Система общественного контроля за деятельностью органов государственной власти: проблемы регулирования и направления совершенствования - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Система общественного контроля за деятельностью органов государственной власти: проблемы регулирования и направления совершенствования

Становление и развитие научных представлений о месте и роли общественного контроля за деятельностью власти. Основные виды девиаций на государственной и муниципальной службе и пути совершенствования контроля за законностью деятельности госслужащих.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации"
Специальность Государственное и муниципальное управление
Специализация Государственная служба
Выпускающая кафедра Государственного и муниципального управления
на тему: " Система общественного контроля за деятельностью органов государственной власти: проблемы регулирования и направления совершенствования "
Глава 1. Общественный контроль как научное понятие в контексте теории государственной службы
1.1 Становление и развитие научных представлений о месте и роли общественного контроля за деятельностью власти
1.2 Формы и осуществление общественного контроля
Глава 2. Общественный контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих
2.1 Основные виды девиаций на государственной и муниципальной службе и пути совершенствования направлений общественного контроля
2.2 Правовые аспекты контроля за законностью деятельности государственных служащих
2.3 Административный контроль за деятельностью государственных служащих
Люди не свободны поступать так, как им хочется. Человек связан с обществом, в котором он проживает, бесчисленным множеством нормативных систем. Общество значительно определяет жизнедеятельность человека. Но это влияние носит не только формальный характер, как, например, действие законов, но также и скрытый психологический характер. Так, воспитываясь в определенной социальной среде и усваивая с детства те или иные шаблоны поведения, формируя собственные цели и ценности, индивид ориентируется на окружающий социум. Даже в том случае, когда человек отрицает социальные нормы окружения, он все равно ориентируется на них.
Общественный контроль как элемент социальной реальности, является неотъемлемым условием существования любой политической или административной системы, особенно в условиях демократического общества.
Рассмотрение общественного контроля в качестве элемента управления, с одной стороны, позволяет понять происходящие в обществе процессы, и дает возможность выявить тенденции, знание которых предотвратит от нежелательных изменений в общественной жизни.
Теоретическое осмысление феномена контроля на протяжении многих лет является предметом исследования представителей различных областей научных знаний. Наиболее активно эти проблемы разрабатывались в рамках управленческих наук. В результате были сформулированы и обоснованы такие дефиниции контроля, как функции управления (контроль как деятельность), как завершающей стадии процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи (контроль как форма обратной связи), как неотъемлемой составляющей процесса принятия управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала до завершения (контроль как стадия управленческого цикла). См. например: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968. С. 234-241; Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. С. 56; Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. М.: "Статут", 2002. С. 99; Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 2000. С. 11;
Предпосылки формирования теории общественного контроля обнаруживаются в работах Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, и др. Аристотель. Политика / Аристотель. М.: ACT, 2002., Макиавелли Н. Государь: Сочинения М.: ЭКС-МО-Пресс; 1998., Платон. Государство. Законы. Политик / Платон. М.: Мысль, 1998., Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Т. Гоббс. М.: Мысль, 2001, Локк Дж. Сочинения: в 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 1988, Руссо Ж.Ж. Об Общественном договоре: Трактаты -М.: Кучково поле, 1998. В этих работах рассматриваются вопросы, связанные с осуществлением управления обществом, обеспечения стабильности существования государства и общества.
В целостном виде теория общественного контроля зарождается в конце XIX века. Точкой отсчета является введение в науку собственно термина "общественный контроль" Г. Тардом. Тард Г. Социальная логика СПб: Социально-психологический центр, 1996. Наиболее тщательно разработка темы общественного контроля производилась в рамках американской социологической мысли, раскрывающей сущность общественного контроля как механизма, посредством которого обеспечивается совместное сосуществование индивидов в обществе.
Проблема интенсивности санкций социального контроля рассматривалась в работах П. Сорокина, Т. Парсонса, Э. Дюркгейма, B.JI. Иноземцева, М. Фуко. Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда: Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали.-СПб.: РХГИ, 1999, Американская социологическая мысль. М.: Изд-во МУБиУ, 1996, Фуко М. Надзирать и наказывать: Рождение тюрьмы. М.: Ad Marginem, 1999, Дюркгейм Э. О разделении общественного труда / Э. Дюркгейм. М.: Канон, 1996. В работах Г. Маркузе, С.Н. Паркинсона, Ф.А. Хайека, X. Орте-га-и-Гассета, Э. Фромма раскрывается специфика социального контроля в индустриальном обществе. Хайек Ф.А. Дорога к рабству / Ф.А. Хайек. М.: Экономика, 1992., Социология. Хрестоматия. М. Айрис-Пресс. 2004, Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона / С.Н. Паркипсон. М.: Прогресс, 1989. А. Грамши исследовал роль интеллигенции в осуществлении функции социальной гегемонии и политического управления. Грамши А. Тюремные тетради. В 3 ч. Ч. 1. / А. Грамши. М.: Политиздат, 1991.
