Совместное заявление участников Второй министерской конференции Форума партнёрства Россия – Африка (ЧАСТЬ I)
МИД России | 20 декабря 2025 года
1.1 Мы, министры иностранных дел Российской Федерации и африканских государств, признанных Организацией Объединенных Наций (ООН), руководство Комиссии Африканского союза и исполнительных органов ведущих африканских интеграционных объединений, а также их представители, собрались 19-20 декабря 2025 года в Каире, Арабская Республика Египет, для участия во Второй министерской конференции Форума партнерства Россия – Африка.
1.2 С удовлетворением отмечаем стратегический уровень российско-африканского сотрудничества и динамичную реализацию договорённостей, закреплённых в итоговых документах первого (Сочи, 23-24 октября 2019 года) и второго (Санкт-Петербург, 27-28 июля 2023 года) саммитов Россия – Африка, включая План действий Форума партнерства Россия – Африка на 2023-2026 годы.
1.3 Заявляем о готовности приступить к подготовке следующего Плана действий на 2026-2029 годы с целью его принятия на третьем саммите Россия – Африка.
1.4 Высоко оцениваем итоги первой министерской конференции Форума партнёрства Россия – Африка (Сочи, 9-10 ноября 2024 года). Подтверждаем обязательство выполнять принятые по её итогам совместные заявления, в том числе о мерах по формированию справедливой, прозрачной и равноправной системы международной информационной безопасности; об укреплении сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом; по актуальным вопросам исследования и использования космического пространства в мирных целях.
1.5 Вновь подтверждаем общую ответственность Российской Федерации и африканских государств за содействие формированию справедливого и стабильного мира, основанного на принципах суверенного равенства государств, невмешательства в их внутренние дела, уважения суверенитета, территориальной целостности и права всех народов на самоопределение, как это закреплено в том числе в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН 1514 (XV) от 14 декабря 1960 года и 79/115 от 4 декабря 2024 года.
1.6 Заявляем о своей полной поддержке резолюции 79/272 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 марта 2025 года о Восьмидесятой годовщине окончания Второй мировой войны – историческом событии, которое создало условия для учреждения Организации Объединенных Наций, призванной избавить грядущие поколения от бедствий войны, и вновь подтверждаем важность сохранения исторической памяти, обеспечивая при этом примирение и мир.
2 - Сотрудничество в сфере политики
2.1 Констатируем интенсивную динамику политических контактов между Российской Федерацией и африканскими государствами, в том числе на высшем и высоком уровнях, и приветствуем взаимное расширение дипломатического присутствия.
2.2 Положительно оцениваем региональные и континентальные интеграционные процессы, динамично осуществляющиеся на Африканском континенте. Подчёркиваем необходимость совместных усилий по достижению Африкой приоритетных целей в области развития, обозначенных в Повестке дня на период до 2063 года «Африка, какой мы хотим её видеть», в том числе в рамках второго десятилетнего плана «Повестки дня – 2063», а также в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, одобренной резолюцией 70/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 года. В этой связи также признаём обязательства, принятые на недавно состоявшемся саммите «Группы двадцати» в ЮАР, и выражаем нашу поддержку председательству ЮАР в «Группе двадцати» и разделяем его убеждение в том, что мир нуждается в большей солидарности, равенстве и устойчивости. Рассматриваем в числе наших общих внешнеполитических приоритетов развитие конструктивного партнерства между Российской Федерацией и Африканским союзом, а также африканскими интеграционными объединениями.
2.3 Подтверждаем нашу общую приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций во всей их полноте, совокупности, взаимосвязи и неделимости.
2.4 Заявляем о готовности консолидировать усилия Российской Федерации и африканских государств, выступающих за восстановление всеобщего уважения к международному праву и укрепление его роли как основы международных отношений. Отмечаем недопустимость любых попыток его подмены, пересмотра или произвольного толкования.
