Специфика местного самоуправления - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Специфика местного самоуправления

Основные проблемы реализации реформы местного самоуправления на территории Челябинской области. Ассоциации муниципальных образований "Горный Урал", "Единение" и "Содружество". Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Тема: Специфика местного самоуправления
1. Исторический опыт развития местного самоуправления на территории Челябинской области
1.1Развитие местного самоуправления в Челябинской области.
2. Проблемы местного самоуправления на территории Челябинской области
2.1 Анализ современного состояния системы местного самоуправления в Челябинской области
2.2 Основные проблемы реализации реформы местного самоуправления на территории Челябинской области
2.3 Ассоциации муниципальных образований «Горный Урал», «Единение» и «Содружество»
3. Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области
3.1 Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области в сфере нормативного регулирования
3.2 Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области в сфере принятия управленческих решений
местное самоуправление муниципальное образование
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Местное самоуправление -- это деятельность по управлению делами местного сообщества. Как правило, оно охватывает и представительные, и исполнительные органы власти. Контроль за деятельностью местного самоуправления осуществляется косвенным путем через министерство внутренних дел (имеющее иные, чем в России, функции) и суды.
Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.
Местное самоуправление в системе своих отношений и функций испытывает жизненное, познавательное и деятельностное напряжение.
«Человек-власть-общество» - вот лейтмотив исследования местного самоуправления.
Местное самоуправление является средством повышения качества жизни населения и снижения социальной напряжённости. Органы местного самоуправления должны обеспечивать жизненные потребности населения на уровне не ниже минимальных государственных стандартов и нормативов, а значит должны наделяться соответствующими полномочиями .
На мой взгляд, специфику местного самоуправления определяют политические аспекты организации деятельности и правовой базы самоуправления.
Местное самоуправление консолидирует важнейшую политическую функцию государства поддерживать базовый, фундаментальный, низовой уровень демократии, то есть гарантированную Конституцией степень социальной свободы граждан.
Цель курсовой - работы проанализировать исторический опыт функционирования органов местного самоуправления, исследовать результаты реформы местного самоуправления в Челябинской области и выявить проблемы в деятельности органов местного самоуправления, сформулировать практические рекомендации для их решения.
1. Проанализировать исторический опыт развития системы органов местного самоуправления и их деятельности на территории Челябинской области.
2. Проанализировать современное состояние системы местного самоуправления в Челябинской области.
3. Выявить основные проблемы в деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области.
Объект исследования - органы местного самоуправления на территории Челябинской области.
Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления на территории Челябинской области.
Данная курсовая работа состоит из трёх основных разделов:
Первый - посвящен рассмотрению исторического опыта развития органов местного самоуправления на территории Челябинской области.
Второй - анализу современного состояния системы местного самоуправления, основных проблем реализации реформы местного самоуправления и распределения компетенции и полномочий между органами местного самоуправления различного уровня на территории Челябинской области.
Третий - путям совершенствования деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области.
1. Исторический опыт развития местного самоуправления на территории Челябинской области
1.1Развитие местного самоуправления в Челябинской области
Местное самоуправление в России имеет свою богатую и многовековую историю, начало которой исследователи относят к VII--VIII вв. Оно прошло этапы производственного и территориального общинного самоуправления, монастырского и церковного самоуправления, включало городские и сельские общины, губные и земские учреждения.
Начало самостоятельного законодательного регулирования местного самоуправления относится к концу XVIII в. Это акты -- Учреждение о губерниях (1775 г.), жалованная Грамота дворянства (1785 г.), Грамота на права и выгоды городов (1785 г.), Городовое Положение (1785 г.). Местные учреждения были взаимосвязаны с сословным строем и основывались на сословном, а не земском, самоуправлении.
Эти акты преследовали цель -- создать из всех сословий ряд местных организаций, так называемых сословных обществ, предоставить им право внутреннего управления этими обществами. Сословным обществам предоставлялось и право замещать по выбору ряд должностей губернской, городской и уездной администраций и судов.
