Синельников против Центра закупок. Два акта.

Акт первый.

На прошлой неделе общественник Владимир Синельников опубликовал пост с разбором нескольких закупок в регионе. 

Текст Синельникова лучше прочитать полностью, ниже — краткая выжимка основных моментов.

В поставке оборудования для областного ситуационного центра были обнаружены цены в несколько раз выше рыночных. По одной из позиций — в восемь раз, в целом — почти в четыре раза дороже реальной стоимости.

Контракт на проектирование и монтаж локальных сетей на 51-м объекте достался фирме, имеющей всего 17 сотрудников. Работы надо было выполнить в течение трех недель без использования субподряда. От заявителей требовалась лицензия на проведение работ по защите информации, что существенно ограничивало круг претендентов. 

Вторую закупку, как и внедрение цифровой связи в Доме Советов, выиграло ООО «Щит-СБ». В случае с цифровой связью госконтракт был разорван после приема работ, что «дает исполнителю право отказаться от обеспечения гарантий», позволяет сразу вернуть сумму, замороженную для обеспечения гарантийных обязательств, и «освобождает от любых возможных претензий со стороны заказчика, в том числе и по качеству оказанных услуг».

«Край» посчитал поднятые Владимиром Синельниковым вопросы обоснованными и направил запрос в обладминистрацию.

Акт второй.

Мы получили подробный ответ властей. Приводим его ниже.

***

1. Закупка оборудования для создания аппаратного комплекса Центр обработки данных ситуационного центра губернатора

Комитет цифрового развития и связи области провел анализ рынка в форме запроса ценовых предложений по планируемой закупки у пяти потенциальных поставщиков, чтобы сформировать максимальную цену. 

Коммерческое предложение представили три организации, которые «являются крупными поставщиками оборудования на рынке и имеют положительную репутацию». В статье не говорится, откуда взята информация о стоимости оборудования производителя DeLL. На официальном сайте производителя нет сведений о стоимости продаваемого оборудования, только технические характеристики. Власти отмечают, что в техническом задании аукционной документации указаны технические характеристики оборудования, но не их марки. 

Поставщик должен поставить оборудование для Центра обработки данных ситуационного центра губернатора, смонтировать и запустить его, а также «предоставить гарантийные обязательства и техническое обслуживание оборудование в течении 24 месяцев (что значительно увеличивает его стоимость)». 

При проведении аукциона произошло снижение общей цены контракта в целом, а не конкретной позиции, поэтому победитель «самостоятельно распределил стоимость оборудования по каждой позиции, включив в него стоимость работ по монтажу, запуску оборудования с интеграцией в существующую телекоммуникационную сеть». В цену контракта вошли расходы на транспортировку, приобретение комплектующих, замену, наладку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. 

Сравнивать стоимость оборудования, поставленного для создания для Центра обработки данных ситуационного центра губернатора и указанного в спецификации к контракту со стоимостью аналогичного оборудования в сети, не корректно.

На участие в аукционе было подано две заявки. Победителем стало ООО «Ифрит», предложившее наименьшую цену в размере 13,7 млн рублей. При максимальной цене контракта 22,8 млн рублей снижение цены в ходе торгов составило 39%. Оснований утверждать, что контракт заключен по завышенной цене, нет. 

2. Закупка по приобретению услуг по обследованию, проектированию и монтажу локальных вычислительных сетей в рамках проекта по созданию «единого цифрового контура в здравоохранении»

Решение о закупки работ по обследованию, проектированию и монтажу локальных вычислительных систем для 51 больницы принимал комитет здравоохранения области и заказчик. Указание автора статьи на «прямое нарушение закона» в результате включения в совместную закупку 51 заказчика не соответствует содержанию ФЗ «О контрактной системе...» и «О защите конкуренции».

Включение услуг по настройке оборудования связанно с тем, что в ходе оказания услуг исполнителем производится модернизация уже существующих в медицинских организациях защищенных сетей с использованием имеющегося у заказчика оборудования VipNet координаторов. 