2.5 Подтверждаем наше твердое намерение последовательно содействовать укреплению суверенитета Российской Федерации и африканских государств, а также развивать многосторонние форматы с опорой на нормы международного права, национальное законодательство и другие ключевые документы стратегического характера.
2.6 Выражаем глубокую обеспокоенность тем, что спустя 65 лет с момента принятия Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, решающая роль в разработке и продвижении которой принадлежит СССР, положения этого документа так и не были полностью выполнены. В связи с этим высказываемся за скорейшее и полное осуществление резолюции 79/115 Генеральной Ассамблеи ООН в интересах искоренения колониализма и неоколониализма, незамедлительного прекращения насильственной и опосредованной узурпации бывшими метрополиями потенциала государств и народов Глобального Юга. Приветствуем принятие резолюции 80/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 2025 года, провозглашающей 14 декабря Международным днем борьбы с колониализмом.
2.7 Приветствуем тесное взаимодействие с африканскими странами на площадках ООН и в рамках других международных организаций и выступаем за укрепление координации с целью совместного продвижения и отстаивания наших общих приоритетов.
2.8 Высоко оцениваем активную роль группы трех африканских членов Совета Безопасности (группы «A3») в продвижении и отстаивании позиций африканских стран в Совете Безопасности, а также их значительный вклад в дело укрепления международного и регионального мира и безопасности.
2.9 Подтверждаем намерение добиваться более справедливого распределения кураторства досье на повестке дня Совета Безопасности ООН, исходя из необходимости расширения участия африканских государств в подготовке документов по вопросам мира и безопасности на континенте.
2.10 Заявляем о своей готовности и впредь конструктивно взаимодействовать по вопросам выверенного реформирования Совета Безопасности ООН, с тем чтобы в нём находили отражение современные геополитические реалии, в том числе многополярность мира, с учётом общей позиции африканских государств, закреплённой в «консенсусе Эзулвини» и Сиртской декларации.
2.11 Подтверждаем намерение способствовать совершенствованию механизма применения международных санкций, исходя из исключительной компетенции Совета Безопасности ООН в вопросе введения таких мер и необходимости обеспечения их эффективности с точки зрения поддержания международного мира и безопасности, недопущения ухудшения гуманитарной ситуации. Продолжим координировать в Совете Безопасности подходы к санкционной политике в отношении африканских государств, в том числе в целях дальнейшего смягчения и полной отмены утративших актуальность ограничительных мер.
2.12 Вновь заявляем о своём решительном несогласии с использованием односторонних принудительных мер в качестве средства политического и экономического давления и приветствуем провозглашение 4 декабря Международным днём борьбы с односторонними принудительными мерами.
2.13. Выступаем за отношения на основе сотрудничества, а не конфронтации. Признаём важную роль различных многосторонних платформ, включая БРИКС, в деле содействия формированию более инклюзивной и представительной системы глобального управления.
2.14 Приветствуем деятельность БРИКС в сотрудничестве с африканскими государствами по содействию формированию равноправной и инклюзивной системы международных отношений, опирающейся на справедливый мировой порядок и суверенное равенство всех государств, отмечаем проводимую БРИКС комплексную работу с африканскими странами в целях обеспечения их более активного и значимого участия в глобальных процессах и механизмах принятия решений.
2.15 Отмечаем как своевременную и отвечающую духу времени тему Африканского союза на 2025 год «Справедливость для африканцев и людей африканского происхождения через выплату репараций». Подтверждаем готовность продолжать совместную работу по сохранению исторической памяти о преступлениях и последствиях эпохи колониализма и созданию правовых механизмов оценки и компенсации ущерба, нанесённого африканским странам в колониальный период.