Первая реформа местного самоуправления в нашей стране была проведена при Петре I в 1699 г., когда были учреждены бурмистрские палаты в Москве и земские избы в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на купецких и промышленных людях. Управление делами города как целого на них возложено не было, кроме того, их относительная самостоятельность длилась недолго - к 1720 г. повсеместно вместо бурмистрских изб создаются магистраты, подчиненные непосредственно губернатору.
На Урале образование земских учреждений и городских дум относилось к различным периодам. В Вятской губернии земства были созданы в 1867 г, в Пермской - в 1870 г, в Уфимской - в 1875 г. В Оренбургской губернии они появились только в 1912 г, и не успели проявить свой общественный потенциал. В Пермской губернии возникновение земств и городского самоуправления совпало по времени, что усилило их влияние на развитие гражданской сферы. Социальный состав гласных собраний и дум на Урале отличался от большинства аналогичных учреждений страны. Здесь преобладал демократический элемент: крестьяне, купечество, разночинцы.
С самого начала своей деятельности уральские земства и городские самоуправления взяли курс на развитие таких важных компонентов гражданского состояния как образование, социальные условия жизни, экономическое просвещение.
«Переломное значение для развития местного самоуправления в постсоветской России имело принятие Конституции 1993 года. Гарантируя автономность местного самоуправления, она оставляла простор для творчества в построении российской модели местного самоуправления».
После принятия Конституции Президентом России в целях дальнейшего осуществления реформы местного самоуправления, обеспечения его государственной поддержки был издан Указ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». Указ устанавливал, что органы местного самоуправления Самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность; разграничивал полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации; устанавливал, что решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке и др.
С 1994 г. после серии указов Президента и принятия Конституции в России проводилась первая реформа системы местного самоуправления. Она предполагала отказ от системы исполнительной вертикали, оформившейся после конституционного кризиса октября 1993 г.
В Челябинской области формирование системы местного самоуправления проходило в условиях острой политической борьбы. В ее основе было продолжительное противостояние между назначенным Б. Ельциным губернатором В. Соловьевым и лидером общественно-политического движения левых сил «За возрождение Урала» (ЗВУ) П. Суминым. По итогам выборов 2000 года это движение получило весомое представительство в Челябинской областной Думе, которая и стала реальной оппозицией В. Соловьеву, действующему тогда главе администрации области. В этой ситуации мэр г. Челябинска В. Тарасов стремился придерживаться нейтральной позиции, что не устраивало обе противоборствующие стороны.
По Уставу г. Челябинск является единым муниципальным образованием, а в городских районах функционируют отделения администрации города (ст.25). Формально это нарушает нормы федерального законодательства и Закона Челябинской области «О местном самоуправлении в Челябинской области», дающих право населению создавать муниципальные образования и в границах городских районов, ибо мнение населения по этому вопросу не выяснялось.
Новый губернатор П. Сумин и руководители Законодательного Собрания выработали свой вариант реформирования системы местного самоуправления в г. Челябинске. Губернатор области 7 апреля 2003 года подписал Закон «О назначении выборов в органы местного самоуправления в Челябинской области», согласно которому г. Челябинск должен был разделиться на 1 2 автономных муниципальных образований (7 районов города, поселки Новосинеглазово, Смолино, Федоровка, Сосновка, Шершни). В них 29 июня 2003 года должны были состояться выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.
2. Проблемы местного самоуправления на территории Челябинской области
2.1 Анализ современного состояния системы местного самоуправления в Челябинской области
По итогам реализации реформы местного самоуправления в течение переходного периода следует отметить устойчивую тенденцию, связанную с расширением самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения: 20 поселений в Челябинской области самостоятельно решают уже весь объем вопросов местного значения, 117 поселений области самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, еще 67 поселений планируют самостоятельное осуществление бюджетного процесса с 2013 года. Правительство области поддерживает стратегический курс на расширение самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения. Возможное установление федеральным законом минимального перечня полномочий, исполняемых поселениями, будет способствовать расширению самостоятельности поселений.
