Сесиль фон Ренте-Финк. Нота учреждения Европейской конфедерации. Август 1943

PA/AA NL Renthe-Fink 5/1. Drafts of a memorandum on the establishment of a
European confederation. Frame No, 2434/D. 514421-573. Here: D 51453744 (not printed)
Цит. по: Continental Plans for European Union 1939–1945: (Including 250 Documents in their Original Language on 6 Microfiches), Walter Lipgens, Wilfried Loth. Доступ: https://books.google.co.uk/books?id=9UK5DwAAQBAJ&dq

Представители МИДа подготовили несколько проектов для Риббентропа о создании «европейской конфедерации»: данный проект был составлен под руководством Ренте-Финка, имевшего дипломатический ранг министра.

(1) В огромной борьбе за будущее Европы мы, немцы, выступаем за новый, лучший порядок, в котором все европейские народы найдут свое законное и достойное место. До сих пор мы избегали выдвигать конкретные предложения по европейскому вопросу. Но нет никаких сомнений в том, что вопрос о намерениях Германии в Европе представляет наибольший интерес для европейских народов и решительно влияет на их позицию. В то же время ситуация требует, чтобы все европейские силы были задействованы в полной мере для обеспечения нашей победы. Следовательно, необходимо разработать план нового порядка в Европе, рассчитанный на то, чтобы побудить европейские народы внести свой вклад в эту победу. Мы должны развеять их опасения, будто Германия безжалостно воспользуется свой властью после войны.

(2) Если бы мы сейчас выдвинули идею конфедеративного решения, основанного на свободном сотрудничестве между независимыми государствами, это, несомненно, подтвердило бы доверие европейских народов к нашей политике и повысило бы их готовность следовать нашему примеру и работать ради нашей победы. Элементы в Европе, которые опасаются большевизма, но чувствуют угрозу со стороны Германии, в будущем будут испытывать меньше искушения обратить взоры на англо-саксонских союзников большевиков. В завоеванных странах четкий призыв к созданию европейской конфедерации позволил бы набрать больше людей для Ваффен-СС и, следовательно, для наших войск в целом. Это заложило бы основу для конструктивного плана, который сделал бы нашу пропаганду позитивной и эффективной. Наши враги оказались бы в большом недоумении, так как у них нет ничего равноценного, что можно было бы противопоставить этому. Мы могли бы успешно указать на полную неуверенность и разобщенность наших противников в отношении целей войны, когда их политика противоречит гармонии и даже одна другой диаметрально противоположна. Их ошибки в обращении с малыми странами можно было бы использовать в куда большем масштабе.

(3) Предполагается, что факт объединенной и умиротворенной Европы имел бы тенденцию разубеждать англосаксов, особенно американцев, в продолжении войны, которая при таких обстоятельствах казалась бы не имеющей смысла. Воля англичан и американцев к борьбе была бы ослаблена, если бы они почувствовали, что они не освобождают европейские государства, а атакуют объединенную Европу. Это стало бы серьезным ударом по внутренней политике Рузвельта и могло бы повлиять на шансы его переизбрания. Антигерманская пропаганда в Великобритании и США будет лишена своих лучших аргументов, в то время как оппозиционные группы в обеих странах смогут использовать убедительные лозунги о том, что Европе нельзя отказывать в праве на объединение так же, как когда-то в отношении Соединенных Штатов Америки. Объединение европейских наций, безусловно, стало бы событием большого политического значения. Это также окажет глубокое влияние на Советский Союз, который столкнется с противостоянием всего европейского континента.

4) Позиция Франции является решающей касаемо иностранного мнения относительно консолидации нашего континента: оно оказывает самое сильное влияние на тенденцию взглядов за рубежом. Лаваль, несомненно, увидел бы преимущество в том, чтобы с ним обращались как с равноправным членом Европейской конфедерации: он надеялся бы таким образом укрепить свои собственные позиции во Франции и позицию своей страны по отношению к странам-победителям. Вероятно, он не осмелился бы обидеть Германию отказом. Но он должен будет получить широкие гарантии в территориальной сфере, поскольку только так можно рассчитывать на готовность к сотрудничеству со стороны широких слоев французского населения; в противном случае разногласия, которые нам приходилось преодолевать, рано или поздно вспыхнут снова и поставят под угрозу весь результат кампании. Естественно, что договоренность с Лавалем, которая может привести к объявлению де-факто состояния мира в связи со вступлением Франции в Европейскую конфедерацию, «никоим образом не ущемит наших прав как оккупационной и воюющей державы; напротив, принятие на себя общих задач и собственных будущих интересов Франции дало бы нам право выдвигать дополнительные требования, которые французское правительство было бы обязано торжественно принять». Среди прочего, Франция должна была бы предоставить более крупные контингенты для европейской освободительной войны, тем самым сохранив ценную германскую кровь.