2.16 Намерены содействовать дальнейшему укреплению сотрудничества и поддержки взаимных инициатив на международных платформах в целях борьбы с любыми проявлениями расизма, расовой дискриминации, а также дискриминации по признаку вероисповедания или происхождения, включая проявления ксенофобии и связанной с ней нетерпимости, агрессивного национализма, неонацизма и неофашизма, и полны решимости сотрудничать в интересах полного осуществления Дурбанской декларации и Программы действий 2001 года.
2.17 Заявляем о готовности содействовать международному правовому сотрудничеству, в частности по уголовно-правовым вопросам, и международным механизмам уголовного правосудия, одновременно проводя совместную работу в целях противодействия их политизации и злоупотреблению ими в нарушение принципа суверенного равенства государств.
2.18 Подчёркиваем важное значение российско-африканского межпарламентского сотрудничества. Приветствуем проведение международных парламентских конференций в формате Россия – Африка, способствующих укреплению диалога между Федеральным Собранием Российской Федерации, Панафриканским парламентом, Африканским парламентским союзом, национальными парламентами африканских государств и двусторонними группами дружбы.
2.19 Поддерживаем расширение межпартийного взаимодействия между ведущими политическими силами России и стран Африки для координации позиций по актуальным вопросам международной и региональной повестки, в том числе по противодействию современным практикам неоколониализма.
2.20 Подтверждаем приверженность дальнейшему упрощению на двусторонней основе условий взаимных поездок между Российской Федерацией и африканскими государствами, в частности в целях развития деловых, образовательных, культурных, туристических и других международных обменов.
2.21 Признаём потенциал трехстороннего сотрудничества как практического инструмента для ускорения устойчивого развития и укрепления партнёрских отношений между африканскими странами и международными партнерами, включая Российскую Федерацию. Эта модель сотрудничества, охватывающая африканские страны, традиционных партнеров и новых участников, служит эффективной основой для содействия инклюзивному росту, обмена знаниями и обеспечения взаимной выгоды. Она способствует эффективному использованию технического экспертного опыта, финансовых ресурсов и инновационных решений для поддержки деятельности по приоритетным направлениям в области развития Африки в таких ключевых секторах, как укрепление потенциала, продовольственная безопасность, здравоохранение и устойчивость к изменению климата, в соответствии с целями Повестки дня на период до 2063 года и Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
2.22 Особо отмечаем важное значение программ укрепления потенциала и инициатив по обмену опытом, осуществляемых, в частности, посредством взаимодействия с учреждениями по сотрудничеству в целях развития на всей территории Африки, для расширения сотрудничества, наращивания потенциала и обеспечения устойчивого развития африканских стран, что способствует укреплению решений, принимаемых под руководством африканских стран, путём обмена знаниями, опытом и передовыми видами практики в таких ключевых областях, как здравоохранение, сельское хозяйство, устойчивость к изменению климата и развитие человеческого капитала.
2.23 Признавая роль Повестки дня на период до 2063 года в устранении коренных причин конфликтов в Африке, отмечаем необходимость в одновременных усилиях по достижению мира, безопасности и устойчивого развития и в этой связи приветствуем создание и деятельность Центра Африканского союза по постконфликтному восстановлению и развитию, расположенного в Каире.
3 - Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности
3.1 С обеспокоенностью констатируем, что нынешняя ситуация в сфере международной безопасности характеризуется ростом конфликтного потенциала на глобальном и региональном уровнях, усилением вызовов и стратегических рисков в результате обострения межгосударственных противоречий, в том числе между странами, обладающими военным ядерным потенциалом.
3.2 Призываем мировое сообщество консолидировать политико-дипломатические усилия, нацеленные на общее снижение напряженности, мирное урегулирование текущих конфликтов и предотвращение новых кризисов, а также долгосрочное и всеобъемлющее обеспечение глобальной и региональной стабильности. Такие усилия должны основываться на принципах равной и неделимой безопасности, взаимного уважения коренных интересов друг друга и устранения первопричин конфликтов и противоречий.
