Soviet Supremo dell’URSS
“Il più alto organo dell’autorità statale dell’URSS è il Soviet Supremo dell’URSS” (art. 108). Il Soviet Supremo dell’URSS rappresenta l’intero popolo sovietico, la sua volontà e i suoi interessi.
Il S.S. dell’URSS è eletto a suffragio universale, uguale e diretto, a scrutinio segreto.
L’Assemblea generale dell’URSS è l’organo che dirige l’intero sistema dei Soviet dei deputati del popolo (v.). Inoltre, unisce e dirige il lavoro di tutti gli altri organi dell’autorità statale, consolidando e rafforzando così l’unità dell’autorità statale nel Paese. Il ruolo e la sede del S.S. dell’URSS determinano la notevole portata della sua giurisdizione, che gli consente di affrontare tutti i principali problemi della vita politica, economica e culturale della società e di controllare efficacemente l’attività di tutti gli altri organi dell’autorità statale.
Secondo la Costituzione dell’URSS, il S.S. dell’URSS ha il potere di occuparsi di tutte le questioni che rientrano nella giurisdizione dell’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche. Allo stesso tempo, la Costituzione delinea anche la gamma di questioni che sono prerogativa esclusiva dell’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche dell’URSS: l’adozione e la modifica della Costituzione dell’URSS; l’ammissione di nuove repubbliche all’URSS; l’approvazione della formazione di nuove repubbliche autonome e regioni autonome; l’approvazione dei piani statali per lo sviluppo economico e sociale, del bilancio dell’URSS e dei rapporti sulla loro esecuzione; l’istituzione di organi dell’URSS responsabili nei suoi confronti. Le leggi (q. v.) dell’URSS sono promulgate dal S.S. dell’URSS o da un voto popolare (referendum) indetto per decisione del S.S. dell’URSS.
Il S.S. dell’URSS è composto da due camere, il Soviet dell’Unione e il Soviet delle Nazionalità, a testimonianza del fatto che l’Unione Sovietica è uno Stato multinazionale.
Il Soviet dell’Unione è eletto da collegi elettorali di uguale popolazione, istituiti su tutto il territorio del Paese.
Il Soviet delle nazionalità è eletto in modo da garantire un’equa rappresentanza nel Soviet supremo della popolazione dell’Unione e delle repubbliche autonome, delle regioni autonome e delle aree, cioè di tutte le unità nazionali e statali, indipendentemente dalle dimensioni della loro popolazione. Secondo la Costituzione dell’URSS, il Soviet delle Nazionalità è eletto sulla base della seguente rappresentanza: 32 deputati per ogni repubblica dell’Unione, 11 deputati per ogni repubblica autonoma, 5 deputati per ogni regione autonoma e un deputato per ogni area autonoma. Le due Camere dell’URSS hanno pari diritti. Ciascuna di esse ha il diritto di iniziativa legislativa. Una legge dell’URSS si considera adottata quando è stata approvata da ciascuna camera dell’URSS a maggioranza del numero totale dei suoi deputati. Le sedute congiunte delle due Camere sono presiedute alternativamente dal Presidente del Soviet dell’Unione e dal Presidente del Soviet delle Nazionalità.
Il mandato di entrambe le camere del S.S. dell’URSS è di cinque anni (quattro secondo la Costituzione del 1936).
