Стенограмма выступления 

05.07.2024

11:08 – 11:21

Уважаемая Татьяна Алексеевна, уважаемые участники заседания коллегии, дорогие экономисты! 

Я действительно рад сегодня выступать с этой трибуны перед вами, благодарен Татьяне Алексеевне за продолжение традиции! Чтобы понять насколько я рад, могу сказать, что на моем столе всегда коллективная фотография с коллегии 2019 года! Я рад, но боюсь, что мое выступление вряд ли очень обрадует всех в зале. Если переходить сразу к концу — работы у нас станет еще больше, работа станет еще более ответственной.

Тема доклада, я ее не выбирал, звучит как формирование новых точек роста. Однако, сразу оговорюсь, это лишь один из инструментов, обретающий дополнительное значение в свете текущих тенденций.

Мы в целом переживаем резкий рост значения государственного прогнозирования, регулирования и общего влияния госуправления на экономику. Резкое изменение условий из-за нерациональных и нерыночных санкционных ограничений, необходимость замещения выпадающей номенклатуры оборудования и средств производства, переориентация логистических потоков, валом нарастающая нехватка кадров, о которой сегодня много уже говорили, просто вынуждают нас переходить к более подробному стратегическому планированию, применению проектного подхода в государственном управлении, внедрению механизмов, согласованных друг с другом, комплексных изменений в части как прямого государственно-частного партнерства, так и в части синхронизации инвестиционных процессов для достижения синергетических эффектов. 

Наши основополагающие ориентиры остаются прежними. Это сохранение каркаса расселения и освоение потенциала нашей огромной территорий, рост валового продукта и технологического уровня экономики, и, конечно, рост качества и обеспеченности граждан современными условиями жизни и труда. Но методы достижения вынуждены быть более совершенными. Мы как никогда ограничены во времени, одновременно впечатляющего масштаба задачи стоят перед нами. 

Учитывая конечность сил и средств, в нашем распоряжении все вышеназванные процессы должны происходить в условиях точного прогноза влияния внешних факторов, иметь просчитанные и определенные параметры и эффекты, а также находиться под постоянным мониторингом — все это наша с вами работа. Недостаточно уже просто выявить наиболее острую потребность, вложить рубль в ее ликвидацию и получить соизмеримый эффект. Теперь нужно просчитать сразу комплекс потребностей, синхронизировать мероприятия по их ликвидации и получить 1,5 и более эффекта на каждый вложенный рубль. Опять же в силу ограниченности ресурсов для достижения мультипликативного эффекта индивидуальный комплекс мероприятий должен быть локализован на ограниченной территории, исходя из ее специфики и потенциала – отсюда неминуем упор на территориальное развитие. И сегодня об этом уже говорили наши руководители. 

На федеральном уровне Президентом России поставлена задача – определить точки роста в виде населенных пунктов, что позволит сделать максимально самодостаточными все регионы, сократить разрыв между богатыми и отстающими субъектами Российской Федерации. Сейчас я практически процитировал вице-премьера Хуснуллина.

Мы же должны четко осознавать, что так же как Президент ставит задачу сократить разрыв между богатыми и отстающими субъектами Российской Федерации, так же перед нами стоит задача сократить еще больший разрыв между отстающими и успешными муниципальными образованиями. Последних у нас можно пересчитать на пальцах, включая агломерации. Когда мы говорим про богатый край, с точки зрения бюджета, мы говорим про богатые четыре муниципальных образования, ну может быть десять. Точно к ним относятся: Красноярск, Норильск, Северо-Енисейский, Туруханский районы. Хватит пальцев одной руки. Остальные – лишь потенциально богатые. При этом в 2023 году 85% муниципальных образований показали рост налоговых и неналоговых поступлений, что позволило увеличить доходную часть бюджета на 16,2 млрд рублей, но все-таки это говорит о том, что то потенциал у нас есть.