3.3 Выступаем за соблюдение норм международного права и отвергаем любые иные подходы, создающие риск подрыва стабильности в Африке. Акцентируем важность соблюдения универсального принципа «африканским проблемам – африканское решение», при поддержке партнёров там, где это необходимо, и осуждаем участие внешних субъектов в разжигании конфликтов в Африке. Обязуемся способствовать мирному урегулированию конфликтов, в том числе путём содействия инклюзивному диалогу, и сотрудничать в деле их предупреждения.
3.4 Выражаем готовность и далее плотно сотрудничать в целях эффективного выполнения резолюции 2719 Совета Безопасности ООН от 21 декабря 2023 года, направленной на внедрение действенных механизмов повышения предсказуемости, надежности и гибкости финансирования проводимых под руководством Африканского союза и с санкции Совета Безопасности миротворческих операций.
3.5 Подтверждаем готовность учредить постоянно действующий российско-африканский диалоговый механизм на высшем уровне, который будет способствовать построению мира, стабильности и безопасности, а также координации усилий по борьбе с терроризмом и экстремизмом, решению экологических проблем, а также вопросов, связанных с продовольственной и информационной безопасностью. Намерены прилагать совместные усилия для борьбы с транснациональной организованной преступностью, использованием информационно-коммуникационных технологий, включая искусственный интеллект, в преступных целях.
3.6 Выражаем серьёзную обеспокоенность в связи с возрастающей активностью террористических организаций в различных регионах Африки, а также угрозами, которые они несут безопасности африканских стран и всего мира.
3.7 Высоко оцениваем эффективную координацию позиций по вопросам борьбы с терроризмом в рамках ООН, что неизменно подтверждает её центральную и координирующую роль в противодействии терроризму.
3.8 Подтверждаем приверженность борьбе с терроризмом во всех его формах и проявлениях, его финансированием, а также предоставлением «безопасных гаваней» террористам. Приветствуем прогресс, достигнутый в рамках сотрудничества российских и африканских государственных учреждений в борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег, и подтверждаем необходимость продолжения совместных усилий на этом направлении.
3.9 Приветствуем поддержку Советом Безопасности принятия в январе 2025 года его Контртеррористическим комитетом «не имеющих обязательной силы руководящих принципов, касающихся предотвращения, выявления и пресечения использования новых и новейших финансовых технологий в террористических целях» («Алжирские руководящие принципы»).
3.10 Отмечаем, что эти принципы представляют собой важный вклад в международную систему борьбы с финансированием терроризма, в том числе в Африке, и призваны, в частности, способствовать более глубокому пониманию рисков, связанных с новыми финансовыми технологиями, разработке надлежащей и соразмерной нормативной базы, совершенствованию механизмов выявления и пресечения незаконных финансовых потоков.
3.11 Подчёркиваем первостепенную ответственность государств и их компетентных органов в области противодействия радикализации и распространению террористической и экстремистской идеологии, обеспечения неотвратимости наказания и привлечения к судебной ответственности за участие в финансировании, планировании, подготовке, совершении и поддержке терактов, предотвращения вербовки, пропаганды и подстрекательства к терроризму в информационном пространстве, в том числе в сети «Интернет».
3.12 Приветствуем усилия Африканского союза в области борьбы с терроризмом, насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущими к терроризму, и их предупреждения, а также вклад соответствующих африканских учреждений, включая Контртеррористический центр Африканского союза (КТЦАС, бывший АЦИИТ) и Генеральную ассамблею Механизма полицейского сотрудничества Африканского союза, базирующегося в Алжире. Поддерживаем меры, принимаемые африканскими региональными интеграционными объединениями в целях усиления поддержки стран континента в противодействии террористической угрозе.
3.13 Признаём оказываемую Россией поддержку усилий по укреплению потенциала стран Африки в области борьбы с терроризмом.