Из перечисления вышеупомянутых исследователей видно, что понятием общественного контроля оперирует общая теория управления. В рамках этого направления общественный контроль рассматривается как один из этапов управленческого процесса, механизм обратной связи или механизм эффективного управления. Среди исследователей управленческих концепций следует перечислить фамилии Атаманчука Г.В., Игнатова В.Г., Понеделкова А.В., и других авторов. Атаманчук Г. В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000; Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления. - Ростов-на-Дону. Феникс 2010 г; Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. ХХ в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. Вышеуказанные авторы раскрывают систему государственной службы, взаимосвязь ее элементов, механизмы нормативного регулирования ее звеньев.
Объект исследования дипломного проекта - органы государственной власти - система государственной и муниципальной службы.
Предмет исследования дипломного проекта - общественный контроль как один из элементов регулирования деятельности системы государственной и муниципальной службы.
Цель исследования в дипломном проекте заключается в выявлении проблем регулирования и направлений совершенствования системы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.
Цель исследования конкретизируется решением следующих задач:
1. Анализ развития общих концепций управления и контроля;
2. Анализ форм и методов общественного контроля;
3. Определение направлений совершенствования общественного за деятельностью государственных служащих;
4. Анализ правовых форм общественного контроля;
5. Анализ перспектив административного контроля за деятельностью государственных служащих.
При подготовке работы использована совокупность общих и частнонаучных методов, таких как: институциональный, исторический, логический, сопоставительный, структурный, функциональный.
Теоретическую основу исследования в дипломном проекте составили основные разработки по теоретическим и практическим вопросам функционирования общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, представленные в российской и зарубежной литературе.
Информационной базой исследования в дипломном проекте являются опубликованные аналитические материалы и статистические данные, законодательные акты, сведения о характере и динамике общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в современной России, материалы статей, опубликованных в периодических изданиях.
Глава 1. Общественный контроль как научное понятие в контексте теории государственной службы
1.1 Становление и развитие научных представлений о месте и роли общественного контроля за деятельностью власти
Для обозначения совокупности средств и приемов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, отдельных субъектов управления, социальных групп будет осуществляться в соответствии с установленными нормами и ценностями в литературе используется термин "общественный контроль".
Согласно общетеоретическому пониманию, общественный контроль есть способ саморегуляции любой системы, регламентирующей и консолидирующей деятельность своих членов, стабилизирующей собственное функционирование и развитие посредством формирования личностных, групповых и институциональных стандартов деятельности (норм, ценностей, идеалов), оценки на их основе реальной деятельности людей и последующего приведения этой деятельности в соответствие со стандартами при помощи системы социальных санкций.
Ш. Монтескье, различая государство как союз граждан и государство как совокупность должностных лиц и подчеркивая, что общество не может существовать без правительства, заметил, что наличие законов дает возможность подданным осуществлять контроль за действиями правительства. Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М., 1955. С. 167. В "Философии права" Гегель определяет: "Обеспечение государства и тех, кто находится под его управлением от злоупотребления властью ведомствами и их чиновниками заключается, с одной стороны, непосредственно в их иерархии и ответственности, с другой - в правах общин, корпораций посредством чего привнесению субъективного произвола в доверенную чиновникам власть ставится препятствие, и недостаточный в отдельных случаях контроль сверху, дополняется контролем снизу". Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 335.
В советское время сформировалось понимание общественного контроля как совокупности норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с интересами социальной группы, класса, общества в целом. Пеньков Е.М. Социальные нормы - регуляторы поведения личности. М., 1972; Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976; Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 227. Общественный контроль рассматривался как система государственных и общественных институтов, такое понимание контроля стало традиционным. При этом приоритетным направлением теории являлась разработка проблем государственного контроля. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981 С. 43-44. Это было обусловлено сущностью советского государства, когда интересы отдельных граждан были подчинены воле правящего класса, а затем партийно-государственной номенклатуры. Тем самым гипертрофировалась сама идея социального контроля, заложенная в трудах мыслителей прошлого.
