Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

Особенности локальных общественных благ и полномочия органов местного самоуправления по их производству. Сопроизводство как наиболее эффективный механизм производства общественных благ. Участие общественного самоуправления в решении городских проблем.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Наряду с множеством различных функций, которыми наделено государство, одной из самых важных признается предоставление государственных услуг и обеспечение граждан общественными благами. Однако все чаще современные государства, в том числе Россия, сталкиваются с проблемой ограниченности бюджета. Это ведет к тому, что перед органами власти встает вопрос о поиске новых и нетрадиционных формах предоставления услуг населению. Одним из таких способов в последнее время является процесс сопроизводства, который подразумевает активное привлечение граждан к предоставлению государственных услуг, а именно социальных благ.
Стоит отметить, что сопроизводство общественных благ осуществляется на нескольких уровнях: государственном и муниципальном. В данной работе интерес для нас представляет последний уровень, то есть сопроизводство локальных общественных благ. Как правило, инициатором в данном случае выступает такая форма самоорганизации граждан, как территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС). Российская практика показывает, что такая форма участия граждан является распространенной в России. Несмотря на это, как самостоятельная тема исследования она выделяется редко, что обуславливает актуальность настоящей магистерской диссертации.
Тема сопроизводства локальных общественных благ с привлечением ТОС достаточно новая для России. Рассуждая на эту тему, исследователи и люди, непосредственно принимающие участие в данном процессе, в большей степени говорят о недостатке финансовых средств на осуществление деятельности. Однако практика показывает, что существует другая проблема. Государство выделяет достаточно большие объемы бюджетных средств на деятельность органов ТОС. Но в результате не получает ожидаемой отдачи. В связи с этим, возникает необходимость изучить причины возникновения данной проблемы и способы ее решения. В итоге будет обеспечено лучшее качество данных благ и достигнуто более эффективное использование бюджетных средств.
Целью магистерской диссертации является разработка рекомендаций по совершенствованию форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
а) выявить особенности локальных общественных благ и полномочия органов местного самоуправления по их производству;
б) изучить сопроизводство как наиболее эффективный механизм производства общественных благ;
в) рассмотреть полномочия органов территориального общественного самоуправления в России;
г) изучить виды деятельности органов территориального общественного самоуправления в городах с «лучшей практикой»;
д) установить основные формы поддержки ТОСов со стороны муниципальной власти в городах с «лучшей практикой»;
е) проанализировать особенности развития территориального общественного самоуправления в городе Перми;
ж) предложить рекомендации по созданию благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления в Перми;
з) предложить рекомендации по совершенствование процедуры предоставления финансовой поддержки территориального общественного самоуправления в Перми;
и) предложить рекомендации по повышению открытости деятельности органов территориального общественного самоуправления в Перми.
Объектом исследования выступает деятельность органов территориального общественного самоуправления в России.
Предмет исследования - формы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и органов власти.
Научная новизна работы заключается в системном подходе к стимулированию развития территориального общественного самоуправления в определенных направлениях сопроизводства локальных общественных благ.
Исследование проводилось с помощью таких методов, как анализ статистических данных и нормативно-правовых актов; контент-анализ Интернет-порталов органов территориального общественного самоуправления и муниципалитетов, а также новостных сайтов.
С точки зрения автора работы, практическая значимость данной магистерской диссертации достаточна высока. Она заключается в том, что будут разработаны рекомендации по совершенствованию форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми для уполномоченного подразделения городской власти. Поскольку рекомендации разработаны на основе анализа опыта российских городов, то они могут тиражироваться при определенной корректировке.
Данная магистерская диссертация состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены теоретические подходы к локальным общественным благам, процессу сопроизводства и территориальному общественному самоуправлению в России. Во второй главе представлен анализ деятельности органов территориального общественного самоуправления двадцати российских городов, в том числе в Перми, а также изучены формы их поддержки со стороны органов власти. На основе собранного материалы в третьей главе разработаны рекомендации по усовершенствованию деятельности органов территориального общественного самоуправления в Перми.