В крае уже идет создание точек роста. Сегодня Татьяна Алексеевна об этом говорила. К тому же мы далеко не пионеры в этом процессе, тут можно вспомнить советские территориально-производственные комплексы и схему распределения производительных сил. Но в самой новейшей истории на краевом уровне мы возобновили активную политику специальных мер территориального развития в 2018 году, когда был запущен инструмент муниципальных комплексных проектов развития, а позже разработана соответствующая государственная программа. Предметная координация развития городов и районов стала отдельным направлением региональной политики. С тех пор у нас защищено 24 муниципальных комплексных проекта развития в сельских территориях и малых городах, 5 завершены в полном объеме. В местах, где инвестировано частным бизнесом 28 млрд рублей, отремонтированы дороги, построены 4 детских сада, 3 школы, 3 культурно-досуговых центра, отремонтирована и приобретена коммунальная инфраструктура и т.д. То есть создается комплекс, новое качество жизни, центр роста в районах, которые для нас сейчас являются приоритетными для сбалансированного развития края в целом. И в полном соответствии с экономической теорией центры роста увеличивают ареал по мере развития, то есть за условным Большим Хабыком вовлекается Майское утро, Новоберезовка – то есть соседние производственные площадки и населенные пункты.

Так сегодня программа продолжается, но меняются условия и задачи. Уверен, подход должен быть применен шире. Сегодня это уже запланированные мероприятия, мы об это слышали. Особенно этот подход должен применяться шире в отношении опорных населенных пунктов, о которых сегодня Михаил Михайлович говорил как об одном из основных приоритетов государственной политики. 

Что мы имели изначально: очаги потенциальной инвестиционной активности почти во всех районах края, нехватку инфраструктуры как главное ограничение для всей территории региона. Наша задача тогда и по сей день – найти такие очаги, разработать комплексный проект по снятию ограничений и осуществить координацию его реализации. 

Что мы будем видеть сейчас? Я бы выделил три проблемных аспекта:

Во-первых, затруднение доступа предпринимателей к финансовым ресурсам и технологиям. Это будет неминуемо означать естественное снижение малой и средней инвестиционной активности, большую локализацию её в развивающихся районах, то есть новые очаги деловой активности найти будет сложнее.

Во-вторых, мы сегодня об этом многократно говорили, будем наблюдать острую нехватку кадров как непосредственно для реализации коммерческих проектов, так и для реализации сопутствующих инфраструктурных объектов социальной сферы.

В-третьих, мы должны учитывать продолжение общего старения инфраструктуры, массово создаваемой в ходе советских пятилеток и имеющей схожий, наступающий одновременно, к сожалению, срок эксплуатации.

Я перечисляю сейчас негативные факторы, но есть и позитивные: такие как рост платежеспособного спроса или открывающиеся ниши на отечественном рынке, преимущества Красноярского края в виде ресурсной, научной, образовательной базы или потенциала реализующихся крупных проектов, которые участвуют в кооперации. Но если вторые – это скорее возможности в рамках обозначенной темы, то первые – факторы обуславливающие, практически не оставляющие нам альтернативы кроме как расширения территориального подхода в планировании, перехода от поиска к полноценному формированию точек роста. 

Что мы можем сделать в условиях описанных изменений?

Первое: перейти от поиска очагов инвестиционной активности к созданию условий для ее появления, и для этого использовать имеющуюся господдержку отраслей экономики, она у нас весьма обширная. Тем более что региону и в рамках национальных целей необходимо наращивать технологический уровень новых предприятий, переходя от сырья к переработке и производству все более сложной продукции с высокой добавленной стоимостью. Создание таких производств должно быть инициативно простимулировано как мероприятия импортозамещения, наращивания продовольственной безопасности и т.д.;

Второе: ввести в методики выделения средств в рамках государственных программ не только прямые отраслевые, но и косвенные эффекты в других отраслях. Медицина, образование, культура и инфраструктура должны учитывать не только собственные ориентиры и показатели, но и планы друг друга для концентрации усилий и локального перехода качества жизни на новый уровень, необходимый для получения эффекта привлечения трудовых ресурсов и роста деловой активности в населенном пункте; 

Третье: при наличии множества дефицитов в рамках одного населенного пункта целесообразно перейти от моноотраслевых к созданию многоотраслевых объектов инфраструктуры, в первую очередь, социальной. Примеры такие есть, и они работают отлично. 