Для того чтобы придать импульс развитию местного самоуправления, предоставив муниципальным образованиям необходимый для этого инструмент, правительство области предложило как вариант объединение сельских поселений. В 2009 году объединились Спасское и Бабарыкинское сельские поселения Верхнеуральского муниципального района, в результате чего количество сельских поселений в Челябинской области уменьшилось с 247 до 246. Вновь образованному Спасскому сельскому поселению губернатором области выделено 100 миллионов рублей на ремонт дорог и поддержку ЖКХ. 100 миллионов рублей заложены в областном бюджете на объединение поселений на 2012 год, работа по объединению поселений будет продолжена. Интересные предложения по объединению сельских поселений поступили из Карталинского муниципального района: глава района и главы поселений понимают необходимость объединения и будут добиваться поддержки населения. Хотел бы отметить, что объединение поселений - дело добровольное и проводится при обязательном учете мнения населения. Но тем, кто объединится, гарантирована поддержка органов государственной власти области и, что немаловажно, - финансовый «бонус». Вообще объединение муниципальных образований - общемировая тенденция, ничего нового мы в этом плане не изобретаем.
В настоящее время правительством Челябинской области ведется работа по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 13.05.2010) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.. Смысл этого указа президента России - установление форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами за результаты работы. Задача заключается не в том, чтобы кого-то наказать; считаю, что никаких отрицательных последствий для глав муниципальных образований быть не должно, наоборот, в том, чтобы поощрить динамично работающих глав муниципальных районов и городских округов. Указом предусмотрен механизм поощрительных грантов. Правительство области предусмотрело выделение грантов городским округам и муниципальным районам в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления в размере 7600,0 тысячи рублей (в трехлетнем плане).
Другое ответственейшее направление работы - организация ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. С 1 января 2012 года в субъектах Российской Федерации вводится работа по формированию регистров муниципальных нормативных правовых актов. С этой целью Законодательным Собранием Челябинской области до конца года будет принят в трех чтениях закон Челябинской области о регистре муниципальных нормативных правовых актов. Устранены все правовые препятствия для принятия данного областного закона, учтены рекомендации Министерства юстиции Российской Федерации, проводится организационная работа по технологической организации ведения регистра. Задача решается очень сложная и трудоемкая: в год муниципальные образования области принимают около 100 тысяч нормативных правовых актов, предстоит проревизировать действующие муниципальные акты более чем за десять лет. Соответствующую работу необходимо организовать и в муниципальных образованиях: провести ревизию принятых муниципальных правовых актов, отобрать нормативные акты для включения в регистр. Поселения, наряду с муниципальными районами и городскими округами, будут также представлять нормативные акты для включения в регистр.
На территории Челябинской области приняты и действуют следующие нормативно-правовые акты по вопросам местного самоуправления:
1. Закон Челябинской области от 30 сентября 2008 г. № 314-ЗО
«О межбюджетных отношениях в Челябинской области».
2. Закон Челябинской области от 28 октября 2004 г. № 308-ЗО
«О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области».
3. Постановление Губернатора Челябинской области от 1 июня 2006 г.
№ 157 «Об утверждении Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области».
2.2 Основные проблемы реализации реформы местного самоуправления на территории Челябинской области
Ряд проблем в организации муниципального управления в Челябинской области было выявлено в отчете Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению.
Практически с момента начала работы Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике стали приходить сигналы о фактах давления на глав муниципальных образований Челябинской области. Основной объем информации связан с фактами давления со стороны органов власти различных уровней, а также правоохранительных структур.
Важнейшей причиной этого является вступление в действие с 1 января 2009 года муниципальной реформы: основные «игроки» стремятся установить контроль над распределением средств бюджетов органов местного самоуправления. Кроме того, для лоббистских групп остаются весьма привлекательными полномочия МСУ в сфере ЖКХ, регулирования строительного рынка и т.п.
Негативные проявления состояния местного самоуправления в Челябинской области представлены в таблице 1.
Негативные проявления состояния местного самоуправления в Челябинской области
Суть негативных проявлений состояния местного самоуправления
Анализ причин негативных проявлений
Возможные пути устранения негативных проявлений
Без расширения перечня источников доходов местных бюджетов расширен в части расходов перечень вопросов местного значения дополнительными полномочиями (в части молодежной политики, музейной работы, мероприятий по гражданской обороне, созданию и содержанию аварийно-спасательных служб, обеспечению безопасности людей на водных объектах и т.д.). Кроме того, введены «факультативные» вопросы - права органов местного самоуправления. В том числе, право осуществлять финансирование и софинанисрование капитального ремонта жилых домов, вводить дополнительные меры социальной поддержки.
