Санкции США: их значение, механизмы реализации и практика применения в Африке
https://t.me/afric_ylbIbka
Сегодня, наравне с санкциями ООН, экономические санкции США носят столь же глобальный характер. Благодаря своему особому экономическому и финансовому положению, а также поддержке союзников, США имеют возможность иметь самое значительное влияние на экономическое состояние тех или иных стран в мире. Тем самым, используя санкции как инструмент международной политики, США оказывают влияние на внешнюю и внутреннюю политику различных стран. Рассмотрим на примере африканских стран практику применения санкций США.
Природа санкций
Санкции рассматриваются как компромиссный вариант ответа на нежелательные действия того или иного государства. В отличие от дипломатических мер воздействия санкции обладают гораздо более выраженным эффектом воздействия на экономику страны-объекта санкций, и с гораздо большей вероятностью могут привести к изменению поведения государства на международной арене. В то же время, в отличие от военных мер, санкции представляют собой намного менее затратный вариант ответа на нежелательные действия другой стороны и одновременно несут в себе гораздо меньший риск дальнейшей эскалации конфликта. Это выражается, прежде всего, в возможности постепенного введения ограничительных мер и их отмены, тесной привязке ограничений к выполнению определенных требований, а также к большей вероятности минимизировать риски для гражданского населения страны, в отношении которой вводятся ограничения.
Актуальность санкций
В последнее время тема санкций остается одним из центральных вопросов для обсуждения не только в среде профильных экспертов-международников, но и широкой публики. Во многом это вызвано украинскими событиями, повлекшими серию ограничительных мер в отношении России прежде всего со стороны США. Дискуссии вокруг экономических санкций в основном сводятся к оценке их влияния на экономику той или иной страны, в отношении которой вводятся подобные меры, и в целом — к вопросу об эффективности и приемлемости подобного инструмента внешней политики. Вместе с тем санкции необходимо рассматривать как инструмент внешней политики, ставший наиболее эффективным в руках США.
Правовые основы и механизм введения санкций в США
Благодаря своим широким финансовым и экономическим возможностям Соединенные Штаты Америки наиболее активно применяют экономические санкции для защиты собственных интересов. Вопрос введения санкций в самих США регулируется рядом законов. Нормативно-правовые акты предоставляют президенту США возможность объявить чрезвычайное положение в качестве ответа на действия государства или негосударственного актора, которые могут представлять угрозу для интересов или безопасности США. В свою очередь, Конгресс США может вводить ограничительные меры, или изменять уже действующие санкционные режимы.
Большинство действующих санкционных режимов США координируются Управлением по контролю за иностранными активами (Office of Foreign Assets Control, OFAC), подчиняющимся Министерству финансов США (US Treasury Department). В свою очередь, в регулировании режима санкций также участвуют Государственный департамент США (запрет на въезд на территорию США, вопрос о признании террористической деятельности), Министерство обороны, Министерство энергетики, Министерство юстиции, Министерство торговли и другие ведомства.
Виды санкций
Среди основных возможных ограничений, которые вводятся Соединенными Штатами в рамках санкционных программ, выделяют:
1) Заморозка активов;
2) Запрет на въезд в США;
3) Ограничения экспорта определенных групп товаров (в том числе — высокотехнологичных и товаров двойного назначения);
4) Запрет на поставки вооружений и военной техники;
5) Ограничение доступа на финансовый рынок США;
6) Запрет для граждан США, а также компаний, зарегистрированных в США, и их филиалов вступать в определенные виды экономических отношений с объектами санкций (в случае физических и юридических лиц);
7) Ограничение предоставления помощи развитию и др.
Ответственность за нарушение санкций
В США существует хорошо разработанная система наказаний и штрафов за нарушение санкционных режимов. Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) приводит соответствующее руководство. Суммы штрафов являются фиксированными и могут быть пересмотрены с поправкой на инфляцию.
В зависимости от сочетания данных параметров возможно назначение различных штрафных санкций за нарушение санкционного режима, которые могут подразумевать, в том числе уголовную ответственность, лишение свободы на долгий срок.
Итоговый размер штрафов может существенно превышать установленный в соответствующих регламентах и руководствах. Учитывая положение и роль США в мировой финансовой системе, а также параметры санкционных режимов, зачастую многие финансовые институты, в особенности банки, подвергаются гораздо более серьезным взысканиям. Наиболее наглядными примером служит крупнейший французский банк — BNP Paribas, вынужденный заплатить 8,9 млрд долл. за нарушение режима санкций в отношении Кубы, Ирана и Судана; HSBC (штраф в размере 1,9 млрд долл. в 2012 г. за нарушение санкций в отношении Мьянмы, Кубы, Ирана, Судана и Ливии), Commerzbank AG (1,45 млрд долл. за нарушение санкций в отношении Ирана и Судана).
Санкции США против стран Африки
Рассмотрим историю применения США санкций в отношении стран Африки.
Судан
Отношения между США и Суданом стали напряженными после того, как США обвинили Судан в поддержке террористических организаций, включая палестинских и ливанских террористов. В 1993 году Судан был объявлен государством, спонсирующим терроризм. После этого США ввели против страны санкции в области торговли, финансового сектора, а также экономические санкции. Также санкции последовали в связи с поддержкой Суданом вторжения Ирака в Кувейт, участие в Панарабской исламской конференции, а также предоставление убежища международным террористам.
Виды санкций:
1) Ограничения на торговлю;
2) Запрет на проведение сделок.
Действие санкций: сняты в конце 2017 г.
Кот-д`Ивуар
В 2011 г. США ввели санкции против президента Кот-д'Ивуара Лорана Гбагбо, его супруги и сторонников, в связи с тем что американские власти не устраивала отмена выборов в некоторых городах страны. В результате Гбагбо был выбран на второй срок. Традиционно был введен запрет на въезд в США, а активы и операции лиц, против которых были направлены санкции, заморозили.
