Sistema elettorale

I principi fondamentali sono sanciti dalla Costituzione dell’URSS (cap. XIII) e dai relativi capitoli delle Costituzioni repubblicane. Questi principi stabiliscono la procedura per la formazione dei Soviet dei deputati del popolo (v.), gli organi rappresentativi dell’autorità statale.

Il S.E. sovietico è profondamente democratico: in tutto il sistema, tutti i Soviet dei deputati del popolo sono eletti direttamente dal popolo, tra il popolo e con un metodo che garantisce la libera espressione della volontà popolare.

Il S.E. comprende il suffragio e la procedura elettorale.

Suffragio. “I deputati di tutti i Soviet sono eletti a suffragio universale, uguale e diretto, a scrutinio segreto” (art. 95 della Costituzione dell’URSS). Il suffragio dei cittadini sovietici è un’importante garanzia giuridica del loro diritto costituzionale di partecipare all’amministrazione dello Stato e degli affari pubblici (art. 48 della Costituzione dell’URSS e articoli pertinenti delle Costituzioni repubblicane).

Il principio del suffragio universale significa che tutti i cittadini dell’URSS che hanno compiuto 18 anni hanno il diritto di partecipare all’elezione dei Soviet a qualsiasi livello. Tutti i cittadini di età pari o superiore a 18 anni sono eleggibili anche per i Soviet diversi dal Soviet Supremo dell’URSS. Per essere eleggibile al Soviet Supremo dell’URSS, un cittadino deve aver compiuto 21 anni. Di norma, un cittadino dell’URSS non è eleggibile a più di due Soviet dei deputati del popolo alla volta. Le leggi elettorali vietano qualsiasi limitazione diretta o indiretta del suffragio basata sull’origine, la razza, la nazionalità, il sesso, l’istruzione, la lingua, l’atteggiamento nei confronti della religione, la durata della residenza in una particolare località o la natura e il tipo di impiego. Solo le persone legalmente certificate come pazze costituiscono un’eccezione.

Le garanzie del diritto di voto dei cittadini sovietici iniziano con la loro inclusione nelle liste degli elettori compilate dai comitati esecutivi dei Soviet dei Deputati del Popolo di città, circoscrizioni, comuni e zone rurali, dagli ufficiali comandanti delle unità militari e dai capitani delle navi che si trovano in mare il giorno delle elezioni. Le liste sono rese disponibili per l’ispezione pubblica 20 giorni prima dello svolgimento delle elezioni. Se vengono riscontrate discrepanze, queste vengono segnalate al rispettivo comitato esecutivo; se quest’ultimo non riesce a porvi rimedio, viene presentato un ricorso al tribunale popolare distrettuale (cittadino). Questa procedura è una garanzia affidabile del diritto di voto dei cittadini sovietici. Se un elettore si trova lontano dal suo luogo di residenza il giorno delle elezioni, gli viene rilasciata una tessera che lo autorizza a votare in qualsiasi seggio elettorale, il che rappresenta un’altra importante garanzia del suffragio dei cittadini sovietici.

Il suffragio in URSS è uguale: ogni elettore ha un voto e tutti gli elettori esercitano il loro diritto di voto su un piano di parità.

Il suffragio in URSS si basa sul principio dello scrutinio diretto: i deputati di tutti i soviet, da quello rurale al Soviet Supremo, sono eletti direttamente dai cittadini.

La Costituzione dell’URSS prevede che le elezioni si svolgano a scrutinio segreto (cioè è escluso qualsiasi controllo sull’esercizio del diritto di voto da parte degli elettori), garantendo la libertà di espressione della volontà degli elettori.

Anche in altri Paesi socialisti il suffragio si basa sui principi di universalità e uguaglianza. In alcuni Paesi socialisti l’età di voto è più bassa (ad esempio, nella Repubblica Popolare Democratica di Corea è di 17 anni e a Cuba di 16). Alcuni Paesi socialisti (ad esempio, Polonia e Ungheria) prevedono la possibilità di essere esclusi dal voto attraverso una decisione del tribunale. Di norma, le elezioni nei Paesi socialisti sono dirette. In Jugoslavia si tengono elezioni in più fasi per la maggior parte delle camere dei massimi organi rappresentativi (dove i deputati sono eletti dagli organi elettivi inferiori) e per le assemblee provinciali e l’Assemblea nazionale del potere popolare a Cuba.