3.14 Намерены укреплять взаимодействие России с африканскими странами и интеграционными объединениями в вопросах противодействия терроризму, в том числе посредством создания механизма регулярных консультаций между Россией и заинтересованными африканскими странами и интеграционными объединениями континента.
3.15 Отмечаем сложный и трансграничный характер организованной преступности и вновь подтверждаем нашу приверженность дальнейшему укреплению сотрудничества в целях разработки конкретных стратегий по борьбе с этой угрозой и решению основных проблем, с которыми в настоящее время сталкиваются африканские страны, в частности незаконной иммиграции и торговли людьми, без политизации и двойных стандартов.
3.16 Нацелены на активизацию сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обмен информацией и передовыми видами практики в этой сфере, а также в области лечения и реабилитации лиц, страдающих расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, профилактики употребления наркотиков и популяризации здорового образа жизни. Подтверждаем приверженность решению проблемы сохраняющихся различий в уровне прогресса, достигнутого в обеспечении доступа к контролируемым веществам для медицинских и научных целей, их наличия и ценовой доступности, в особенности для обезболивания и оказания паллиативной помощи в развивающихся странах, в частности, в Африке. Призываем к устранению любых препятствий в этом отношении.
3.17 Признавая важную роль Африканского союза и Организации Договора о коллективной безопасности в обеспечении региональной безопасности и стабильности, отмечаем значительный потенциал для развития комплексного взаимодействия между двумя организациями в целях совместного противодействия трансграничным вызовам и угрозам. Намерены способствовать налаживанию такого сотрудничества по направлениям, представляющим взаимный интерес.
3.18 Подчёркиваем необходимость активизации коллективной работы по укреплению архитектуры многосторонних соглашений в области поддержания международной стабильности, контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки.
3.19 Сохраняем приверженность Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и считаем, что обеспечение его реализации в полном объёме и скорейшее придание ему универсального характера входят в число приоритетных задач с точки зрения поддержания международной системы безопасности. Намерены координировать усилия по обеспечению сохранения целостности, выполнения и универсальности Договора, содействовать успешному завершению Конференции по рассмотрению действия Договора, которая состоится в 2026 году, и препятствовать использованию этой и последующих Конференций по рассмотрению действия Договора в политических целях, не связанных с предметом Договора.
3.20 Подчёркиваем первостепенную важность усилий, направленных на скорейшее выполнение резолюций о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, включая конференцию, созванную в соответствии с решением 73/546 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 2018 года, и призываем все приглашенные стороны принять добросовестное участие в этой конференции и конструктивно содействовать этим усилиям.
3.21 Подтверждаем решимость сделать все возможное для предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве, в том числе размещения оружия в космосе и превращения его в арену военного противостояния.
3.22 Намерены всесторонне содействовать скорейшему запуску переговоров по выработке международного юридически обязывающего инструмента, предусматривающего надежные гарантии предотвращения размещения любых видов оружия в космическом пространстве, а также угрозы силой или применения силы в отношении объектов в космическом пространстве. Поддерживаем усилия, направленные на глобализацию международной инициативы по неразмещению первыми оружия любого вида в космосе.
3.23 Отмечаем необходимость более тесного сотрудничества между членами Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях, а также свою приверженность делу обеспечения использования космического пространства исключительно в мирных целях и на благо всего человечества. Призываем африканские государства, которые ещё не являются членами Комитета, рассмотреть возможность подачи заявки на членство в нём.
3.24 Приветствуем создание в Каире в 2025 году Африканского космического агентства, ставшего практическим шагом в реализации утвержденной Африканским союзом в 2016 году Африканской космической политики и стратегии.
3.25 Отмечаем важность запуска многосторонних переговоров по разработке международной конвенции для пресечения актов химического и биологического терроризма. Подчёркиваем первостепенное значение соблюдения и укрепления Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении для её участников.