Для того чтобы провести качественное исследование, необходимо сформировать теоретическую базу, которая поможет в практической части работы. Поэтому в данном отчете сконцентрируемся на обзоре существующей по данной теме литературе.
Из темы курсовой работы следует, что в теоретической части должны быть рассмотрены три основных составляющих:
- понятие общественных благ (если быть точнее, то такой разновидности, как локальные общественные блага);
- процесс сопроизводства данных благ;
- сущность и деятельность территориального общественного самоуправления.
В связи с этим поиск литературы был направлен на то, чтобы охватить все три аспекта. Начнем с обзора научных статей, содержащих информацию относительно общественных благ.
Прежде чем мы приступим к изучению локальных общественных благ и их особенностям, рассмотрим общественные блага в целом. Итак, начнем с понятия общественного блага. В литературе можно встретить множество определений. Обратимся к некоторым из них.
Многие исследователи сходятся во мнении о том, что общественное благо - это результат деятельности государственного и муниципального сектора [Осипов, Кизиль, 2010]. Некоторые авторы считают, что общественные блага - это один из важных факторов, который обеспечивает рост благосостояния людей [Рудь, Рудь, 2013].
Многие авторы отмечают, что общественные блага обладают двумя основными свойствами - неделимости и неисключаемости. На их основе производят разделение благ на общественные и частные. Последние блага вышеназванными свойствами не обладают. Итак, частные блага характеризуются:
а) Неконкурентностью (неделимостью, несоперничеством).
Оно означает то, что отдельно взятый человек не может выбрать определенный объем потребления блага. Более того, изменения числа потребителей не влияет на ту полезность, которую получает каждый из них.
б) Неисключаемостью (неприсвояемостью).
Данное свойство заключается в том, что отсутствуют ограничения в доступе к потреблению блага. Такие ограничения могут отсутствовать потому, что либо слишком высоки издержки исключения конкретных индивидов из потребления, либо ограничить доступ к благу невозможно.
Т.В. Игнатова и М.Н. Аширова в статье рассматривают классификацию и свойства общественных благ, прибегая к теории П.Э. Самуэльсона. Они приводят данное им определение общественного блага, как блага, обладающего свойствами неделимости и неисключаемости [Аширова, Игнатова, 2015].
Что касается общественных и частных благ, то их отличительные особенности можно увидеть в таблице 1. Таким образом, мы видим, что общественным благам свойственно государственное либо муниципальное финансирование, публичность. Решения относительно объема и направленности данных благ принимает государство, при этом не учитывается выбор каждого потребителя.
Сравнительная таблица общественных и частных благ [Аширова, Игнатова, 2015]
Бюджет, государственное/муниципальное задание
Государственное/ муниципальное задание, государственно-частные инвестиции
Индивидуальный выбор относительно потребления, вида и качества благ
Одним из видов общественных благ являются локальные блага. Н.А. Каменев отмечает, что они возникают, когда речь идет о локализации выгод, получаемых в результате их потребления. В качестве примером можно привести как региональные экологические программы, так и уличное освещение, и уборку мусора на определенной территории [Каменев, 2011].
Безусловно, существует такие общественные блага, которые предоставляются исключительно на мировом и федеральном уровне. Однако есть и такие блага, которые лучше всего осуществлять местным органам власти. Типология видов общественных благ по данным уровням представлена в таблице 2.