Федеральные законы № 199-ФЗ и № 258-ФЗ внесли изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части расширения перечня вопросов местного значения и введения «факультативных» вопросов (прав органов местного самоуправления на решение дополнительных вопросов). «Факультативные» вопросы (права органов местного самоуправления) чрезвычайно затраты, но они не будут учитываться при расчете расходных обязательств, на их решение не будут закрепляться за местными бюджетами дополнительные налоговые источники доходов.
Необходимо осуществить мониторинг в соответствии с увеличением объема закрепленных за органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на основе использования социальных норм и нормативов. Также необходимо изменение нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.
Проблемы межбюджетных отношений. В качестве примера: городское предприятие пассажирского транспорта не получает в полном объеме компенсации затрат, связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в транспорте.
С 2006 года не поступают субвенции федерального бюджета на затраты, связанные с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в транспорте, из-за того, что Челябинская область не в полной мере перешла на исполнение Федерального закона № 122-ФЗ.
Отсутствует единая методика подсчета компенсации транспортникам затрат по перевозке льготных категорий граждан, что привело к недофинансированию транспортного предприятия в размере 100 млн руб. в год.
Необходима разработка единой методики подсчета компенсации транспортникам затрат по перевозке льготных категорий граждан.
Затруднение в определении обязанностей бюджетов различных уровней по финансированию строительства, ремонта, содержания дорог в городе
Отсутствие в федеральном законодательстве четкого разделения понятий федеральных, региональных, муниципальных дорог.
Предлагается принять правовые акты на уровне Российской Федерации, которые бы нормативно закрепляли понятия федеральных, региональных, муниципальных дорог.
Из бюджета города финансируются городские целевые программы, фактически предполагающие финансирование не муниципальных полномочий: оказание помощи больным, нуждающимся в гемодиализе; оказание кардиохирургической и сосудистой помощи населению города и другие.
В муниципальных учреждениях здравоохранения действуют специализированные центры - например, центр сосудистой и коронарной хирургии. Их финансирование осуществляется полностью за счет средств бюджета города. Для передачи этих структур в компетенцию федеральным органам власти необходимо выделить их в автономную структуру, что сделать технически невозможно.
Предусмотреть обязанность органов государственной власти участвовать в финансировании таких специализированных центров, программ медицинской помощи отдельным категориям больных, даже если данные центры действуют при муниципальных учреждениях.
По ряду вопросов местного значения нет четкого разграничения полномочий. Например, нет четкого перечня вопросов, входящих в понятие «первичные меры пожарной безопасности».
Различное понимание специализированными органами государственной власти и органами местного самоуправления, какие мероприятия должны финансироваться из бюджета города
Необходимо более четкое нормативное закрепление содержания вопросов местного значения
Сложности с определением полномочий добровольных формирований населения по охране общественного порядка
Полномочие по созданию условий для деятельности таких формирований вступит в силу с 1 января 2008 года, однако на настоящий момент имеются сложности с определением прав, обязанностей и социальных гарантий членам таких формирований
Принятие федерального закона о добровольных народных дружинах
Население не готово к нововведениям в жилищном законодательстве. В частности, для сохранения жилищного фонда в нормативном состоянии необходимо, чтоб собственники приняли решение об установлении расходов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, а на практике этого не происходит.
Законодательно четко не закреплена обязанность собственников при установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений установить размер платы на капитальный ремонт общего имущества.
Дополнить Жилищный кодекс и вышедшие в дополнение к нему подзаконные акты положением, что при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений собственники обязаны включать плату за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не ниже стандарта стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, установленного органами государственной власти субъекта РФ для соответствующих муниципальных образований, для софинансирования проведения капитального ремонта дома.