(5) Бельгия, Голландия и Норвегия. Принимая во внимание политическое значение, придаваемое проблеме этих стран на международном уровне, результат объединения европейских наций был бы значительно ослаблен, если бы создалось впечатление, что они не будут приняты в предлагаемую конфедерацию с полными и равными правами членства. Со времени оккупации Бельгия и Голландия не имеет собственных правительств. Для вступления в конфедерацию им пришлось бы предоставить правительства, которые могли бы фигурировать в качестве подписантов. В Бельгии, учитывая политические обстоятельства. мы должны начать с попытки привлечения короля, поскольку если бы он помог сформировать правительство, вхождение Бельгии в Европейскую конфедерацию имело бы максимальный вес на международном уровне. В Голландии трудность будет заключаться в формировании правительства, приемлемого для нас, но также имеющего вес за рубежом.

В Норвегии существует правительство Квислинга, но его авторитет оспаривается в зарубежных странах. [Оно сталкивается с сильным сопротивлением в своей стране. Членство Норвегии в Европейской конфедерации может позволить укрепить правительство за счет расширения его базы. — вставка из 2-го варианта документа]

(6) Юго-Восточная Европа. Что касается Греции и Сербии, то их правительства имеют больше авторитета за рубежом, нежели правительство Норвегии. Если державы Оси придут к согласию, то участие этих стран в Европейской конфедерации, вероятно, не вызовет особых затруднений.

(7) Восток. а) Эстония, Латвия и Литва. По мере того как память о большевистском правлении угасает, вражеская пропаганда склонна убеждать эти страны в том, что немецкая оккупация мало что сделала для улучшения их положения. Только если им будут даны гарантии на будущее, они действительно будут рассматривать нас как освободителей от большевистского ига и будут готовы проявить подлинно добровольные усилия на нашей стороне. Скандинавские страны, особенно Финляндия, тепло приветствовали бы такое развитие событий. Это поставило бы Англию в очень неловкое положение и создало бы новые трудности для советской политики.

(b) Несмотря на большое значение, придаваемое в зарубежных странах польскому вопросу, не может быть и мысли о предоставлении Польше статуса члена конфедерации. Если этот вопрос поднимется в международных кругах, мы можем ответить, что окончательное решение польской проблемы должно быть отложено, поскольку это зависит от того, как польское население поведет себя во время войны. Можно было бы также подумать о создании в Польше марионеточного правительства (Scheinregierung). Но поступая так, мы, вероятно, потеряем нашу нынешнюю свободу маневра, не получив при этом никаких соответствующих политических преимуществ, [что дало бы польскому населению некоторое удовлетворение и затруднило бы вражеской пропаганде утверждать о том, что мы угнетаем поляков. Это поставило бы палку в колесах тех, кто стоит у власти в Москве. — вставка из 2-го варианта документа]

(c) Для оккупированных российских территорий формула может быть найдена в том же порядке, что и для Польши. Очевидно, надежда на то, что они получат определенную степень независимости, если будут вести себя должным образом во время войны, во многом поможет умиротворить эти области и побудить их не только усердно работать для нашей победы на трудовом фронте, но и предоставить больше воинов, чем они имели до сих пор. Власовское движение также стоит рассматривать с этой точки зрения.

(8) Нейтральные. Мы не можем ожидать, что Швеция, Швейцария или Португалия присоединятся к конфедерации, пока продолжается война. Но их членство не имеет первостепенного значения, поскольку умиротворение Европы зависит не от них, а от других государств, которые до сих пор находились в противоположных лагерях".

(9) Не поставит ли наше принятие политики конфедерации под угрозу наши политические цели в Европе? На этот вопрос нужно ответить отрицательно. Мы не жертвуем своей властью. Наши права как оккупирующей державы и воюющей стороны, конечно, ни в коем случае не должны ущемляться. Точно так же не может быть и речи о том, чтобы завоеванные государства имели дипломатические представительства в зарубежных странах до окончания войны. С другой стороны, они могли бы, если бы мы сочли желательным разрешить иметь свои собственные представительства в Берлине.