Типология видов общественных благ по уровням их предоставления [Кац, 2011]
Общественные блага международного уровня
Общественные блага национального уровня
Общественные блага локального уровня
Европейский суд по правам человека, мировой суд
Санитарно-эпидемические службы, система здравоохранения
Скорая помощь, больницы, поликлиники
Газопроводы, международные стандарты качества
Добыча и переработка нефти, газа, электростанции
Водо-, газо-, электроснабжение, уборка мусора, городское освещение
Генераторы тока, индивидуальные скважины
Локальные радиостанции, местное ТВ, гидрометцентр
Международные стандарты дорожного движения, маркировки грузов
Национальная система автодорог, железная дорога, речное и морское сообщение, банковская система
Локальный пассажирский транспорт, дороги, вокзалы, мосты
Транспортные компании, службы доставки
Духовные и рекреационные потребности
Мировые религии, исторические традиции
Национальные религиозные объединения, система музеев, национальные парки
Мы видим, что существуют серьезные отличия между разными категориями благ. Так, например, не сравнить военные альянсы с частными охранными предприятиями или религию с частным музеем.
Опираясь на труды А. Маршалла, Д.В. Дядунов рассуждает, в каком случае предложение локальных общественных благ более эффективно - если их предоставляют государственные учреждения или же органы местного самоуправления. Рассуждая по этому поводу, Дядунов приходит к выводу о том, что в ситуации с локальными общественными благами возможна и необходима децентрализация, так как местные власти способны лучше отражать предпочтения граждан на своей территории [Дядунов, 2014].
Вопрос об актуальности децентрализации сектора общественных благ локального уровня на сегодняшний день волнует умы многих исследователей и практиков. И.С. Кац. Автор приводит теорему о децентрализации У. Оутса, которая подразумевает переход локальных общественных благ из федеральной юрисдикции в сферу заботы региональных и местных органов власти. То есть, уровень власти, находящийся ближе всего к потребителям благ, способен более эффективно удовлетворить нужды людей. Однако, несмотря на это, в современной России децентрализация способна столкнуться с определенными проблемами, среди которых:
- низкая степень контроля со стороны населения над качеством и объемом локальных общественных благ;
- слабые стимулы для органов власти к эффективному и ответственному управлению общественными финансами;
- разница между объемом получаемых выгод от предоставления общественных благ и уровнем налоговых платежей;
- несоответствие между доступными властям ресурсами и закрепленными за ними расходными полномочиями.
В статье Кац представлены результаты эмпирического исследования, проведенного в целях анализа качества предоставления локальных общественных благ как в целом для России, так и для отдельных регионов и городов. На основе полученных данных был разработан показатель оценки эффективности децентрализации в секторе локальных общественных благ - DEI (decentralization effectiveness index). Он позволил установить сферы общественного сектора, для которых характерна низкая эффективность распределения обязательств между федеральным и локальным уровнем. Это медицина, полиция, дошкольное образование, коммунальные службы и автомобильные дороги [Кац, 2011].
Продолжая тему децентрализации, обратимся к работе А.М. Киселевой. Автор пишет, что главная муниципально-хозяйственная цель местных органов власти - это производство общественных благ для местных сообществ, получающих свое воплощение в муниципальных услугах. Но проживающие на данной территории люди обязательно должны осуществлять общественный контроль над предоставлением благ, что влечет необходимость взаимного сотрудничества с муниципалитетом [Киселева, 2010].
Более того, в настоящее время предлагается рассматривать локальные общественные блага как теоретический базис муниципального заказа. По словам автора, в общем виде муниципальный заказ - это задание муниципальному учреждению на производство определенной продукции, в частности блага. Однако если рассматривать данное понятие более детально, то муниципальный заказ - это отношения между органами местного самоуправления, исполнителем и потребителем заказа по поду производства, распределения и потребления локальных общественных благ. Таким образом, цель муниципального заказа - удовлетворение нужд местного сообщества. [Дядунов, 2014].
Таким образом, общественные блага - это блага, которые приносят пользу не одному конкретному человеку, а многим людям. Если говорить о локальных общественных благах, то ключевым критерием является территория, на которую они распространяются. Для достижения максимальной полезности от предоставления данных благ в последнее время все чаще признается необходимость переноса данных полномочий на уровень муниципалитетов. При этом важно, чтобы граждане имели доступ к непосредственному контролю над предоставлением этих благ.