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций;
2) Запрет на въезд определенных лиц.
Действие санкций: сняты в 2016 г.
Демократическая республика Конго
Санкции против Демократической Республики Конго были введены в 2006 г., а затем несколько раз продлевались. Спецпосланник ООН Марго Валлстрем заявила в 2010 г., что правительственные войска Демократической Республики Конго, вероятно, виновны в изнасилованиях и убийствах. Как и в отношении других стран, был введен запрет на въезд в США, а активы и операции лиц, против которых были направлены санкции, заморозили.
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций;
2) Запрет на въезд определенных лиц.
Действие санкций: сняты в 2016 г.
Южный Судан
США ввели санкции против трех физических лиц и шести компаний за причастность к конфликту в Южном Судане в 2018 году.
Санкции введены против израильтянина Израиля Зива (Israel Ziv) и граждан Южного Судана Обака Уилльяма Олаво (Obac William Olawo) и Грегори Васили (Gregory Vasili). Последнего США считают причастным к действиям по подрыву мира, стабильности и безопасности в Южном Судане. Зив и Олаво попали под санкции за руководство зарегистрированными в Южном Судане и Израиле компаниями, которые также вовлечены в конфликт в Южном Судане.
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций.
Действие санкций: по настоящее время.
Либерия
В 2004 году администрация главы США Джорджа Буша-младшего ввела санкции против Либерии, так как политика бывшего лидера этой страны Чарльза Тейлора и его сторонников была названа угрожающей внешней политике США.
Сейчас Тейлор находится в тюрьме, где отбывает 50-летний срок за военные преступления и преступления против человечности.
Указ о снятии экономических санкций с Либерии подписал в 2015 году президент США Барак Обама. Отмечается, что в своем письме Конгрессу Обама подчеркнул, что Либерия добилась огромного прогресса в строительстве демократии после окончания гражданской войны в 2003 году. Кроме того, он похвалил упорядоченное развитие политических, административных и экономических институтов в государстве.
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций.
Действие санкций: сняты в 2015 г.
Зимбабве
Вашингтон ввел санкции против Зимбабве в 2003 году. Они затрагивают около 120 человек, включая самого Мугабе и членов его семьи, которым запрещен въезд в США; американским компаниям не позволяется вести дела с юридическими лицами, связанными с зимбабвийским руководством.
Прошедшие выборы и смена руководства страны не стали основанием для снятия санкций.
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций;
2) Ограничения на торговлю;
3) Запрет на проведение сделок;
4) Запрет на поставки оружия;
5) Запрет на оказание финансовой помощи, осуществление инвестиций.
Действие санкций: по настоящее время.
ЦАР
Санкции против ЦАР были введены в 2014 году на основании угрозы для национальной безопасности из-за ситуации в этой стране. Вашингтон указывает, что в африканском государстве происходят межрелигиозные распри, массовые убийства, вербовка детей в вооруженные формирования, а это усугубляет обстановку в регионе и во всем мире.
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций;
2) Запрет на поставки оружия.
Действие санкций: по настоящее время.
Бурунди
Президент США Барак Обама подписал указ, которым ввёл санкции против четырёх высших чиновников Бурунди, где продолжаются волнения на этнической почве.
В санкционный список вошли глава оборонного ведомства, замглавы национальной полиции, а также бывшие министр обороны и начальник разведки. Санкции введены из-за причастности фигурантов списка к нарушениям в сфере прав человека.
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций.
Действие санкций: по настоящее время.
Сомали
Санкции против Сомали впервые ввели в 2010 году из-за «ухудшения ситуации в области безопасности и насилия в Сомали», «экспорта древесного угля из Сомали» и «актов пиратства и вооруженного грабежа на море вблизи побережья Сомали».
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций;
Действие санкций: по настоящее время.
Ливия
В 2011 г. США ввели торговые и финансовые санкции против Ливии. Под ограничения попали ряд государственных банков и компаний, которым было запрещено вести бизнес на территории США. Санкции были введены для противодействия режиму Муаммара Каддафи.
Виды санкций:
1) Замораживание имущественных активов лиц и организаций;
2) Запрет на въезд определенных лиц;
3) Запрет на проведение сделок.
Действие санкций: В 2018 г. санкции в отношении членов семьи Каддафи и членов последнего Правительства Ливии были вновь продлены.
Выводы
Несмотря на то, что экономические санкции — всего лишь один из инструментов внешней политики, именно они находятся в центре внимания экспертных и академических дискуссий в настоящий момент. Как правило, обсуждение ограничительных мер включает в себя следующий вопрос — эффективность санкций.
Цель санкций — изменение поведения той или иной страны. И данный показатель достаточно легко просчитать. На примере африканских стран, видно, что эффективность применения американских санкций приближается к 100%.
Теоретически, санкции представляют собой наиболее оптимальную альтернативу дипломатическим и военным мерам воздействия. Вместе с тем, далеко не всегда санкции приводят к достижению желаемого эффекта, а иногда даже ведут к противоположным результатам, т.е. активизации нежелательных действий со стороны объекта санкций.
Многие из санкционных режимов США (в частности, — санкции в отношении России, Кубы и Ирана) затрагивают, в том числе и крупные международные компании. Данные виды санкций иногда называют «вторичными санкциями». Это связано в первую очередь с ролью США в мировой экономике и финансовой системе, а также контролем над главной мировой резервной валютой — долларом США, что позволяет юридически обосновать применение штрафов в отношении нерезидентов США за нарушение режимов санкций. Вместе с тем, подобные случаи воспринимаются в негативном ключе со стороны ЕС, а также других стран.