Счёт тратам

Счетная палата высказала ряд замечаний по механизмам формирования госзадания подведомственным Минобрнауки структурам. Так, при определении объема финансового обеспечения выполнения госзадания, нормативные затраты на оказание государственных услуг определяются с учетом корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат. Корректирующие коэффициенты состоят из территориальных и отраслевых корректирующих коэффициентов.

Кроме этого, могут использоваться коэффициенты выравнивания, в результате применения которых объем финансирования госзадания может существенно уменьшаться по сравнению с рассчитанным по нормативам. Например, после применения коэффициентов выравнивания объем финансирования госзадания в целом по Минобрнауки России в 2019 году сократился на 23,8 млрд рублей.

При этом методика определения коэффициентов выравнивания, применяемая министерством, не является совершенной. «Например, для федеральных университетов и национальных исследовательских университетов предусмотрены более высокие значения, чем для других вузов. При этом к ним и так уже применяется повышающий отраслевой коэффициент при формировании госзадания. Таким образом, федеральные университеты и НИУ стимулируются дважды по одному и тому же основанию», – рассказал на Коллегии аудитор Счетной палаты Дмитрий Зайцев.

Проверка Счетной палаты установила, что, в РФФИ и РАН не утвержден перечень особо ценного движимого имущества. Кроме того, в Академии на начало года так и не были завершены мероприятия по выявлению недвижимого имущества при том, что сделать это надо было до 1 апреля 2017 года. По данному факту Счетная палата подготовила письмо в Правительство. Курчатовский институт не обеспечил государственную регистрацию 15 договоров аренды, действующих в 2017-2019 годах. Кроме того, не зарегистрировано право собственности РФ в отношении 55 объектов недвижимого имущества и право оперативного управления в отношении 39 объектов. Причем в этой ситуации виноват не только Институт, но и Росимущество, которое со своей стороны необходимых действий не предприняло.

«Каждый раз мы выявляем эту имущественную проблематику, в которой сами объекты проверок не могут особо ничего сделать. Тут проблема между Росимуществом и Росреестром. Здесь нужно что-то менять в нормативных актах и в регламентах в отношении Росимущества», – подчеркнул аудитор.

Не обошлось без нарушений и в сфере закупок. РАН, к примеру, не соблюдала нормы, установленные в отношении закупаемых услуг и товаров. Так, цена мобильных телефонов для сотрудников Академии в ряде случаев превышала установленную норму от 2 до 4 раз, а для оказания транспортных услуг были приобретены автомобили с мощностью двигателя выше 200 лошадиных сил.

Ключевые выводы

Минобрнауки

Бюджетная отчетность Минобрнауки России за 2019 год обеспечивает достоверное и объективное представление финансового положения по состоянию на 1 января 2020 года. При этом выявлены нарушения и недостатки, не связанные с искажениями бюджетного учета и показателей бюджетной отчетности.

Федеральным законом № 459-ФЗ Министерству предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 526 846 168,5 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью установлены бюджетные ассигнования в сумме 547 774 726,9 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств – в сумме 547 127 595,9 тыс. рублей.

Кассовое исполнение составило 534 786 254,1 тыс. рублей, или 97,6 % от утвержденных бюджетных назначений. Неисполненные бюджетные назначения составили 12 988 472,5 тыс. рублей.

Минобрнауки России обеспечено равномерное и эффективное расходование средств федерального бюджета в 2019 году.

РАН

Бюджетная отчетность и консолидированная бухгалтерская отчетность РАН за 2019 год обеспечивает достоверное и объективное представление финансового положения по состоянию на 1 января 2020 года.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год Академии составило 4 187 704,9 тыс. рублей, или 100 % утвержденных бюджетных назначений. Неисполненные назначения отсутствуют.

В структуре расходов федерального бюджета наибольшую долю составили субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания – 2 338 842,2 тыс.рублей (55,9 %); субсидии на иные цели – 1 848 862,7 тыс. рублей (44,1 %).

В ходе проверки установлены факты нарушения РАН законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

РФФИ

Утвержденные Федеральным законом № 459-ФЗ РФФИ бюджетные ассигнования на 2019 год составили 22 220 524,5 тыс. рублей, которые исполнены в полном объеме (100 %).

Бюджетная и бухгалтерская отчетность РФФИ за 2019 год обеспечивает достоверное и объективное представление финансового положения по состоянию на 1 января 2020 года.

Установлены факты нарушений РФФИ положений Бюджетного кодекса и Порядка № 184н.

В ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения органами управления Фондом полномочий, предусмотренных Уставом РФФИ.

На 2019 год Фонду предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных проектов в объеме 1 700 000,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 99,9 %.

Курчатовский институт

Бюджетная отчетность федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» представлена в Счетную палату в установленные сроки (до 1 апреля 2018 года).

Бюджетная и бухгалтерская отчетность НИЦ «Курчатовский институт» обеспечивает достоверное и объективное представление финансового положения по состоянию на 1 января 2020 года.

В отчетном периоде кассовое исполнение НИЦ «Курчатовский институт» расходов федерального бюджета составило 17 675 199,69 тыс. рублей, или почти 100 % утвержденных сводной бюджетной росписью ассигнований.

По результатам интегральной оценки организации внутреннего финансового аудита и оценки результатов внутреннего финансового аудита эффективность внутреннего финансового аудита в НИЦ «Курчатовский институт» оценена как «высокая».

В 2019 году в НИЦ «Курчатовский институт» не обеспечено сохранение средней заработной платы основного персонала на уровне не ниже значений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». По отношению к средней заработной плате в соответствующем регионе (прогнозная оценка) средняя заработная плата научных работников составила 185,9 %, что ниже значения, установленного Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 597 (200 %).