Прежде всего, отметим, что понятие «сопроизводство» как таковое редко встречается в отечественной литературе. Если вдуматься в смысл слова, то в нашем случае оно означает совместное производство, а именно предоставление определенной услуги или блага, которое осуществляется несколькими сторонами. Попробуем разобраться, кто является участниками данного процесса относительно локальных общественных благ.
По словам зарубежного автора B. Ryan, сопроизводство - это предоставление благ в равных и взаимных отношениях между профессионалами, людьми, использующими услуги, их семьями и соседями [Ryan, 2012]. На основании данного определения, получается, что стороны сопроизводства - это специальные органы власти и конечные потребители, то есть общество.
Но существует и более широкое понятие. Оно состоит в том, что сопроизводство может проявляться на разных этапах предоставления благ. Такими этапами выступают:
- Непосредственное предоставление услуги;
- Выбор услуги из существующих альтернатив;
- Оценка эффективности предоставления услуги;
- Пересмотр и последующий дизайн услуги [OECD, 2011].
Например, люди могут не участвовать в разработке услуги, но быть участниками на стадии мониторинга. Таким образом, в данном случае речь идет о регулярных долгосрочных взаимоотношениях между государственными органами и организациями людей, например территориальным общественным самоуправлением.
По мнению V. Pestoff, сопроизводство основано на синергии между активностью граждан и органами власти, создает партнерство между пользователями и спонсорами (клиентами и профессиональными лицами, предоставляющими общественные блага). Автор отмечает, что сопроизводство фокусируется именно на роли граждан в производстве благ, при этом люди вовлекаются добровольно с желанием улучшить качество и объем услуг, которые они получают [Pestoff, 2012].
W.H. Vooberg, V.J.J.M Bekkers, L.G. Tummers выделяют следующие цели сопроизводства:
а) достижение большей эффективности и производительности;
б) удовлетворение потребностей граждан;
в) повышение активности людей [Vooberg et al, 2014].
Специалисты в области сопроизводства общественных благ отмечают, что необходимо отличать сопроизводство от других форм общественной деятельности, таких как волонтерства, государственно-частного партнерства, благотворительность и другие. Существуют две ключевых особенности: непосредственное участие в процессе предоставления благ и услуг конечных потребителей, а также финансирование этого процесса за счет бюджетных средств. Отличия разных форм общественной деятельности представлены автором в виде наглядной схемы на рисунке 1.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 1. Отличительные особенности сопроизводства общественных благ [Божья-Воля]
Примеры сопроизводства чаще всего встречаются в таких сферах, как социальная защита, здравоохранение, образование, общественная безопасность, обустройство территории. Что касается России, то, как правило, инициатива по сопроизводству местных благ принадлежит территориальному общественному самоуправлению [Божья-Воля].
Таким образом, сторонами сопроизводства выступают органы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Если быть точнее, то между ними возникают контрактные отношения. А, как известно, одним из факторов, который негативно сказывается на данных отношениях, является оппортунистическое поведение сторон. В связи с этим остановимся на этом явлении более подробно.
О. Уильямсон определяет оппортунизм как сильную форму эгоистического поведения, следование собственным интересам, в том числе обманным путем [Williamson, 1985]. С точки зрения контрактного процесса выделяют предконтрактное (ex ante) и постконтрактное (ex post) оппортунистическое поведение [Шаститко, 2001]. Первый вид характеризуется тем, что одна из сторон вводит в заблуждение другую до заключения контракта. А постконтрактный оппортунизм - это ситуация, когда стороны уклоняются от добросовестного выполнения условий заключенного контракта [Нестеренко, 2002].
