«Спрашивали – отвечаем». Муниципальный контроль за единой теплоснабжающей организацией

Поступает много вопросов о целесообразности осуществления и сути муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (далее — муниципальный контроль за ЕТО).

Давайте разберёмся.

Принятием Федерального закона от 29.07.2017 г. № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» положено начало масштабной реформы теплоснабжения. Она направлена на развитие коммунальной инфраструктуры и повышение её эффективности за счет привлечения частных инвестиций.

Предусмотрены ценовые зоны теплоснабжения. Под ними понимаются поселения и городские округа при условии их соответствия критериям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Решение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения принимается Правительством РФ.

Тепловая энергия (мощность) в таких зонах поставляется ЕТО, которая по своим обязательствам несёт всю полноту юридической ответственности перед властью и потребителями.

Конечному потребителю тепловая энергия (мощность) отпускается на основании договора по ценам, не превышающим фиксированный предельный уровень. Тариф рассчитывается по новому методу «альтернативной котельной».

Контроль за выполнением инвестиционных обязательств ЕТО осуществляет орган местного самоуправления. Для этого введён новый вид муниципального контроля за ЕТО.

Согласно данным официального сайта Минэнерго России к ценовым зонам теплоснабжения на данный момент отнесены всего 32 муниципалитета страны. Исключительно в этих городах должен осуществляться муниципальный контроль за ЕТО.

Немного деталей.

Особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения установлены статьями 23.4–23.13 Федерального закона № 190-ФЗ.

Законом предусмотрена обязанность ЕТО по реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения (часть 3 статьи 23.7).

Оценка соблюдения указанных обязательных требований отнесена к предмету муниципального контроля за ЕТО (часть 2 статьи 23.14).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 279-ФЗ положения статей 23.4–23.13 Федерального закона № 190-ФЗ применяются только в ценовых зонах теплоснабжения.

Таким образом, с учетом положений части 9 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ при отсутствии в границах муниципального образования организаций, осуществляющих функции ЕТО в ценовых зонах теплоснабжения, правовые основания для осуществления муниципального контроля за ЕТО отсутствуют.