«Спрашивали — отвечаем». Взаимодействие с прокуратурой

1.Каким образом можно обжаловать решение прокуратуры об отказе в согласовании плановой или внеплановой проверки? Это вообще возможно?

Да, возможно.

Предложения органов прокуратуры по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в проект плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год могут быть обжалованы вышестоящему прокурору (п. 2.4 Порядка рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования, утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд (п. 10 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

При этом обращаем внимание, что рассмотрение указанных жалоб в органах прокуратуры не приостанавливает действие обжалуемого решения.

2. Следует ли из части 3 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ, что все внеплановые КНМ могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры, в т. ч. в исключительных случаях, указанных в части 11 статьи 67, части 14 статьи 68, части 12 статьи 69, части 7 статьи 70, части 12 статьи 71, части 5 статьи 73 в соответствии с пунктом 3–6 части 1 статьи 57 и части 12 статьи 66 данного федерального закона?

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если положением о виде муниципального контроля предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

Указанное положение Федерального закона № 248-ФЗ распространяется в том числе на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании пунктов 3-5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ. В данном случае органы прокуратуры на основании части 6 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ оценивают соответствие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия основаниям для проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия.

3. Случай, когда все внеплановые КНМ могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры:

• Требуется ли согласование проведения внеплановых КНМ без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездное обследование, наблюдение за соблюдением обязательных требований) с органами прокуратуры?
• Требуется ли согласование проведения внеплановых КНМ по истечении сроков исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований с органами прокуратуры? 

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если положением о виде муниципального контроля предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

Обращаем внимание, что на основании части 1 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ на плановой или внеплановой основе проводятся только контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Кроме того, приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусматривается порядок согласования с органами прокуратуры контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. 

Таким образом, в случае отказа от системы оценки и управления рисками при осуществлении вида муниципального контроля, согласование с органами прокуратуры проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требуется.

Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие по истечении срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований проводится только после согласования с органами прокуратуры (части 3 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

4. Распространяются ли положения статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ о необходимости согласования плана проверок физических лиц (граждан) на очередной календарный год с прокуратурой?

На основании пункта 1 части 2 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, объекты контроля, которыми владеют либо пользуются физические лица (граждане), включаются в план проведения плановых КНМ в общем порядке с учетом критериев и категорий риска, предусмотренных положением о соответствующем виде контроля.  

5. В соответствии с общими положениями Федерального закона № 248-ФЗ согласование проведения внеплановых КНМ без взаимодействия с органами прокуратуры не предусматривается, информация о данных мероприятиях не вносится в ЕРКНМ (пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ).

Вместе с тем часть 3 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае, если положением о виде муниципального контроля предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые КНМ могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

Вопрос: мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами относятся к категории КНМ?

Таким образом, возникает неопределенность в части необходимости согласования КНМ без взаимодействия с органами прокуратуры (при отсутствии системы управления рисками).

Частью 2 и 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрены две категории контрольных (надзорных) мероприятий: контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемыми лицами, а также контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия. 

При этом согласование с органами прокуратуры проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требуется, в том числе в случае отказа от системы оценки и управления рисками при осуществлении вида муниципального контроля.