Для нас больший интерес в данной работе представляет именно оппортунизм ex post. Формой проявления постконтрактного оппортунизма является моральный риск для одной из сторон контракта - ситуация, когда невозможно осуществлять непрерывный и полный контроль над действиями контрагента в процессе выполнения условий контракта ввиду высоких издержек. Иными словами, нарушающая сторона, пользуясь тем, что контроль со стороны контрагента затруднен, пренебрегает качественным исполнением своих обязательств. Такая возможность у нарушителя может появляться вследствие несовершенства контракта либо слабого мониторинга.
Если говорить о сопроизводстве благ между органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, то логичнее предположить, что более склонными нарушать условия контракта являются ТОСы. Это объясняется тем, что заключая договор с органами власти, ТОСы обязуются выполнять прописанные условия (провести определенные мероприятия) на выделенные им в этих целях средства. Однако у них может возникнуть желание нарушить данные требования, использовать ресурсы на другие цели. Таким образом, моральный риск испытывают органы власти.
В связи с тем, что сопроизводство общественных благ чаще всего основано на заключении двустороннего договора между органами власти и территориального общественного самоуправления, то с целью снижения постконтрактного оппортунизма необходимо совершенствовать сам контракт. Если быть точнее, то создавать стимулы для реализации контракта в полном объеме обеими сторонами.
Таким образом, сопроизводство - это достаточно новое понятие для российской практики. Его смысл состоит в совместном производстве общественных благ органами местного самоуправления и гражданами. Это приводит к созданию партнерства между властью и получателями услуг, что положительно сказывается на качестве предоставляемых благ.
Как было сказано ранее, территориальное общественное самоуправление - это наиболее распространенная форма организация граждан в случае предоставления локальных общественных благ. В связи с этим, необходимо изучить данный институт более детально.
Для начала обратимся к нормативно-правовой литературе. Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации население страны имеет право на самостоятельное решение вопросов местного значения. Способами осуществления местного самоуправления являются референдум, выборы, выборные и другие формы местного самоуправления [Конституция РФ]. Одной из них может быть территориальное общественное самоуправление.
Исходя из статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территориальное общественное самоуправление (ТОС): это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. [Федеральный закон №131].
Также закон определяет границы деятельности ТОС, исключительные полномочия ТОС, особенности устава. Пределами территорий по законодательству являются:
а) подъезд многоквартирного жилого дома;
д) иные территории проживания граждан.
Согласно ФЗ №131, ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В этом случае будет применяться Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в котором освещено правовое положение организаций, формы и т.д. [Федеральный закон №7].
Целью деятельности ТОС выступает формирование свободного к самоорганизации гражданского общества, которое имеет возможность учесть особенности участия населения в управлении местными делами и защитить свои права и интересы. ТОСы ведут свою деятельность по следующим направлениям:
а) проведение культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
б) работа с детьми и подростками на своей территории;
в) поддержка общественного порядка;
г) обустройство территории (уборка и вывоз мусора, содержание жилищного фонда, ремонтные работы);
д) информирование жителей территории о решениях органов местного самоуправления [Смирнова, 2014].
Наглядно функции и роли ТОС можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 2.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.2. Роли и функции территориального общественного самоуправления [Соколов, 2011].
К.В. Харченко говорит о необходимости разделять организационную и содержательную работы ТОС. К первому виду относятся утверждение границ, разработка устава, проведение собраний. Ко второму - решение существующих проблем [Харченко, 2014]. В таблице 3 систематизированы возможные формы активности органов ТОС в различных сферах жизнедеятельности.
Возможные направления деятельности ТОСов в различных сферах жизнедеятельности [Харченко, 2014]
1.Организация обходов территории ТОС.
2. Организация охраны территории ТОС.
5. Общественные комиссии по делам несовершеннолетних.
1. Проведение праздников дворов, Дня соседей, иных массовых мероприятий.
2. Содействие в реставрационных работах, улучшение технического состояния объектов культурного наследия.
3. Экскурсионные поездки актива ТОС.
Реализация концепции государственно-общественного управления образованием.