В современной юридической литературе традиционная концепция общественного контроля в сфере государственного управления сохраняет свои позиции. Так, Д.М. Овсянко отмечает: " общественный контроль за деятельностью органов власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выявляют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов власти и их должностных лиц какие-либо отклонения от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют". Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997. С. 145.
Для определения сущности общественного контроля необходимо рассмотреть способы его осуществления в группе или обществе.
Люди в любом обществе контролируются в основном с помощью социализации таким образом, что они выполняют свои роли бессознательно, естественно, в силу обычаев, привычек и предпочтений. Большинство тех социальных ролей, которые люди осуществляют неудачно, происходит не потому, что они не способны выполнить определенные ролевые требования, а потому, что они либо не принимают содержание ролей, либо не хотят их исполнять. Диев B.C. Философия управления / B.C. Диев // Личность. Культура. Общество.-2004.
Таким образом, социализация, формируя наши привычки, желания и обычаи, является одним из основных факторов социального контроля и установления порядка в обществе. Она облегчает трудности при принятии решений, подсказывая, как одеваться, как вести себя, как действовать в той или иной жизненной ситуации. При этом любое решение, идущее вразрез с тем, которое принимается и усваивается в ходе социализации, кажется нам неуместным, незнакомым и опасным. Именно таким путем осуществляется значительная часть внутреннего контроля личности за своим поведением.
Человек не может участвовать в общественной жизни, основываясь только на внутреннем контроле. На его поведение накладывает отпечаток также включенность в общественную жизнь, которая выражается в том, что индивид является членом многих первичных таких групп, как семья, производственная бригада, рабочая группа и т.д. Каждая из первичных групп имеет устоявшуюся систему обычаев, нравов и институциональных норм, специфических как для данной группы, так и для общества в целом.
Понятие общественного, или, как иногда переводят, социального контроля было введено Т. Тардом, основоположником социальной психологии, который понимал под ним совокупность способов, при помощи которых преступника приводят к нормальному поведению. Тард Г. Социальная логика СПб: Социально-психологический центр, 1996. Впоследствии значение данного термина существенно расширилось. Это произошло во многом благодаря исследованиям американских социологов Э. Росса и Р. Парка, которые под социальным контролем понимали целенаправленное воздействие на индивида с целью приведения в соответствие человеческого поведения социальным нормам. См. подробнее: Пищулин Н.П., Пищулин С.П., Бетуганов А. Социальное управление: теория и практика: В 2 т. / Н.П. Пищулин, С.Н. Пищулин, А. Бетуганов. - М.: ИКЦ "Академкнига", 2003.
Согласно Т. Парсонсу, общественный контроль представляет собой процесс, при помощи которого посредством наложения санкций оказывается противодействие девиантному, т.е. отклоняющемуся поведению и поддерживается социальная стабильность. Парсонс Т. О социальных системах / Т. Парсонс. М.: Академический Проект, 2002.
Согласно Т. Парсонсу, функция общественного контроля заключается в том, чтобы минимизировать расхождения между социальными ожиданиями и фактическим поведением индивидов. Фактически эта важнейшая социальная функция, которую в обществе выполняет институт контроля, расщепляется на три отдельные социальные функции:
1. регулятивную - контроль является важнейшим фактором социальной регуляции на всех уровнях жизни общества;
2. охранительную - социальный контроль служит сохранению существующих в обществе и принятых им ценностей и пресечению попыток посягательства на эти ценности. К таким безусловно значимым для современного общества ценностям относятся: человеческая жизнь, имущество, честь и достоинство, физическая неприкосновенность, свободы и права личности, установленный политический строй, национальные, государственные, религиозные приоритеты. Эта функция социального контроля позволяет осуществлять трансляцию социального опыта от поколения к поколению;
3. стабилизирующую - социальный контроль, организуя поведенческие ожидания, обеспечивает предсказуемость поведения людей в стандартных ситуациях и тем самым способствует неизменности социального порядка.
Согласно концепции Питера Бергера, каждый человек находится в центре расходящихся концентрических кругов, представляющих разные виды, типы и формы социального контроля. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания / П. Бергер, Т. Лукман. М.: Медиум, 1995. С 74-75.