Nei Paesi capitalisti, il suffragio è formalmente universale e uguale. In pratica, però, questi principi vengono non di rado violati a vantaggio dei partiti politici borghesi.

La procedura di elezione dei Soviet del popolo è stabilita dalle leggi dell’URSS e da quelle dell’Unione e delle Repubbliche autonome, ovvero la Legge sulle elezioni del Soviet Supremo dell’URSS del 6 luglio 1978, le leggi sulle elezioni dei Soviet Supremi dell’Unione e delle Repubbliche autonome adottate nel 1978 e le leggi sulle elezioni dei Soviet locali dei deputati del popolo, adottate nel 1979.

La data di elezione del Soviet Supremo dell’URSS è stabilita dal Presidium del Soviet Supremo dell’URSS, mentre le date di elezione degli altri Soviet del Popolo sono stabilite dai Presidium dei Soviet Supremi dell’Unione e delle Repubbliche autonome.

Una fase importante dello svolgimento delle elezioni è quella della compilazione delle liste degli elettori. Le liste sono compilate in modo da includere tutti i cittadini dell’URSS che risiedono permanentemente o temporaneamente nelle circoscrizioni dei Soviet dei deputati del popolo di città, circoscrizione, comune e campagna e in modo da garantire che ogni elettore abbia una sola opportunità di voto durante l’elezione del rispettivo Soviet.

Le elezioni dei deputati ai Soviet del popolo si svolgono in circoscrizioni, ciascuna delle quali elegge un deputato.

Per l’elezione delle due camere del Soviet Supremo dell’URSS è previsto un numero uguale di circoscrizioni, 750 per il Soviet delle Nazionalità e altrettanti per il Soviet dell’Unione del Soviet Supremo dell’URSS.

Il numero di collegi elettorali per eleggere i Soviet supremi delle repubbliche dell’Unione e delle repubbliche autonome è determinato sulla base delle composizioni quantitative dei Soviet supremi stabilite dalle Costituzioni repubblicane. Ad esempio, per l’elezione del Soviet Supremo della RSFSR sono state stabilite 975 circoscrizioni.

Le leggi sulle elezioni dei Soviet locali dei deputati del popolo, di norma, stabiliscono il numero massimo e minimo di circoscrizioni per eleggere i Soviet di ogni livello e tipo; sono state create 1.000 circoscrizioni per eleggere il Soviet della città di Mosca e 600 ciascuna per i Soviet delle città di Leningrado e Kiev. Il numero esatto di circoscrizioni per l’elezione di ciascun Soviet locale e i loro confini sono stabiliti dai comitati esecutivi dei Soviet immediatamente superiori o, di conseguenza, dal Presidium del Soviet Supremo dell’Unione o della Repubblica autonoma, a seconda delle dimensioni della popolazione, dell’area e di altre condizioni locali.

I confini delle circoscrizioni dei Soviet supremi sono determinati dai rispettivi Presidi. Ogni circoscrizione dei Soviet è stata stabilita in modo da includere popolazioni uguali. Per l’elezione del Soviet dell’Unione dei Soviet Supremi dell’URSS, esse comprendono quote uguali di popolazione su tutto il territorio dell’URSS; per l’elezione del Soviet delle Nazionalità, esse comprendono popolazioni uguali su tutto il territorio della corrispondente repubblica dell’Unione, repubblica autonoma o regione autonoma. Nel fissare i confini delle circoscrizioni elettorali, si tiene conto delle divisioni amministrativo-territoriali. Altri aspetti sono applicabili alle elezioni dei Soviet locali.

Nella maggior parte dei Paesi socialisti, i collegi elettorali per l’elezione degli organi rappresentativi dell’autorità statale, come quelli dell’URSS, sono uninominali, mentre i principi della loro costituzione sono simili a quelli stabiliti dalla legislazione sovietica. La Polonia, la Repubblica Democratica Tedesca, il Vietnam e la Jugoslavia hanno collegi plurinominali.