1. Организация дворовых команд, обеспечение их участия в городских соревнованиях.
2. Привлечение ТОС к проектированию размещения спортивных площадок.
3. Флюорографическое и кардиологическое обследование пенсионеров ТОС.
4. Ознакомление жителей с методиками ЗОЖ.
Выполнение контрольной функции в отношении управляющих организаций.
1. Участие в благотворительных акциях органов местного самоуправления;
2. Участие в распределении гуманитарной и иной помощи
3. Поддержка местных предпринимателей, оказывающих помощь нуждающимся жителям микрорайона;
4. Создание соседских сетей взаимопомощи.
Заботясь о безопасности граждан, участники ТОС занимаются обходами территории, создают различные комиссии и отряды. Социальная защита населения состоит в участии в благотворительной деятельности, оказании гуманитарной помощи нуждающимся и т.д.
В статье Ю.М. Смирновой автор перечисляет аргументы в подтверждение того, что ТОС - это самая подвижная и оперативная форма самоорганизации людей:
- ТОС максимально приближено к жителям;
- ТОС имеет более широкие возможности, чем другие формы самоорганизации граждан.
- ТОС работает с гораздо меньшим числом населения, чем в муниципальном образовании, поэтому есть возможность использовать индивидуальный подход [Смирнова, 2014].
Рассматривая территориальное общественное самоуправление, стоит обратиться к работам специалиста в этой области Е.С. Шоминой. Среди многочисленных работ автора по данной теме, есть монография «Наш дом, наша улица». В ней имеется теоретический взгляд на понятие ТОС, а также практические знания автора. Мнение профессора таково, что ТОСы создаются для того, чтобы решать проблемы, которые не под силу местным властям:
в) Проблемы досуга молодежи и людей старшего поколения.
г) Развитие социальных услуг [Шомина, 2010].
Л.А. Капустян и В.Г. Лякишева приводят слова В.В. Путина в подтверждение тому, что ТОС необходимы в современной России: «местная власть должна быть устроена так - а ведь это самая близкая власть к людям - чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой». ТОС, по мнению авторов, является своеобразным «мостиком» между властью и населением, который способствует привлечению граждан к решению вопросов, интересующих их самих. По словам авторов, в отличие от российской практики, в зарубежных странах нет такого термина «ТОС». Однако организации жителей и местного общественного самоуправления за рубежом имеют сходные функции и проблемы с нашим ТОС. Поэтому опыт их решения особо полезен для нашей страны [Капустян, Лякишева, 2014].
Отличия ТОСов от органов местного самоуправления состоят в следующем:
- ТОС не имеют реальной власти, так как являются общественной организацией граждан.
- ТОС являются добровольной организацией.
- Круг вопросов, решаемых ТОС, определяются лично жителями территории.
- ТОС свободен в принятии решения относительно того, быть или нет юридическим лицом, осуществлять или нет предпринимательскую деятельность [Ляхов, 2015].
ТОС выступает самым массовым и востребованным институтом демократии в России. Для того чтобы такая структура появилась и функционировала, необходимо соблюдение определенных условий: наличие общего интереса у массы людей, осознание членами коллектива, что совместная деятельность поможет добиться больших результатов на благо всем и другие. Существует ряд качественных характеристик ТОС, среди которых объединение граждан на территории муниципального образования, выполнение общественно значимы функций, наличие устойчивых социальных связей и действие на основе норм и правил. Говоря о взаимодействии ТОС с органами местного самоуправления, автор отмечает, что ТОС носит представительский характер [Бондалетов, 2013].
Актуальным и важным вопросом является оценка работы территориального общественного самоуправления. О.С. Тулохонова обращается к классификации В.П. Максимова, согласно которому выделяются три группы показателей конечных результатов:
- общие показатели (количество заседаний, рассмотренных вопросов и т.д.);
- социальные показатели (число проведенных рейдов, праздников, смотров-конкурсов и т.д.);
- экономические показатели (сколько отремонтировано дорог, организовано субботников, привлечено дополнительных финансовых средств и т.д.)