Доводы, изложенные в статье, относительно включения в состав лота «разнородных» товаров и услуг, являются необоснованными, т.к. все, что включено в предмет аукциона, является частью инфраструктуры единой информационной системы в сфере здравоохранения и необходимо для ее полноценного функционирования. При этом участник закупки, не имеющий собственной лицензии на работу с криптографическими средствами, может привлечь субподрядчика, заключив с ним договор. Запрета на привлечение субподрядчиков в аукционной документации и проектах контрактов при проведении закупки установлено не было. 

Единственный участник закупки ООО «Щит СБ» представил все документы и сведения, в том числе сведения об отсутствии задолженности по налогам и сборам, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки. ФЗ «О контрактной системе...» запрещает требовать от участника аукциона наличия определенного количества работников, материальных или финансовых ресурсов для исполнения контракта и т.п.

Поставщик отвечает за соблюдение условий, в том числе относительно сроков выполнения работ. При невыполнении работ в установленный срок к нему применяются финансовые санкции (выплата неустойки).

3. Внедрение в администрации области цифровой связи 

Применение IP-АТС дает возможность обеспечения телефонной связи в любом месте, в котором есть доступ к локальной сети или интернету. Это повысит «уровень оперативности принятия решений и межведомственного взаимодействия в целом, а также снизить финансовые издержки в будущем».

В мае управление делами администрации заключило договор со специализированной организацией на разработку проекта по внедрению системы цифровой связи в здании Дома Советов. Процедура закупки не могла быть разделена на разные аукционы, так как IP телефония представляет «единый программно-аппаратный комплекс с интеграцией в защищенную информационно-коммуникационную среду Курской области (ЕИКС), которая построена на оборудовании ОАО „ИнфоТекс“, для организации удаленного подключения которой требуются лицензии ПО VipNet Client». 

Ссылка автора на п.3 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», дающий понятие взаимозаменяемых товаров, в данном случае неприменима, т.к. «взаимозаменяемые» «функционально и технологически взаимосвязанные» товары — это не идентичные понятия, в связи с чем данное определение не может использоваться для обоснования предмета закупки. 

При этом, как верно отмечено автором со ссылкой на решение Ханты-Мансийского УФАС, «наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели», что и имелось у заказчиков при проведении рассматриваемых аукционов. Закон № 94-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. 

Учитывая, что предметом закупки по внедрению системы цифровой связи не являлось выполнение реставрационных, строительных, ремонтных работ, которые согласно ст.40, ст.45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ требуют особого порядка выполнения, дополнительные ограничения для участников аукциона в виде требования о наличии лицензии на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия не устанавливались. 

Техническое задание сформулировано заказчиком на основании имевшейся у него проектной документации, при этом, требований к фирменным наименованиям или товарным знакам используемого оборудования не устанавливалось.

Кроме того, в связи с необходимость организации оснащения рабочих мест в цокольном этаже здания администрации области в ходе исполнения государственного контракта была выявлена потребность в увеличении объема работ и было заключено дополнительное соглашение к контракту. В цокольном этаже проводились ремонтные работы, которые не были завершены на момент сдачи указанных услуг. В связи с чем, государственный контракт был расторгнут на сумму фактически выполненных обязательств. В итоге, стоимость оказанных услуг составила 15,9 млн рублей. 

Условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора (например, гарантийные обязательства в отношении товаров или работ по расторгнутому впоследствии договору и т.п.) сохраняют свое действие и после расторжения договора. Иное может быть установлено соглашением сторон. Гарантийные обязательства на оказанные услуги исполнителем предоставлены и действуют до 5 октября 2021 года.

***

Судя по всему, третий акт в этой пьесе неизбежен.

«Край» же надеется в скором времени разобрать ситуацию в максимально понятном виде и ответить на вопрос, чьи аргументы всё же звучат убедительнее.