Оплата содержания и ремонта лифтов жителями первых этажей приводит к конфликтам и недовольству со стороны населения; возникает коллизия между нормами жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
Лифт и лифтовое оборудование входят в состав общего имущества многоквартирного дома, и все собственники обязаны оплачивать его содержание. Однако жители нижних этажей данным имуществом не пользуются, во многих домах нет даже кнопки вызова лифта на вторых этажах. Отсюда негативное отношение жителей первых и вторых этажей к введенной плате.
Установленная Жилищным кодексом и «Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома…» обязанность всех собственников многоквартирного дома
оплачивать содержание общего имущества многоквартирного дома.
Неподготовленность населения к нововведениям в жилищном законодательстве.
Для соблюдения жилищного законодательства и установления минимальной социальной справедливости, учитывая структуру тарифа на обслуживание и ремонт лифта, предлагается разбить тариф по оплате лифта на две составляющие: постоянную (за содержание лифта) и переменную (за пользование лифтом).
Плату за пользование лифтом установить с человека (пользователя).
Установление предельных индексов, ограничивающих рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и в то же время определенная жилищным законодательством обязанность устанавливать плату за содержание и ремонт в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Государственное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги не дает возможности установления органами местного самоуправления, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК (ЖК) экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что ведет неполному и (или) некачественному предоставлению ЖКУ.
Предлагается предусмотреть в федеральном бюджете на 2012 год финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации, достаточную для погашения разницы между экономически обоснованными тарифами на жилищно-коммунальные услуги и тарифами, ограниченными предельными индексами.
Нехватка в отрасли ЖКХ высококвалифицированных кадров (как рабочих, так и управленческих), прошедших обучение, подготовку или переподготовку в специализированных учреждениях.
Ни одно учебное заведение не готовит «чистых» специалистов для отрасли ЖКХ
Решить вопрос по организации на базе высших учебных заведений кафедр, готовящих специалистов для отрасли ЖКХ, а также на базе средне-специальных учебных заведений специалистов рабочих специальностей для отрасли ЖКХ.
Организовывать курсы переподготовки кадров для работников сферы жилищно-коммунальных услуг.
Отсутствие регулирования межбюджетных отношений в части формирования земельных участков при оформлении в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Разногласия в Федеральном законодательстве по реализации данного вопроса. Отсутствие единой системы правоприменительной практики на местах.
Предусмотреть долевое участие органа государственной власти или субъекта РФ совместно с ОМС в части финансирования землеустроительных работ при формировании земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
2.3 Ассоциации муниципальных образований «Горный Урал», «Единение» и «Содружество»
К концу XX века в нашей области появились новые территориальные сообщества-ассоциации муниципальных образований, с целью повышения эффективности планирования, координации совместной деятельности муниципальных образований-членов ассоциаций и союзов, а главное - для успешного диалога с государственной властью в центре и на местах.
В создании существующих в Челябинской области ассоциаций муниципальных образований («Горный Урал», «Единение» , «Содружество»)учредители руководствовались безусловно целесообразностью объединения усилий местных сообществ единой территориальной организацией областного масштаба.
Образованная в 1998 году ассоциация «Содружество» включает районы: Брединский,Агаповский,Верхнеуральский,Чесменский,Увельский,Тройцкий,Октябрьский ,Нагайбакский,Варненский,города областного значения:Емажелинск,Коркино,Копейск,Карталы,Пласт,Троицк,Южноуральск. Согласно ст.1,п.8 Устава ассоциация муниципальных образований местонахождение ассоциации «Содружество»: Челябинская область, г.Троицк.
