Самые спорные законодательные инициативы в Свердловской области за год
Коллективное действие
Команда «Коллективного действия» продолжает серию аналитических текстов о законодательных инициативах, которые вызывают дискуссию в местных парламентах и определяют жизнь целых регионов, но часто проходят мимо нас.
В этот раз мы расскажем, как депутаты Свердловской области пытались отнять у горожан право на пикеты, в очередной раз боролись с курением и отнимали у муниципальных дум градостроительные полномочия.
Ликвидация гайд-парков
Инициатива
23 ноября чиновники лишили парки Победы и 50-летия ВЛКСМ статуса мест, где можно проводить пикеты и митинги без согласования с властями. Таким образом единственным гайд-парком в городе останется сквер на проспекте Орджоникидзе. Инициативу предложил и одобрил губернатор.
Реакция
Горожане отреагировали негативно, ссылаясь на 31 статью Конституции о праве собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Активистка молодёжного «Яблока» Елизавета Казанцева направила уполномоченной по правам человека просьбу о помощи в отмене решения властей. В ответ пришло письмо, где утверждалось, что данная мера необходима «в связи с учётом серьёзности геополитических изменений, сложившихся в нашей стране с февраля 2022 года».
Последствия
Решение уже повлияло на местных активистов: представителям уральской профеминистской организации пришлось перенести пикет против семейного насилия из парка 50-летия ВЛКСМ в сквер на проспект Орджоникидзе. На мероприятие пришла полиция, а также чиновники из Министерства общественной безопасности региона. Они заявили, что площадка ещё не относится к гайд-паркам, поэтому проводить акцию без согласования здесь нельзя. Один из активистов был задержан.
Таким образом, инициатива не только нарушает конституционные права горожан и усложняет выражение общественного мнения, но и вносит правовую путаницу.
Увеличение пенсии для мэра Сысерти и его предшественников
Инициатива
21 марта на заседании местной думы парламентарии согласились поднять пенсии для четверых экс-глав городского округа. Это потребует 610000 рублей из бюджета ежемесячно.
Реакция
Однозначной поддержки инициатива не получила даже при голосовании: один депутат воздержался, трое выступили против. Депутат городской думы округа Владимир Матющенко обратился к прокурору и сообщил, что многие её представители не смогли предварительно ознакомиться с документом. Также, по его словам, заседание бюджетной комиссии не проводилось из-за отсутствия проекта в распоряжении комиссии.
Активисты НКО «Щит Малой Родины» обратились в прокуратуру с требованием дать правовую оценку этому решению. Они настаивают на его отмене и считают такое расходование средств нецелесообразным.
Последствия
Граждане продолжают настаивать на отмене надбавок и сейчас. Прокуратура встала на сторону жителей. В городскую думу был внесён прокурорский Протест, но депутаты отклонили его. Теперь активисты готовят судебный иск для обжалования этого решения. Есть все основания полагать, что они добьются своего.
Борьба с курением
Инициатива
30 июля с подачи молодёжного парламента Свердловской области ЗакСО приняло законопроект, расширяющий перечень мест, где нельзя курить. Закон включает в себя как новые запретные зоны, так и уточняющие формулировки к старым.
Реакция
Из 46 присутствовавших на заседании депутатов ЗакСО 44 поддержали законопроект, один пропустил голосование. Один парламентарий высказался против — депутат от КПРФ Тарас Исаков заявил, что в область возвращаются ветераны боевых действий, и им невозможно запретить курить.
Широкого обсуждения в СМИ и соцсетях инициатива не получила, но в редких обсуждениях, которые всё же произошли, её оценили положительно.
Последствия
Законопроект действительно способен оградить людей от вреда пассивного курения. Тем не менее, несмотря на появление уточняющих формулировок к ранее запрещенным местам, в законе всё ещё имеется правовая неопределённость. Неясно, как он будет исполняться и попадают ли под ограничения другие средства курения: вейпы и IQOS. Также можно предположить, что курильщики будут нарушать и новый закон — специальных мест для курения в области нет. Чтобы инициатива стала эффективной, требуется широкая информационная кампания о нововведениях.
Отмена градостроительных полномочий для местных дум
Инициатива
Депутаты Свердловского ЗакСобрания сразу в трёх чтениях приняли закон, который лишает градостроительных полномочий муниципальные думы городских округов вблизи Екатеринбурга. Теперь генпланы Сысерти, Арамили, Белоярского, Полевского, Дегтярска, Заречного, Верхнего Дуброва, Ревды и Среднеуральска будет утверждать областной Минстрой. Таким образом, утверждать генеральные планы будут не местные депутаты, а чиновники правительства. Заседание комитета прошло в закрытом режиме, обсуждение не удалось посмотреть и на пленарном заседании ЗакСО — трансляция из зала внезапно отключилась.
Реакция
За принятие законопроекта проголосовали 36 депутатов. Против высказались 6 депутатов от фракции КПРФ, ещё 2 воздержались.
Есть мнение, что законопроект вносился, чтобы обойти мнение депутатов Сысертской думы, далеко не все из которых поддерживают идею размещения в округе нескольких объектов для обработки отходов.
Инициаторы законопроекта отрицают эти мотивы. На профильном комитете депутат-единоросс Вячеслав Вегнер заявил, что закон принимается для более согласованного планирования и развития городов.
Последствия
Передача градостроительных полномочий от местных депутатов федеральным чиновникам превращает генпланы из средства развития городов в централизующий инструмент. Таким образом, генпланы будут служить лишь для выполнения нужд федерального правительства, а не реализации реальных потребностей горожан. Подробнее о том, как устроен этот процесс, можно почитать в исследовании «Коллективного действия».
В последнем материале мы расскажем о громких инициативах, которые предлагали и принимали Мосгордуме — не пропустите уже через неделю!
🔎Подписывайтесь на «Коллективное действие» и читайте важные исследования о городской политике