Что касается территорий, которые должны быть объединены с Германией, то их принятие в Европейскую конфедерацию стало бы первым шагом в этом направлении. Таким образом, эти территории були бы втянуты в нашу политическую сферу интересов. Если бы это казалось необходимым, мы могли бы заранее заключить с ними соглашения, гарантирующие права, которые мы в любом случае должны заявить. Когда мы победим врага на всех фронтах, возникнет новая ситуация, в которой мы будем абсолютно свободны в организации континента так, как нам заблагорассудится. Тогда Великий Германский Рейх станет само собой разумеющимся.

(10) Если бы мы приступили к созданию европейской конфедерации, то в первую очередь под вопрос попали бы следующие 13 государств: Германия, Италия, Франция, Дания, Норвегия, Финляндия, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Сербия, Греция, Хорватия.

«Закон об учреждении конфедерации может отражать принципы, изложенные в Приложении I.

Сначала должно быть понимание с Италией, которое, вероятно, будет касаться следующих вопросов:

(а) Основные принципы
(b) Время
(c) Какие европейские государства должны стать членами-основателями. (Условия присоединения Франции, Сербии и Греции).
(d) Какие государства будут приглашены впоследствии (нейтральные, особенно Испания).
(e) Страны, последующее присоединение которых допускается в качестве возможного (Бельгия, Голландия, восточные европейцы).
(f) Польская проблема
(g) Отношение к Турции.
(h) Условия учредительного закона.
(i) Соглашение о политической линии, которая будет принята по европейским вопросам после создания конфедерации (разработка Акта о Конфедерации).
(j) Координация пропагандистской деятельности с учетом также позиции Японии.

Следующим шагом будут переговоры с Лавалем, финнами и государствами Юго-Восточной Европы, чтобы убедиться, что от них не ожидается никаких трудностей.

Церемония инаугурации должна проходить в безопасном месте в Германии. Если будут присутствовать главы государств, а также главы правительств и министры иностранных дел, то председательствовать будет фюрер. Процедура подписания будет аналогична той, которая была принята для продления Антикоминтерновского пакта в 1941 году.

(11) Время для создания конфедерации наступит лишь после значительного военного успеха, например поражения англосаксонских атак на Континент. На данном этапе войны некоторые из наших союзников, особенно Финляндия, колебались бы насчет присоединения из-за США, в то же время как они приветствовали бы идею федерального союза как таковую.

А пока все, что нам нужно сделать, - это придерживаться «конфедеративной» линии в любых заявлениях, которые мы делаем.

В «Приложении» содержатся предложенные рекомендации по пропаганде.

Если итальянцы продолжат воевать с нами, нам придется с ними договориться. План нового европейского порядка на конфедеративной основе отвечал бы желанию Италии, дабы мы дали обещания успокоить малые страны.

Наш партнер по «Оси» будет избавлен от опасений, что Германия намерена установить гегемонию над Европой. Политика Италии в отношении Европы, которая некоторое время шла своим путем, снова будет приведена в соответствие с нашей.

Если итальянцы не продолжат войну, то тем более важным будет четкое изложение нашей европейской позиции с политической точки зрения. Следует ожидать, что в этом случае Фюрер просто сделает заявление с изложением наших собственных военных целей. Это могло бы дать возможность заявить, что Германия желает реорганизовать Европу на федеральной основе.

Приложение 1.
Принципы, которые должны быть воплощены в Учредительном акте Европейской Конфедерации

а) Европейская конфедерация - это сообщество суверенных государств, которые взаимно гарантируют друг другу свободу и независимость.

b) Ведение их внутренних дел остается вопросом суверенного решения отдельных государств; 

с) Нации, объединенные в Конфедерацию, будут совместно защищать внешние интересы Европы. Они будут совместно отражать чуждые для региона влияния и совместно вести борьбу против большевизма. Оборонительные соглашения будут заключены для защиты Европы от внешнего нападения.

d) Европейская экономика будет планироваться совместно государствами-членами с учетом их общих и национальных интересов. Целью будет повышение материального благосостояния, социальной справедливости и социальной защиты в отдельных государствах, а также развитие материальных и трудовых ресурсов Европы и дополняющих её африканских территорий, чтобы защитить европейскую экономику от кризисов и экономических угроз извне, в то же время предоставляя европейским народам доступ к справедливой доле мировых экономических благ.

e) Таможенные и другие барьеры, препятствующие расширению торговли между отдельными членами Конфедерации, должны постепенно устраняться, при этом особое внимание должно уделяться защите и гарантии жизненно важных отраслей экономики, особенно в небольших экономических областях.