Ну и, конечно, продолжить снятие инфраструктурных ограничений социально-экономического развития в виде поддержки проектов муниципальных образований на конкурсной основе. Здесь очень важна инициатива самих муниципальных образований, без их вовлеченности такая политика невозможна. Не в последнюю очередь потому, что поставленные в рамки лимитов инвесторы и органы самоуправления на местах выбирают действительно оптимальные решения в перерасчете на рубль затрат. Именно так мы получили первые многофункциональные объекты: спортивно-культурные, образовательно-патриотические, которые закрывают сразу несколько целей, но требуют меньше средств на создание и содержание, так мы получили модульные пристройки, сэкономившие много денег. А при обратной логике, с учетом только отраслевой специфики мы массово получили ошибки: спортзалы в школах на пару метров меньше стандартных игровых площадок, где соревнование не проведешь, ФОКи, где тренажеры вынуждены ставить по бровке волейбольной площадки и т.д. 

Что нам мешает?

В первую очередь, инерционность и традиционная структура государственного управления. Описанный подход требует надотраслевого проектного администрирования, создания документов планирования вне бюджетного процесса с мероприятиями в рамках лимитов разных органов исполнительной власти для достижения синергетического эффекта по всему комплексу целей. Назови его хоть «мастер-планом», хоть «региональной программой», хоть «комплексным планом развития» – это всё равно будет надотраслевой документ. Попытка поместить его внутрь одной госпрограммы – лишь инерционное стремление к старым инструментам и поиск крайнего. Если обратить внимание на дерево национальных целей, то можно заметить, что многие ветки чрезвычайно близки, но, числясь по разным бюрократическим ведомствам, сами по себе никогда не будут учитывать друг друга.

И тут вот что важно. То, что я перечислил только что: проектный подход, надотраслевое планирование и т.д. - во многом внедряется сейчас нормативно, сверху. Но одно дело перейти формально, и совсем иное:

‒ действительно изучить возможности территории, найти достаточное или потенциально достаточное экономическое ядро; 

‒ выявить ограничивающие факторы социально-экономического развития; 

‒ провести анализ эффективности их ликвидации с точки зрения достижения всего дерева национальных целей и показателей эффективности управления регионом; 

‒ разработать систему приоритезации мероприятий с синергетическим эффектом в рамках имеющихся механизмов бюджетного планирования; 

‒ и самое главное, смириться каждому отраслевому руководителю, что в какой-то части ему придется жертвовать интересами вверенной отрасли ради достижения большего командного результата всего региона.

Описанные таким образом условия звучат уже почти фантастически для выполнения, мы много шишек набили на этом пути. Однако здесь присутствуют главы, и они не дадут соврать, у нас без создания центров роста, особенно в опорных городах, без территориального планирования мы вряд ли сможем наиболее эффективно достичь намеченных целей при современных вызовах, а где-то и просто достичь. 

Коллеги! Я вот сейчас говорил, и одновременно чувствовал, как сидящие в зале примеряют каждый на свою сферу ответственности возникающие дополнительные задачи, кто за что отвечает: локальный ли прогноз, мониторинг, инвестиционное сопровождение, проектное управление, само территориальное развитие, развитие малого бизнеса, синхронизация поддержки отраслей экономики, оценка целесообразности бюджетных инвестиций, коррекция методик распределения бюджетных средств, оценка качества государственных и муниципальных услуг, непосредственно муниципальное управление и так далее. Всем хватит дополнительной работы. Ну что поделать, это коллегия министерства экономики – у нас никогда не бывает простых и очевидных с первого взгляда задач. Если солнце нужно закатывать вручную, то будем закатывать вручную. И если Родина сказала: «На восток!», значит, будем закатывать на восток. Я желаю удачи сил, и всем нам, конечно, успеха! Спасибо за внимание!