Nei Paesi capitalisti, i collegi elettorali sono talvolta stabiliti con l’uso del gerrymandering, con l’obiettivo di concentrare l’elettorato dell’opposizione nel minor numero possibile di circoscrizioni.

“Le elezioni dei soviet sono condotte da commissioni elettorali composte da rappresentanti delle organizzazioni sociali e dei collettivi di lavoro e da riunioni di militari in unità militari” (art. 101 della Costituzione dell’URSS).

Esistono tre tipi di commissioni elettorali: (1) territoriali (commissioni centrali per l’elezione dei Soviet supremi e commissioni territoriali, regionali, di circondari autonomi, distrettuali, di circoscrizioni cittadine, di comuni e rurali per l’elezione dei corrispondenti Soviet locali dei deputati del popolo); (2) commissioni elettorali distrettuali nelle circoscrizioni e (3) commissioni distrettuali. Non sono state create commissioni elettorali distrettuali per l’elezione dei Soviet cittadini e rurali, le cui funzioni sono svolte dalle commissioni elettorali circoscrizionali.

La composizione delle Commissioni centrali per l’elezione dei Soviet supremi è approvata dai Presidi di tali Soviet, mentre quella delle altre Commissioni, a seconda della divisione, è approvata dai Presidi dei Soviet supremi delle Repubbliche dell’Unione o autonome, o dai comitati esecutivi dei Soviet locali dei deputati del popolo. Questi organi scelgono anche i presidenti, i vicepresidenti e i segretari delle commissioni elettorali.

Le commissioni territoriali dirigono il processo di organizzazione delle elezioni ai rispettivi Soviet: supervisionano le attività delle commissioni elettorali distrettuali e circoscrizionali; controllano il supporto materiale e tecnico per lo svolgimento delle elezioni; riassumono i risultati delle elezioni; registrano i deputati eletti, ecc. Le competenze più importanti delle commissioni elettorali distrettuali sono quelle relative alla registrazione dei candidati alle elezioni e all’accertamento dei risultati elettorali nella rispettiva circoscrizione. Le commissioni elettorali circoscrizionali rendono note le liste degli elettori alla circoscrizione; organizzano la procedura di voto il giorno delle elezioni, contano i voti, ecc.

Le commissioni elettorali funzionano pubblicamente e sono controllate dagli elettori. Informano la popolazione delle loro ricerche e decisioni, nonché delle loro altre attività. Le loro sedute sono aperte ai rappresentanti delle organizzazioni di massa e dei collettivi di lavoro, nonché ai rappresentanti della stampa e dei servizi televisivi e radiofonici.

Anche in altri Paesi socialisti, gli organi responsabili dell’organizzazione delle elezioni sono costituiti democraticamente tra gli elettori. Nella maggior parte dei casi, sono istituiti dai Fronti nazionali, associazioni onnicomprensive.

Nei Paesi capitalisti, l’organizzazione delle elezioni è di norma affidata a funzionari amministrativi o alla magistratura.

La Costituzione dell’URSS (art. 100) e le Costituzioni dell’Unione e delle Repubbliche autonome stabiliscono che i seguenti organismi hanno il diritto di designare i candidati ai Soviet: rami e organizzazioni del Partito Comunista dell’Unione Sovietica, sindacati, Unione dei Giovani Comunisti; cooperative e altre organizzazioni sociali; collettivi di lavoro e riunioni di militari nelle proprie unità.

I candidati possono essere designati dalle organizzazioni sociali a livello nazionale, distrettuale, cittadino e di circoscrizione. Nell’URSS si è affermata una prassi secondo la quale i candidati sono nominati, nella maggior parte dei casi, nelle assemblee generali dei lavoratori e degli altri dipendenti delle imprese e delle istituzioni; nelle assemblee generali delle unità produttive delle aziende agricole statali e collettive, nei villaggi e in altre località rurali popolate; nelle assemblee dei militari delle unità militari, cioè nei luoghi in cui esistono le organizzazioni sociali primarie e dove i potenziali deputati sono ben conosciuti.