Внешний круг - это политико-юридическая система представленная мощным аппаратом государства. В следующий круг социального контроля входят мораль, обычаи и нравы. За нравственностью человека следят все - начиная со всего общества и кончая родителями, родственниками, друзьями. Органы власти за нарушение закона могут лишить свободы, родители и родственники употребляют неформальные санкции: осуждения, порицания, а друзья, не простив предательства или подлости, могут расстаться с нами. Отсутствие работы и одиночество являются, может быть, не меньшим наказанием по сравнению с пребыванием в тюрьме, считает П. Бергер.
Кроме больших кругов принуждения, в которых индивид находится вместе с остальными членами общества, есть малые круги контроля, самый существенный из которых - круг контроля со стороны профессиональной системы. На работе человек скован массой ограничений, инструкций, профессиональных обязанностей, деловых обязательств, оказывающих контролирующее воздействие, подчас весьма жесткое. Бизнесмена контролируют лицензирующие организации, рабочего - профессиональные объединения и профсоюзы, подчиненного - руководители, которых, в свою очередь, контролируют вышестоящие инстанции. Не менее важны различные способы неформального контроля со стороны коллег и сотрудников.
Питер Бергер пишет об этом следующим образом: "...Читатель может для наглядности представить врача, который кладет на лечение невыгодного для клиники больного; предпринимателя, который рекламирует недорогие похороны... государственного чиновника, который упорно тратит денег меньше, чем предусмотрено бюджетом; рабочего сборочной линии, который недопустимо, с точки зрения коллег, превышает нормы выработки, и т. д. В этих случаях экономические санкции применяются наиболее часто и эффективно: врачу отказывают в практике, предпринимателя могут исключить из профессиональной организации... Столь же серьезными могут быть санкции общественного бойкота, презрения, осмеяния. Любая профессиональная роль в обществе, даже самая незначительная, предполагает специальный кодекс поведения... Приверженность этому кодексу, как правило, столь же необходима для профессиональной карьеры, сколь и техническая компетентность, и соответствующее образование". Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания / П. Бергер, Т. Лукман. М.: Медиум, 1995. С. 79.
В следующий круг контроля входят неформальные требования к индивиду, ведь каждый человек помимо профессиональных вовлечен и в другие социальные отношения. Эти отношения обладают собственными системами контроля, многие из которых более формальна иные даже жестче профессиональных. Таким образом, самостоятельную систему социального контроля представляет общественная среда . Она включает в себя дальних и близких, незнакомых и знакомых индивиду людей. Окружение предъявляет к человеку свои требования, которые представляют собой широкий спектр явлений. Они могут включать в себя манеру одеваться и говорить, эстетические вкусы, политические и религиозные убеждения и даже манеру вести себя за столом. Таким образом, круг неформальных требований описывает область возможных действий индивида в определенных ситуациях.
Последний и ближайший к индивиду круг, который тоже образует систему контроля, составляет та группа людей, в которой проходит частная жизнь индивида, т. е. это круг его семьи и личных друзей. Социальное или, точнее, нормативное давление на индивида здесь не ослабевает - напротив, есть все основания полагать, что оно в определенном смысле даже возрастает, поскольку именно в этом круге индивид устанавливает наиболее важные для себя социальные связи. Неодобрение, утрата престижа, осмеяние или презрение в кругу родных и близких имеют гораздо больший психологический вес для человека, чем подобные санкции, исходящие от чужих или незнакомых людей. На работе начальник может уволить подчиненного, лишив его средств на существование. Но психологические последствия этого формального экономического действия окажутся по-настоящему гибельными, говорит П. Бергер, если данное увольнение будут переживать его жена и дети. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания / П. Бергер, Т. Лукман. М.: Медиум, 1995. С. 80. В отличие от других систем контроля давление со стороны близких может произойти именно тогда, когда индивид к нему совершенно не готов.
Внутреннюю часть последнего круга, его ядро , составляют интимные отношения мужа и жены. Именно в самых интимных отношениях человек ищет для себя поддержку. "Неудивительно, что часто люди, властные на работе, мгновенно уступают дома своим женам и съеживаются, когда у их друзей брови недовольно ползут вверх". Там же. С. 80.
Под первичным отклонением подразумевается отклоняющееся поведение личности, которое в целом соответствует культурным нормам, принятым в обществе. В данном случае совершаемые индивидом отклонения так незначительны и терпимы, что он социально не квалифицируется девиантом и не считает себя таковым. Для него и для окружающих отклонение выглядит просто маленькой шалостью, эксцентричностью или на худой конец ошибкой. Каждый член общества совершает за всю свою жизнь множество мелких нарушений, и в большинстве случаев окружающие не считают таких людей девиантами.
