«Спрашивали – отвечаем». Проверочные листы

1. Обязаны ли органы местного самоуправления утверждать формы проверочных листов, если положением о виде контроля предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся?

Нет, не обязаны.

Требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов утверждены постановлением Правительства РФ от 27 октября 2021 г. № 1844, которое вступает в силу с 1 марта 2022 г.

Проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении следующих плановых контрольных (надзорных) мероприятий: рейдовый осмотр, выездная проверка.

При этом контрольный (надзорный) орган может по своему усмотрению утвердить формы проверочных листов для проведения иных плановых контрольных (надзорных) мероприятий (помимо рейдового осмотра, выездной проверки), внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольного (надзорного) мероприятия, основанием для проведения которого является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований), либо в случае, если положением о виде контроля предусмотрено проведение профилактического мероприятия в форме самообследования.

2. Обязательно при проведении плановой выездной проверки использовать проверочные листы для муниципального жилищного контроля?

Случаи обязательного применения проверочных листов, а также требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов (далее — требования) установлены постановлением Правительства РФ от 27 октября 2021 г. № 1844 (вступает в силу с 1 марта 2022 г.).

Проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении следующих плановых контрольных (надзорных) мероприятий: рейдовый осмотр, выездная проверка (п. 10 требований).

Проверочные листы могут применяться при проведении иных плановых контрольных (надзорных) мероприятий (помимо рейдового осмотра, выездной проверки) (абз. 1 п. 12 требований).

Обращаем внимание, что согласно части 7 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении жилых помещений, используемых гражданами, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

3. Проверочные листы должны заполняться исключительно в электронном виде (часть 4 статьи 53 248-ФЗ), а согласно части 2 статьи 87 248-ФЗ заполненные при проведении КНМ проверочные листы должны быть приобщены к акту. Каким образом?

В соответствии с частью 10 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ до 31 декабря 2023 года положением о виде муниципального контроля могут предусматриваться подготовка органами муниципального контроля в ходе осуществления муниципального контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органов муниципального контроля действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами на бумажном носителе.

Таким образом, до указанной даты проверочный лист может составляться на бумажном носителе и приобщаться к акту контрольного (надзорного) мероприятия.  

4. Контрольным (надзорным) органом должны быть разработаны и утверждены проверочные листы с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 г. № 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов» вступает в силу с 1 марта 2022 г., следовательно, до указанной даты мы не можем работать с ссылкой на указанное Постановление.

Разрабатывать проверочные листы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», которое разработано для реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»? И применять его при работе по Федеральному закону от 1 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»?

Обращаем внимание, что постановление Правительства РФ от 27 октября 2021 г. № 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов», предусматривающее обязательное применение проверочных листов при проведении плановых выездных проверок и рейдовых осмотров, вступает в силу с 1 марта 2022 г..

Таким образом, до 1 марта 2022 г. обязательное применение проверочных листов при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ не предусмотрено.

Обращаем внимание, что разработать формы проверочных листов и принять решение об их утверждении можно уже сейчас, но вступить в силу такое решение должно не ранее 1 марта 2021 г. с учетом положений.

5. Требуется разработка и утверждение проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования, при этом отсутствуют типовые формы для муниципальных видов контроля. Будут ли они разработаны?

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ виды профилактических мероприятий, проводимые при осуществлении муниципального контроля, в том числе самообследование, определяются положением о виде контроля. При этом проведение самообследования не является обязательным, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида контроля.

Сообщаем, что вопрос об утверждении типовых форм проверочных листов в настоящее время прорабатывается Минэкономразвития России.

При формировании и утверждении форм проверочных листов следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 27 октября 2021 г. № 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов» (вступает в силу с 1 марта 2022 г.).

При необходимости можно ознакомиться с примерами форм проверочных листов в соответствующих сферах деятельности, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора), и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора), которые подлежат размещению в установленном порядке на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или могут быть доступны в справочно-правовых системах.

6. Каким образом обеспечивается выбор применимого проверочного листа в ЕРКНМ?

Выбор проверочного листа обеспечивается из проверочных листов, внесенных в ЕРВК, в отношении указанного вида контроля.