Ассоциация «Горный Урал» объединяет 6 административных районов из 5 городов - муниципальных образований Челябинской области ,в которых проживают почти 600тысяч человек. На территории ассоциации муниципальных образований «Горный Урал» работает более 600 крупных и средних промышленных предприятий. Местонахождение ассоциации «Горный Урал»: Челябинская область, г. Златоуст. С февраля 1997 года по инициативе глав городов и районов северных территорий Челябинской области была создана ассоциация муниципальных образований «Единение», в которою входят ныне города областного назначения: Кыштым, Верхний Уфалей, Касли, Снежинск и районы: Красноармейский, Сосновский, Аргаяшский. В городах и районах ассоциации проживают примерно 850 тысяч человек. Местонахождение руководящих исполнительных органов ассоциации «Единение»: Челябинская область, г. Верхний Уфалей. Ассоциация «Единение» получила статус опорной территории в рамках Федеральной Программы государственной поддержки местного самоуправления, что имеет целью для правительства Российской Федерации апробировать нормативные акты и новые технологии перехода муниципальных образований, и состояние устойчивого социально-экономического развития. Результаты работы местного самоуправления в границах опорной территории могут быть оформлены в обобщениях эффективной модели местного самоуправления. Ассоциация муниципальных образований «Единение» совместно с Уральским отделением РАН приступила к реализации программы «Научные основы социально -экономической реабилитации горнопромышленных территорий Челябинской области», что говорит в пользу ассоциации. Она быстрее и эффективнее, чем отдельный муниципалитет, выстраивает отношения с разными уровнями государственной власти.
Уставы всех трёх ассоциаций имеют черты, как сходства, так и различий, которые обусловлены, как думается, не только разностью юридической культуры глав муниципальных образований. Все уставы имеют общую постатейную структуру и положения пунктов постатейного содержания, а именно: «Общие положения», «Цели и задачи», «Имущество, средства, финансовые и хозяйственные права», «Членство, права и обязанности членов», «Органы управления», «Ревизионная и контрольно-ревизионная комиссии».
Ассоциации «Единение», «Содружество», «Горный Урал» имеют громадное практическое значение и в качестве «опорных территорий» Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, как корпорации локально территориального развития местных сообществ в системе всех аспектов (экономических, социальных, экологических и духовных).
3. Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области
3.1 Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на территории Челябинской области в сфере нормативного регулирования
Исследование особенностей и проблем правового регулирования местного самоуправления Российской Федерации и конкретно в Челябинской области позволило сформулировать ряд выводов, предложений и практических рекомендаций, направленных на поиск механизмов его совершенствования, которые представляются новыми или содержат элементы новизны.
Конституция Российской Федерации положила начало формирования института местного самоуправления, отнеся его к основам конституционного строя России. Однако достижение однозначного понимания сути явления, стоящего за термином «местное самоуправление», и целей его развития является ключевой проблемой организации власти на местном уровне.
Несмотря на более чем десятилетнюю историю существования института местного самоуправления в Челябинской области и установленный Конституцией Российской Федерации статус местного самоуправления как самостоятельной формы народовластия, до сих пор среди теоретиков и практиков муниципального строительства продолжается диск
Специфика местного самоуправления курсовая работа. Государство и право.
Отчет по практике: Учет имущества банка
Реферат: Расчет технико-экономических показателей работы производственного участка
Курсовая работа по теме Расчеты силовых электрических нагрузок цеха промышленного предприятия
Что Значит Быть Самим Собой Олеся Сочинение
Сиротская Зима Сочинение
Дипломная работа по теме Разработка схемы электроснабжения предприятия и расчет распределительной сети напряжением свыше 1кВ
Специальное Образование В Республике Беларусь Реферат
Электронная Библиотека Диссертаций Ргб
Эссе Как Имя Влияет На Жизнь Человека
Контрольная работа: Учет и оценка незавершенного производства
Качества Которыми Должен Обладать Дисциплинированный Человек Эссе
Совершенствование системы государственного регулирования и поддержки зернового производства (на материалах Ставропольского края)
Дипломная работа по теме Проект по строительству пристройки детского сада в городе Харовске
Курсовая Мотив Дороги В Творчестве
Почему Человек Стремится К Красоте Сочинение Рассуждение
Сочинение На Тему Красота Растений 2 Класс
Контрольная работа по теме Уголовный закон
Курсовая работа по теме База данных 'Оператор мобильной связи'
Контрольная работа: Новые производные инструменты на российском рынке американские и глобальные депозитарные распис
Интеллектуальные Системы Лабораторные Работы
Расчет земляной плотины - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Психология следственного эксперимента и проверки показаний на месте - Государство и право контрольная работа
Эволюция человека - Биология и естествознание презентация