Девианты остаются первичными до тех пор, пока их действия укладываются в рамки социально принятой роли.
Вторичным отклонением называют отклонение от существующих в группе норм, которое социально определяется как девиантное. Личность при этом идентифицируется как девиант. Вторичное отклонение может перевернуть всю жизнь человека. Создаются благоприятные условия для повторения акта отклоняющегося поведения. После повторения проступка изоляция еще больше усиливается, начинают применяться более жесткие меры социального контроля, и лицо может перейти в состояние, характеризующееся постоянным отклоняющимся поведением. Ларионов И.К. Стратегия социального управления / И.К. Ларионов. М.: Дашков и К, 2004.
С точки зрения Ж. Гурвича, "общественный контроль может быть определен как совокупность культурных моделей, социальных символов, коллективных значений, ценностей, идей и идеалов, так же как и действий и процессов, которые их охватывают, рассматривают и используют и посредством которых каждое глобальное общество, каждая частная группа, каждая форма социабельности и каждый индивид, преодолевают антиномии, напряжения и конфликты, которые им свойственны, путем временного и нестабильного равновесия, находя также точки соприкосновения для новых усилии, направленных на коллективное творчество (созидание)". Цитата по: Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб.: Алетейя, 2000.
Согласно Ж. Гурвичу, в обществе существуют различные сферы социального контроля, в которых также можно выделить различные иерархии ценностей и идеалов. В число таких сфер социального контроля входят религия, мораль, право, искусство, познание и обучение. Соотношение между собой этих сфер социального контроля определяется конкретным типом общества. Кроме того, в разных обществах могут доминировать различные подобласти этих сфер. Например, в различных типах обществ может доминировать философское (метафизическое) или научное (позитивное) познание. В сфере права может преобладать социальное право, право межиндивидуальное, право организованное или право стихийное, право заранее определенное, право гибкое, право интуитивное.
Г. Тард, один из родоначальников социальной психологии, объяснял действие социального контроля через законы подражания, на которых строятся человеческие взаимоотношения. Общество он сравнивал с мозгом, клеткой которого является сознание отдельного человека. При этом общество выступает продуктом взаимодействия индивидуальных сознаний через передачу людьми друг другу идей, убеждений, ценностей, желаний и т.д. Те многочисленные социальные связи, которыми "обременен" человек, не остаются незамеченными и в самой личности. В психологии есть понятие "социальный тип личности", которое определяет то типичное, что несет в себе человек, принадлежащий той или иной социальной группе.
В сложном, постоянно изменяющемся обществе, где нет единой и неизменной системы норм, многие нормы и культурные ценности разных субкультур противоречат друг другу. Наличие в повседневной практике большого числа конфликтующих норм, неопределенность в связи с этим возможного выбора линии поведения может привести к явлению, названному Э. Дюркгеймом аномией (состояние отсутствия норм). Дюркгейм Э. О разделении общественного труда / Э. Дюркгейм. М.: Канон, 1996. Аномия, таким образом, по Дюркгейму, это состояние, при котором личность не имеет твердого чувства принадлежности никакой надежности и стабильности в выборе линии нормативного поведения.
Социальные отклонения играют в обществе двойственную, противоречивую роль. Они, с одной стороны, представляют угрозу стабильности общества, с другой - поддерживают эту стабильность. Успешное функционирование социальных структур можно считать эффективным, только если обеспечен порядок и предсказуемое поведение членов общества. Климов В.А. Контроль в системе социалистического управления / В.А. Климов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. Каждый член общества должен знать (в разумных пределах конечно), какого поведения он может ожидать от окружающих его людей, какого поведения другие члены общества ожидают от него самого, к каким социальным нормам должны быть социализированы дети. Отклоняющееся поведение нарушает этот порядок и предсказуемость поведения. При наличии в обществе или социальной группе многочисленных случаев социальных отклонений люди утрачивают чувство ожидаемого поведения, происходит дезорганизация культуры и разрушение социального порядка. Нравственные нормы перестают контролировать поведение членов группы или общества, основополагающие ценности могут быть отвергнуты последними, и у индивидов теряется чувство безопасности и уверенности в своих действиях. Поэтому общество будет функционировать эффективно, только когда большинство его членов будет принимать устоявшиеся нормы и действовать в основном в соответствии с ожиданиями других индивидов.