3.26 По-прежнему обеспокоены распространением стрелкового оружия и лёгких вооружений, продолжающих представлять угрозу миру и безопасности на континенте, и подчёркиваем важность укрепления международного сотрудничества для реализации инициативы «Заставим оружие замолчать к 2030 году».
3.27 Основываясь на обязательствах наших стран в области экспортного контроля, вытекающих из международно признанных договоров и конвенций, участниками которых они являются, подтверждаем приверженность соблюдению баланса между интересами безопасности и мирного использования технологий. Отвергаем любые попытки использовать экспортный контроль в качестве инструмента давления и технологического сдерживания, а также для обслуживания нелегитимной политики односторонних ограничительных мер, не имеющих ничего общего с задачами нераспространения.
3.28 Приветствуем подписание первого в истории универсального международно-правового документа в области борьбы с преступлениями, совершаемыми с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) – Конвенции ООН против киберпреступности. Выступаем за её скорейшее вступление в силу и своевременную подготовку соответствующего дополнительного протокола для сотрудничества в борьбе с использованием ИКТ в террористических и экстремистских целях, а также для торговли наркотиками и оружием.
3.29 Выражаем приверженность достигнутой в рамках ООН договорённости о создании постоянно действующей площадки по международной информационной безопасности – Всемирного механизма по достижениям в области ИКТ в контексте международной безопасности и поощрению ответственного поведения государств в сфере использования ИКТ. Призываем к разработке под эгидой ООН универсальных международных договоров с целью построения справедливой и равноправной системы международной информационной безопасности.
3.30 Отмечаем важность объединения усилий по наращиванию потенциала развивающихся стран в пресечении рисков и угроз безопасности в области использования ИКТ, в том числе путём обмена опытом и подготовки специализированных кадров. Настроены на укрепление взаимодействия по линии российских и африканских компетентных органов и совершенствование нормативно-правовой основы такого сотрудничества.
3.31 Поддерживаем центральную роль ООН в обсуждении тематики искусственного интеллекта (ИИ) с упором на обеспечение суверенитета государств и соблюдение национального законодательства разработчиками систем ИИ, а также создание заслуживающих доверия технологий в этой области. Выражаем готовность предпринять совместные глобальные усилия по созданию системы управления ИИ, обеспечивающей защиту наших общих ценностей, учёт рисков, укрепление доверия и широкое и всеобъемлющее международное сотрудничество в соответствии с национальным законодательством.
3.32 В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями, а также в развитие уже предпринятых шагов в этом направлении намерены продолжать углублять диалог Россия – Африка по информационной безопасности, в том числе посредством создания механизма регулярных консультаций по данной теме между Россией и африканскими странами.
3.33 Приветствуем недавние события, которые привели к достижению соглашения о прекращении огня в Газе, и вновь подтверждаем необходимость обеспечения полного и своевременного осуществления всех этапов соглашения в целях укрепления стабильности и содействия скорейшему возвращению к нормальной жизни.
3.34 Подчёркиваем далее важность незамедлительного начала работы по скорейшему восстановлению и реконструкции, а также беспрепятственной доставки гуманитарной помощи всем нуждающимся.
3.35 В этой связи высоко оцениваем усилия, предпринимаемые Египтом для поддержания режима прекращения огня, содействия доставке гуманитарной помощи в Газу и активизации работы по скорейшему восстановлению, реконструкции и развитию Газы, в том числе путём организации конференции с этой целью в тесном сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами. Подчёркиваем также важность восстановления территориальной и административной целостности Западного берега и сектора Газа под единым управлением Палестинской администрации.
3.36 Подтверждаем приверженность двугосударственному решению на основе международного права, в том числе соответствующих резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, а также Арабской мирной инициативы, при котором независимое и жизнеспособное Государство Палестина будет жить бок о бок с Израилем в мире и безопасности, в соответствии с международно признанными границами июня 1967 года, которые включают сектор Газа и Западный берег реки Иордан со столицей в Восточном Иерусалиме.