Однако минусом данной методики является то, что деятельность ТОС может быть оценена только количественно, о качестве судить сложно. В связи с этим, автор предлагает использовать экспертный балльный метод оценки. В качестве экспертов могут выступать представители органов государственной власти и местного самоуправления, а также профессорско-преподавательский состав вузов - специалистов в области муниципального управления [Тулохонов, 2013].
Если продолжать тему оценки эффективности работы ТОС, то обратимся к классификации, похожей на предыдущую. В ней выделяют политические, социальные и экономические показатели. Каждая из групп состоит из определенного перечня показателей, который дополняет ранее описанную методику. Схематично классификацию можно представить на рисунке 3. [Егунов и др, 2012].
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.3. Индикаторы оценки эффективности ТОС [Егунов и др, 2012]
Для развития демократического, гражданского общества наибольшую роль играют политические факторы, которые представляют собой индикаторы политической активности ТОСов. Выполнение данной функции очень важно для современных органов территориального общественного самоуправления, так как смысл их создания состоит в самоорганизации граждан с целью улучшения территории, применении своих прав на участие в местном самоуправлении. Примерами такой политической вовлеченности могут быть участие в комиссиях и советах муниципального образования, благотворительных акциях, проектах, волонтерство и т.д. [Thomson, 2009]
Что касается правового регулирования ТОС, то на их формирование влияют внешние факторы. К таковым относятся политические, экономические, правовые, коммуникативные, образовательные и идеологические факторы [Булах, 2013].
В заключении обратимся к вопросу активности граждан в процессе самоуправления. Как показывает практика, современное общество пассивно в вопросах местного значение. В качестве причин могут быть:
а) отсутствие возможности принимать участие в собраниях ТОС ввиду занятости на работе;
б) безразличие к происходящему на территории;
в) убежденность людей в бесполезности деятельности ТОС;
г) наличие неприятельских соседских отношений;
Так в работе А.А. Гармашева представлены результаты социологического опроса населения города Белгорода. Целью исследования было дать оценку общественной активности белгородцев в решении вопросов территории. Респондентам задавали вопросы, участвуют ли они в общих собраниях. Как выяснилось, достаточно высокий процент опрошенных слышали про такие собрания, но не участвуют в них.
Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми дипломная работа. Государство и право.
Сочинение Рассуждение Светлана Образец Национального
Реферат по теме Иод
Скачать Реферат Сертификация В Гражданской Авиации
Реферат по теме Философия
Отчет по практике по теме Общая характеристика организации УП 'Докшицкое ПМС'
Курсовая работа по теме Технологический подход решения социокультурных проблем
Сочинение Описание По Картине Корабельная Роща
Курсовая работа по теме Технология производства гороха, послеуборочная обработка и хранение семян
Контрольная работа: Эволюция мира
Реферат: Аль-Амин
Заключение Трудового Договора Курсовая Работа
First Day In Америке Сочинение С Переводом
Сочинение по теме Основные мотивы и образы поэзии А. А. Фета
Болашаққа Бағдар Рухани Жаңғыру Эссе
Реферат: Значение зеленых насаждений
Курсовая работа по теме Право убежища и международное право
Реферат: Bridge Over The River Kwai Essay Research
Система И Полномочия Органов Полиции Магистерская Диссертация
Курсовая работа по теме Расчет и анализ расходов по содержанию самоходного судна
Контрольная работа по теме Провода і кабелі: класифікація, маркіровка, вибір перерізу і галузь застосування
Вирок в кримінальному судочинстві - Государство и право реферат
Мировое соглашение в делах о несостоятельности (банкротстве) - Государство и право дипломная работа
Оценка гидрогеологических условий на площадке строительства и прогноз развития неблагоприятных процессов при водопонижении” - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа