Семь бед - один офсет

Если человек многократно сталкивается с одним и тем же ложным высказыванием, он начинает все больше считать его правдивым - показало исследование, опубликованное в журнале Psychonomic Bulletin & Review. В Российском закупочном мире как мантру с некоторых пор повторяют слово "офсет". Эта заметка кратко подготовит вас ко встрече с адептом данной конструкции.

Что такое офсет?

Согласно Соглашению ВТО о государственных закупках 2012 года - Офсет (offset) означает любое условие или обязательство, способствующее местному развитию или улучшающее платежный баланс Договаривающейся Стороны, такие как использование отечественной продукции, предоставление технологии, инвестиции, встречная торговля или похожее действие или требование.

А можно проще?

Если говорить просто и коротко: то офсет это дополнительное условие, которое как бы идет рядом с основным контрактом. Допустим, вы не просто закупаете партию бананов, но еще и дополнительно ставите условие о том, чтобы поставщик посадил банановую рощу в Подмосковье - такое его вложение делает его не просто поставщиком, а поставщиком-инвестором.

В чем выгода?

Смысл в том, что для нашего бананового поставщика-инвестора такой гарантированный рынок сбыта бананов в виде государственных заказчиков является стимулом для того, чтобы обустроить производство в конкретном регионе. Таким образом, на первый взгляд, это ситуация win-win (где выигрывают все): у Заказчика будут бананы (они ему и так нужны), а еще в регион будут поступать инвестиции. Инвестор рад тоже - он вкладывается не в чужое, а в свое производство, при этом еще и получая гарантированный спрос на свою продукцию.

А в чем проблема?

Если все так хорошо, то почему офсетные конструкции запрещены на уровне соглашения о государственных закупках ВТО (Россия не ратифицировала) - по причине того, что это анти-конкурентная практика. Представьте, что вы заключаете договор на 10 лет (максимальный срок по текущему Закону № 44-ФЗ). Что в этом плохого?
1. Вы выключаете из рынка других поставщиков - страдает не только конкуренция, но и экономика в целом.
2. Вы привязываете себя к конкретному поставщику - возможно, в том чтобы есть одни и те же бананы 10 лет ничего плохого нет, но в случае, когда вы заключаете десятилетний контракт на лекарства, и через 5 лет появляется более эффективный препарат, возможно, в тот момент вы захотите большей свободы выбора.
3. Есть вероятность, что вы выберете поставщика с менее качественным товаром, просто по причине того, что данный поставщик захочет развивать производство в вашем конкретном регионе. Таким образом, критерии отбора смещаются от "цена - качество" к "цена - качество - инвестиции".

Если все настолько очевидно - зачем офсет так активно продвигают?

Введение инструмента офсетных контрактов очень долго откладывали. И его применение начали разгонять на фоне политики импортозамещения, пытаясь придумать механизм, который дополнительно стимулирует развитие производства на территории конкретного российского региона.

Так все правильно, нам ведь нужно развивать отечественное производство?

Ответ на этот вопрос кроется в том, какого итога мы хотим добиться. Если мы хотим развить производство так сказать per se (само по себе). За счет того, что государственные учреждения будут обеспечивать спрос - то в итоге мы придем к ситуации близкой к плановой экономике, когда в стране будет много отечественных товаров, только они будут не нужны, так как стимулов становиться конкурентоспособными у них не будет, особенно для того, чтобы отправлять их на экспорт.

Более иллюстративно об этой проблеме высказался главный редактор и генеральный директор «Независимой газеты» Константин Ремчуков на примере производства обуви в СССР:

Потому что никакого импортозамещения без ориентации на экспорт эффективного не может быть. Должно быть импортозамещение по созданию экспортно-потенциальных отраслей. То есть экспортное качество должно быть обеспечено при импортозамещении. Тогда это будет работать. Если вы не обеспечиваете экспортное качество, то у вас будут допотопные ботинки, какие они были — обувь советского типа фабрики «Буревестник». 880 миллионов пар кожаной обуви на 1985 год производил Советский Союз. 880! Это больше, чем производство Чехословакии, Италии, Франции, США и Германии вместе взятых. Вот, это статистика СССР в цифрах. Вы представляете, мы за шик считали иметь итальянскую обувь, чешскую Cebo, какую-нибудь еще, французскую, немецкую, а они все вместе производили кто 160 миллионов, кто 200 и так далее. А мы 880 миллионов никому не нужных пар! Вот это было импортозамещение, но люди не хотели это носить. И все это был перевод ресурсов — и кожи, и красителей, и станков, и людей, и металла на эти станки, и электроэнергии, чтобы производить. Так распался Советский Союз. Если эти уроки так быстро забываются теми, кто там что-то рулит, то это огорчительно, но совсем не утешительно.

Что тогда делать с офсетом?

Даже поверхностно обобщая принципы использования офсета, можно сказать, что он должен использоваться крайне осторожно и избирательно, руководствуясь следующими принципами:
1. Он должен быть направлен на развитие региона, который нуждается в развитии производства как таковом (рабочие места, налоги и проч.) - то есть нести в себе заложенный сопутствующий плюс для экономики региона в целом;
2. Он должен использоваться на, фактически, отсутствующем отечественном рынке, чтобы не наносить удар по уже существующим компаниям, а создавать новый рынок.
3. Учитывать факторы инновационности - чтобы поставляемый товар за срок действия офсетного контракта не устаревал.

Как это выглядит сегодня?

На сегодняшний день заключено всего менее 20 контрактов, большая часть из которых заключена на территории Москвы, в том числе в сферах, где определенно существует конкурентный рынок - например один из офсетных контрактов предусматривает поставку продуктов детского питания: за 2 млрд рублей инвестиций - Москва закупит пищевую продукцию на сумму 30 млрд рублей. Также появилась новость о том, что ОАО "РЖД" рамках Закона № 223-ФЗ заключило офсетный договор на поставку инвентаря для содержания путей (тоже едва ли инновационный и неконкурентный рынок). Критика также звучала и относительно офсетных контрактов на поставку медицинских изделий (Краткие вырезки этой критики на последнем форуме-выставке Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» 2023 - можно найти на нашем канале.).

Выходит, что инструмент, который предусматривает развитие регионов - свое максимальное развитие получает в самом развитом регионе страны - Москве, без должного анализа сферы, которая нуждается в развитии. Создается ощущение, что есть какое-то незримое указание заключить офсетный контракт ради того, чтобы можно было отчитаться о том, что он заключен. Впрочем, из положительного: критика этого инструмента звучит даже от официальных лиц - например, представителей ФАС и от бизнеса (Краткие вырезки этой критики на последнем форуме-выставке Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» 2023 - можно найти на нашем канале.).

Тем не менее, использование офсета продолжают пропагандировать и отмечать заключение очередного офсетного контракта, преподнося его как достижение и новый этап развития закупочной мысли. Но становится ли сам механизм лучше и принесет ли он больше пользы от того, что вы просто часто и громко о нем говорите?

__________________________________

Данная заметка опубликована на канале Записки закупщика - блог компании Corporate and Government Tender Consulting.