Сам себе регулятор

Система государственного лицензирования некоторых видов бизнеса, связанных с деятельностью, обеспечивающей безопасность объектов, жизни, здоровья и окружающей среды, приказала долго жить с 2010 года, когда вследствие законодательных изменений полномочия государства в этой сфере передали саморегулируемым организациям (СРО). С тех пор вместо лицензии предприятия для работы должны были получать допуск СРО, а чтобы его получить необходимо было вступать в соответствующие их профилю деятельности саморегулируемые организации.  

С 1 января 2010 года допуск к изыскательным, проектировочным и строительным работам выдается по решению специальных комитетов СРО, которые проверяют деловую репутацию соискателя допуска, его реальные возможности выполнять соответствующие работы, поскольку основным принципом работы саморегулируемых организаций является коллективная ответственность всех участников конкретной СРО за каждого отдельного взятого участника и результат его деятельности.  

По сравнению с получением государственной лицензии допуск СРО имеет определенные плюсы. Такие как предоставление минимального пакета документов, не требующих нотариального заверения, более высокую оперативность проверки и оформления, упрощенную процедуру получения допуска повторно и вообще общее снижение административной волокиты и бюрократизма, присущего российским госструктурам.  

Кроме того, допуск СРО повышает ответственность участников рынка соответствующих услуг перед своими коллегами-конкурентами, а значит — должен способствовать росту их профессионализма и добросовестности. С государства при этом снимаются лишние функции и за госструктурами лишь остается надзор не за самой деятельностью, а за ее конечным результатом. 

Основой законодательной базы в деятельности саморегулируемых организаций является соответствующий федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», принятый еще в 2007 году. По этому закону с 1 декабря 2007 года допуск в СРО проводился на добровольных началах. Но более поздние изменения, внесенные в этот закон, установили, что статус НП СРО стал обязательным для законного ведения бизнеса в строительной, проектировочной и изыскательной сфере. А с июля 2008 года стал действовать федеральный закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», в соответствии с которым были обновлены некоторые нормы и требования Градостроительного кодекса, касающиеся непосредственно строительства.  

С тех пор, согласно Градостроительному кодексу РФ, «содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 настоящего Кодекса, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов». Некоммерческие партнерства СРО в судебном порядке могут обжаловать действия и законодательные акты федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, если их решения нарушают права и законные интересы любого участника саморегулируемой организации. СРО также вправе подавать иски для защиты интересов членов СРО, причастных к банкротству.  

По отношению к своим участникам саморегулируемые организации имеет право применять дисциплинарные меры за неисполнение ими норм и требований, налагать штрафные санкции, вплоть до исключения из СРО. При этом в обязанности саморегулируемых организаций входят разработка условий для участия предприятий в конкретной СРО, анализ деятельности своих участников на основании предоставляемых ими отчетов, создание третейских судов для разрешения споров между членами СРО, или между ними и третьими лицами в связи с их профессиональной деятельностью, и, наконец, СРО представляют интересы своих участников в их отношениях с органами власти всех уровней, от федерального, до муниципального.  

Однако, как показала практика, создание института некоммерческих партнерств саморегулируемых организаций не является панацеей от всех проблем в строительной отрасли, куда входят изыскательские и проектные организации. Так, например, громкий скандал возник летом 2016 именно в проектно-изыскательских СРО Газпрома, когда бывшие замы директора Ассоциации «Объединение организаций, выполняющих проектные работы в газовой и нефтяной отрасли «Инженер-Проектировщик» и Ассоциации «Объединение организаций, выполняющих инженерные изыскания в газовой и нефтяной отрасли «Инженер-Изыскатель» обратились к членам своих СРО с открытым письмом, где рекомендовали не оставаться в этих Ассоциациях, ссылаясь на деятельность руководителей этих СРО, которая, по мнению авторов письма, не соответствовала целям и задачам СРО. Речь шла о нарушениях в деятельности самих СРО, в информировании их членов, проведении собраний, а также, что более серьезно, в финансовой отчетности, когда довольно высокие членские взносы, порядка 400 тысяч рублей в год с каждой из 200 организаций-участников, расходовались по усмотрению руководства, в т.ч. и на неуставные цели.  

Подобного рода скандалы были в 2016 – 2017 годах и в организации, объединяющей множество СРО строительной отрасли РФ, Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). Там отличились СРО «Астраханские строители» и ряд некоммерческих партнерств Санкт-Петербурга, начавших борьбу за смену руководства в самом НОСТРОЕ, где велась тогда работа по созданию Единого реестра СРО, который позволил бы сделать отрасль значительно более прозрачной. В этом процессе упоминались такие СРО, как НП СРО «СФЕРА-А», «Международное строительное объединение», «Первое строительное объединение», «ОСТЭК», проектное СРО «ОПТЭК». И хотя в конечном итоге скандал благополучно завершился, в том числе за счет обновления кадров руководящих органов НОСТРОЯ, где с должностей координаторов были уволены представитель ДФО Валерий Мозолевский (НП СРО «Сахалинстрой») и представитель по ЮФО Татьяна Бармина (НП СРО «Астраханские строители»).  

Но если госпожа Бармина подальше от греха оставила и свою саморегулирующую организацию, и общественную — НОСТРОЙ, то Мозолевский как ни в чем не бывало продолжает рулить СРО «Сахалинстрой», воюет с региональными властями, с областным Фондом капитального ремонта и пытается поглотить конкурирующую СРО «СпецСтройРеконструкция», которая перерегистрировалась на Сахалин из Москвы и притянула к себе значительное число строительных компаний, в том числе и вышедших из «Сахалинстроя». И это при том, что еще совсем недавно, в начале 2017 года, у «Сахалинстроя» вскрылись серьезные проблемы.  

По данным газеты «Аргументы недели»: «…из 327 миллионов рублей компенсационного фонда Ассоциации «Сахалинстрой» на специальные счета в уполномоченные банки (таково требование 372-ФЗ от 03.07.2017г.) переведено только 219 млн. Где находятся остальные 108 миллионов рублей, переданные строителями на хранение руководителю «Сахалинстроя» Валерию Мозолевскому, остается неизвестным. Явное неблагополучие финансовой отчетности «Сахалинстроя» не единственная проблема этой организации. Из 870 сахалинских строительных компаний за получением свидетельства о допуске СРО к Мозолевскому обратились только 213, то есть менее 25 процентов. Именно столько из примерно 270-ти действующих членов СРО «Сахалинстрой» имеют местную областную прописку. Остальные предпочли членство в СРО из других регионов или во второй саморегулируемой организации, имеющей регистрацию в Сахалинской области - СРО «СпецСтройРеконструкция».  

Таким образом наглядно иллюстрируется реальная ситуация в отрасли, где НП СРО, безусловно играют очень важную роль, но не решают давно назревших проблем. В том числе связанных с коррупцией в сфере распределения госзаказов, фирм-«пустышек», получающих заказы, но не имеющих реальных производственных активов и привлекающих на работы субподрядчиков, да и собственно сохранности средств компенсационных фондов, формировать которые при СРО обязал закон с июня 2017 года. И эти проблемы в итоге приходится решать государственным органам власти.  

Подписывайтесь на наш канал в Telegram!

Чтобы подписаться на канал Vostok.Today в Telegram, достаточно пройти по ссылке https://t.me/VostokToday с любого устройства, на котором установлен мессенджер и присоединиться при помощи кнопки Join внизу экрана.

Адрес материала на сайте Vostok.Today: http://vostok.today/23372-sam-sebe-regulyator.html