Внутриевропейская система связи по железной дороге, автобану, водным путям и авиакомпаниям будет развиваться по единому плану.

(е) Члены Конфедерации будут помогать и поддерживать друг друга в решении экономических проблем перехода от военной экономики к экономике мирного времени.

(g) Государства, образующие Европейскую Конфедерацию, будут и дальше развивать и активизировать культурный и интеллектуальный обмен, сохраняя при этом свою национальную самобытность в этой сфере.

h) Европейским государствам, которые не принимают участия в создании Конфедерации, будет предложено присоединиться к ней.

(i) Все детали организации Европейской конфедерации будут изложены в Акте Конфедерации, который будет являться предметом конференции полномочных представителей всех заинтересованных правительств.

Приложение 2
Руководящие принципы пропаганды

I. Объединение Европы, которое уже предвосхищает история, - это неизбежное развитие.

Оно стало необходимым в связи с неожиданной скоростью технического прогресса, сокращением расстояний с помощью современных коммуникаций, огромным увеличением дальности действия и разрушительной мощи оружия (военно-воздушных сил), огромным бременем вооружений и современной тенденцией к формированию более широких объединений и более широких пространств для совместного производства и экономического развития (эпоха больших империй и континентальных агломераций).

Только объединившись, Европа сможет сохранить то положение, которое она до сих пор занимала в мире. Если этого не произойдет, пострадают все европейские народы (общая судьба).

II. В результате войны, навязанной Германии Британией, давним врагом континента, объединение Европы стало острой проблемой и также ускорилось. Борьба Германии против Англии - это война за объединение Европы

III. Германия желает объединить Европу на федеральной основе: добровольное соглашение, рожденное от осознанной необходимостьb, в соответствии с которым все европейские страны, выдержавшие испытание историей, решают сформировать сообщество суверенных государств.

IV. Государства-члены Европейской конфедерации сохранят свою независимость и свободу. Нет намерения вмешиваться в их внутренние дела.

V. Все, что требуется от европейских государств - это быть лояльными, проевропейскими членами сообщества и добровольно сотрудничать в его задачах.

VI. Державы оси, благодаря своему положению в центре Европы и своему политическому превосходству, несут особую ответственность как с внутренней, так и с внешней точки зрения. Именно это следует понимать под ведущей ролью этих держав. Это означает не господство, а взаимные отношения доверия и лояльности вместо имперских методов прежней эпохи.

VII. Целью европейского сотрудничества будет содействие миру, безопасности и благополучию всех европейских государств и их населения.

VIII. Целью нового европейского порядка будет устранение в значительной степени причин, которые в прошлом приводили к войнам в Европе: положить конец периоду междоусобных войн и преодолеть европейский партикуляризм.

IX. Совместной задачей европейских стран будет защита Европы от нападения извне. Основная тяжесть этой обязанности ляжет на державы Оси.

X. Целью европейского сотрудничества будет предотвращение чужеземных для региона влияний, чтобы больше никогда не было возможности натравливать европейские нации друг на друга. Политика сохранения баланса заменена политикой европейской солидарности.

XI. Народы, входящие в конфедерацию, образуют единый фронт против большевизма.

XII. Будут приняты совместные меры для обеспечения жизненно важных потребностей Европы и защиты ее от угрозы экономической войны и голодной блокады.

XIII. Планируемая деятельность в экономической сфере будет направлена на полное использование всех человеческих и материальных ресурсов Европы и дополняющего ее региона Африки, чтобы повысить материальное благосостояние, социальную справедливость и социальную безопасность в отдельных государствах. Будут предприняты совместные усилия по развитию отсталых экономики, таким образом, повышению уровня жизни широких масс. Особое внимание будет уделено обеспечению справедливых цен на европейскую сельскохозяйственную продукцию.

XIV. В целях стимулирования торговли между государствами-членами таможенные и другие барьеры, существующие между ними, будут постепенно устраняться, при этом особое внимание будет уделяться защите и обеспечению гарантий деятельности жизненно важных отраслей экономики, особенно в небольших экономических областях.

XV. Внутриевропейская система сообщения по железной дороге, автобанам, водным путям и авиалиниям будет развиваться по единому плану.

XVI. В период перехода от военной к мирной экономике члены Конфедерации будут помогать и поддерживать друг друга в решении возникающих проблем.

XVII. Культурный и интеллектуальный обмен будет развиваться и актвизироваться с должным уважением к национальной идентичности каждого члена.