La Costituzione del 1977 ha introdotto una nuova norma che garantisce pari opportunità organizzative per il lavoro di entrambe le camere: “Il Soviet dell’Unione e il Soviet delle Nazionalità hanno un numero uguale di deputati” (art. 110). In passato, il principio di rappresentanza alle elezioni del Soviet dell’Unione era di un deputato ogni 300.000 persone. Tuttavia, con l’aumento della popolazione dell’URSS, il numero di deputati al Soviet dell’Unione è cresciuto costantemente. Attualmente, il numero di circoscrizioni elettorali per le elezioni del Soviet dell’Unione è stabilito in base al numero di circoscrizioni che partecipano alle elezioni del Soviet delle Nazionalità. In caso di disaccordo tra il Soviet dell’Unione e il Soviet delle Nazionalità, la questione viene deferita per la risoluzione a una commissione di conciliazione formata dalle Camere su base paritaria, dopodiché viene esaminata una seconda volta dal Soviet dell’Unione e dal Soviet delle Nazionalità in seduta congiunta. Se non si raggiunge un accordo, la questione viene rinviata per essere discussa nella sessione successiva del Soviet Supremo dell’URSS o sottoposta dal Soviet Supremo a un voto popolare (referendum) (v.).
Le sessioni del S.S. dell’URSS sono convocate due volte l’anno. Le sessioni speciali sono convocate dal Presidium del S.S. dell’URSS a sua discrezione o su proposta di una repubblica dell’Unione o di almeno un terzo dei deputati di una delle camere. Una sessione del Soviet Supremo consiste in sedute separate e congiunte delle Camere e in riunioni delle commissioni permanenti delle Camere o delle commissioni del Soviet Supremo dell’URSS tenute tra le sedute delle Camere.
La Costituzione del 1977 ha chiarito e ampliato l’elenco degli organi cui spetta il diritto di iniziativa legislativa. La Costituzione precedente si limitava ad affermare che tale diritto spettava in egual misura a entrambe le Camere. L’art. 113 della Costituzione del 1977 recita: “Il diritto di iniziativa legislativa nel Soviet Supremo dell’URSS spetta al Soviet dell’Unione e al Soviet delle Nazionalità, al Presidium del Soviet Supremo dell’URSS, al Consiglio dei Ministri dell’URSS, alle Repubbliche dell’Unione attraverso i loro più alti organi di autorità statale, alle commissioni del Soviet Supremo dell’URSS e alle commissioni permanenti delle sue camere, ai Deputati del Soviet Supremo dell’URSS, alla Corte Suprema dell’URSS e al Procuratore Generale dell’URSS. Il diritto di iniziativa legislativa spetta anche alle organizzazioni sociali attraverso i loro organi dell’intera Unione”.
La procedura per proporre, discutere e approvare i progetti di legge è determinata dalla Costituzione dell’URSS e dagli ordini permanenti dell’Assemblea generale dell’URSS. Le proposte di legge e le altre questioni sottoposte all’URSS sono discusse dalle sue camere in sedute separate o congiunte. Se necessario, un progetto di legge o un’altra questione può essere deferito a una o più commissioni per un esame preliminare o supplementare. I progetti di legge e altre questioni di Stato molto importanti possono essere sottoposti a una discussione a livello nazionale su decisione dell’Assemblea generale dell’URSS o del suo Presidium.
Negli ultimi anni il S.S. dell’URSS ha lavorato alacremente in vari campi. Nell’attuazione del programma di misure legislative relative all’adozione della Costituzione del 1977, ha promulgato nuove leggi: sul Consiglio dei Ministri dell’URSS (v.), sulle elezioni del Soviet Supremo dell’URSS, sulla cittadinanza dell’URSS (v.), sulla procedura di stipula delle convenzioni con l’URSS (v.), sulla procedura di conclusione, esecuzione e dichiarazione dei trattati firmati dall’URSS, sulla Corte Suprema dell’URSS (v.), sulla Procura dell’URSS (v.), sull’Arbitrato di Stato (v.), sul Controllo del Popolo (v.), sull’Avvocatura (v.), ecc. Il S.S. dell’URSS partecipa sempre più attivamente all’elaborazione dei piani statali e del bilancio, alla gestione e al controllo. Le disposizioni della Costituzione sulla responsabilità degli organi più alti dell’autorità statale nei confronti del S.S. dell’URSS vengono osservate con maggiore rigore. Il S.S. dell’URSS svolge un grande lavoro nel campo della politica estera e per stabilire e mantenere contatti interparlamentari.