Le leggi sulle elezioni dei Soviet supremi prevedono la possibilità di organizzare conferenze elettorali distrettuali di rappresentanti delle organizzazioni sociali, dei collettivi di lavoro e delle riunioni dei militari per discutere i candidati nominati nel distretto elettorale; le conferenze, convocate dagli organi delle organizzazioni sociali, adottano decisioni relative al sostegno dei candidati, rivolgono indirizzi e appelli agli elettori, alle organizzazioni sociali e ai collettivi di lavoro e possono eleggere i loro rappresentanti di fiducia.

I candidati che hanno dato il loro consenso a candidarsi in un distretto elettorale vengono registrati dalle commissioni elettorali distrettuali e i loro nomi vengono inseriti nelle schede elettorali. In seguito godono delle principali garanzie previste dalle leggi elettorali (come il diritto di partecipare a riunioni e assemblee, il diritto di utilizzare gratuitamente i mezzi di trasporto pubblico, ecc.) Le organizzazioni sociali convocano riunioni di elettori nei loro luoghi di lavoro o di residenza per informarli sui candidati.

In qualsiasi momento prima del giorno delle elezioni, un’organizzazione sociale, un collettivo di lavoro o un’assemblea di militari può annullare la propria decisione di nominare un candidato; allo stesso modo, anche il candidato stesso può ritirarsi dalle elezioni.

Se, a causa della mancata disponibilità di candidati per un’elezione, non vi sono più candidati nel distretto elettorale, si procede a una nuova candidatura. Se necessario, le elezioni nel distretto si tengono entro un mese dallo svolgimento delle elezioni del Soviet in questione.

Anche in altri Paesi socialisti la procedura di nomina dei candidati agli organi elettivi è democratica.

Nei Paesi capitalisti, i candidati sono, di norma, nominati solo dai partiti politici, mentre la nomina di candidati da parte di partiti di nuova costituzione o più piccoli è ostacolata, ad esempio, dall’obbligo di pagare un deposito elettorale.

Le elezioni in URSS sono organizzate in modo da rendere la partecipazione degli elettori il più conveniente possibile. Le votazioni si svolgono in seggi elettorali istituiti dai comitati esecutivi dei rispettivi Soviet dei deputati del popolo sulla base, di norma, del principio territoriale, ossia vicino al luogo di residenza dell’elettore. I seggi elettorali sono allestiti anche nelle unità militari, nelle principali stazioni ferroviarie, negli aeroporti, nei porti fluviali e marittimi, nelle stazioni polari delle navi in mare, negli ospedali e in altre strutture sanitarie. Le votazioni sono previste nei giorni non lavorativi per un orario prolungato (dalle 6.00 alle 22.00, ora locale). Nei seggi elettorali le schede vengono distribuite, raccolte e scrutinate dalle commissioni elettorali distrettuali.

I candidati che hanno ottenuto la maggioranza assoluta dei voti nei loro distretti elettorali sono considerati eletti. La validità della loro elezione è certificata dagli organi rappresentativi corrispondenti.

I cittadini sovietici eleggono anche i tribunali popolari distrettuali (cittadini). Il sistema di elezione dei giudici popolari è fondamentalmente simile al sistema di elezione dei deputati ai soviet, in quanto, secondo l’art. 152 della Costituzione dell’URSS e dei relativi articoli delle Costituzioni dell’Unione e delle Repubbliche autonome, i giudici popolari dei tribunali popolari distrettuali (cittadini) sono eletti dai cittadini del distretto (città) sulla base del suffragio universale, uguale e diretto a scrutinio segreto. Gli assessori del popolo degli stessi tribunali sono eletti durante le assemblee dei cittadini nei loro luoghi di lavoro o di residenza, per alzata di mano

Le elezioni in URSS sono caratterizzate da un alto livello di coinvolgimento politico degli elettori. Di norma, fino al 100% di tutti gli elettori partecipa alle elezioni.

Nei Paesi capitalisti, il meccanismo elettorale è orientato a escludere o a ridurre artificialmente la rappresentanza delle forze progressiste nei parlamenti e negli organi di autogoverno locale. Questo obiettivo viene raggiunto, in particolare, attraverso l’applicazione di un sistema elettorale maggioritario o attraverso la distorsione del sistema di rappresentanza proporzionale, laddove tale sistema sia stato introdotto.