С другой стороны, отклоняющееся поведение является одним из путей адаптации культуры к социальным изменениям. Нет такого современного общества, которое долгое время оставалось бы статичным. Даже совершенно изолированные от мировых цивилизаций сообщества должны время от времени изменять образцы своего поведения из-за изменений окружающей среды. Взрывы рождаемости, технологические новшества, изменения физического окружения - все это может привести к необходимости принятия новых норм и адаптации к ним членов общества.
Но новые культурные нормы редко создаются путем обсуждения и последующего принятия их членами социальных групп, которые в торжественной обстановке отменяют старые нормы и называют новые. Новые социальные нормы рождаются и развиваются в результате повседневного поведения индивидов, в столкновении постоянно возникающих социальных обстоятельств. Отклоняющееся от старых, привычных норм поведение небольшого числа индивидов может быть началом создания новых нормативных образцов. Постепенно, преодолевая традиции, отклоняющееся поведение, содержащее новые жизнеспособные нормы, все в большей и большей степени проникает в сознание людей. По мере усвоения членами социальных групп поведения, содержащего новые нормы.
Человек, осмотревшись вокруг себя и последовательно перечислив всех, кому он должен уступать, подчиняться или угождать в силу своего нахождения в центре концентрических кругов социального контроля - от федеральной налоговой службы до собственной жены, - в конце концов приходит к мысли, что общество всей своей громадой подавляет его.
Общественный контроль - это способ саморегуляции социальной системы, обеспечивающий посредством нормативного регулирования целенаправленное воздействие людей и других структурных элементов этой системы, их упорядоченное взаимодействие в интересах укрепления порядка и стабильности.
Анализируя содержание этого общего определения, важно иметь в виду ряд принципиальных моментов:
Общественный контроль - составная часть более общей и многообразной системы социального регулирования поведения людей и общественной жизни. Ее специфика состоит в том, что такое регулирование носит здесь упорядоченный, нормативный и достаточно категоричный характер и обеспечивается социальными санкциями или угрозой их применения. Климов В.А. Контроль в системе социалистического управления / В.А. Климов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.
Проблема общественного контроля - это определенный срез основного социологического вопроса о соотношении и взаимодействии личности, социальной группы и общества в целом. Общественный контроль осуществляется и через социализацию личности, т.е. внутренний контроль, и через взаимодействие личности с первичной социальной группой, ее культурой, т.е. групповой контроль и через взаимодействие личности, социальной группы с обществом в целом, т.е. социальный контроль через принуждение. Алиуллов P.P. Механизм социального управления (методологический аспект) / P.P. Алиуллов // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 6. С. 308-318.
Нельзя представлять себе общественный контроль односторонне - как слепое и автоматическое подчинение личности требованиям социальных норм, когда личность выступает лишь как объект, а общество как субъект. Надо видеть, что в данном случае имеет место именно социальное взаимодействие, притом постоянное и активное, при котором не только личность испытывает воздействие социального контроля, но и социальный контроль претерпевает обратное воздействие со стороны личности, что может приводить даже к изменению его характера.
Характер, содержание и направленность общественного контроля определяются характером, природой, типом данной социальной
Система общественного контроля за деятельностью органов государственной власти: проблемы регулирования и направления совершенствования дипломная работа. Государство и право.
Реферат Про Путешественника Для 5 Класса
Дипломная Работа Анализа Финансового Состояния
Глаголы Для Задач В Курсовой
Эссе Готовые Работы
Реферат: Блок сложения двоичных чисел
Значение Речи В Жизни Человека Реферат
Реферат: Концепция В.И.Вернадского о биосфере и ноосфере. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Українська національно-демократична революція 1917-1921 рр.. Боротьба за відродження державності України
Курсовая работа по теме Организация работы вегетарианского кафе
Волейбол Ойыны Туралы Реферат
Реферат: Философское понимание материи и движения. Скачать бесплатно и без регистрации
Варианты Контрольных Работ 7 Класс Алгебра
Курсовая работа по теме Сущность, функции, особенности формирования и регулирования рынка труда в условиях реформирования экономики
Реферат: Історія забобонів на прикладі США. Причини виникнення
Контрольная Работа 8 Класс Мерзляк Ответы
Гдз По Русскому Итоговая Контрольная Работа
Клуб Эссе Москва Официальный Сайт Афиша
Доклад: Борьба за Блока
Практическая Работа По Формированию
Курсовая работа по теме Формирование системы колониального управления в Африке
Существенность в аудите: методики ее определения - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Бухгалтерский учет и аудит кредитов и займов - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Теплообразование и терморегуляция человеческого организма - Биология и естествознание реферат