СКИФ: Начало отложено?

Поскольку большая часть СМИ (за редким исключением) акцентировала внимание на торжественной церемонии символического старта строительства синхротронного комплекса, заключающейся в открытии стелы в форме греческой буквы «гамма», и произведённой в её ходе закладки капсулы с посланием, то локальное медийное поле оказалось заполнено восторженными публикациями и официальными пресс-релизами, рисующими радужную картину. В действительности же, дело обстоит несколько иначе.

На прошедшей  неделе стало известно, что сроки получения заключения Главгосэкспертизы сдвигаются до 25 ноября. На портале федеральных адресных инвестиционных программ департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития текущий статус ("технический результат") проектных и изыскательских работ указано, что "ведется работа по устранению замечаний ФАУ «Главгосэкспертиза России»", а "в связи с риском позднего получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию в 2021 году" для перераспределения в резервный фонд отозваны бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в объеме 32 млн. рублей из выделенных 197 млн. рублей на проведение подготовительных к  строительству работ.

В пресс-службе АО «Концерн Титан-2» факт продления процедуры прохождения экспертизы по обращению Минобранауки подтвердили, в пресс-службе АО «ЦПТИ» на запрос редакции не ответили. В пресс-службе ЦКП «СКИФ» на запрос редакции сообщили следующее:

«прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерной экспертизы по ЦКП «СКИФ», а также работа с замечаниями, без которых не обходится ни одна подобная процедура, – вопрос, требующий времени. Перенос сроков в такой ситуации – довольно распространенное явление, предусмотренное законодательством».

При этом, как сообщил источник, знакомый с ходом экспертизы, в заявлении о необходимости её продления ситуация описывается как "беспрецедентная". Случай, действительно, беспрецедентный, поскольку продление экспертизы проекта объекта, возводимого по госконтракту на столь длительный срок происходит весьма редко, а на портале Главгосэкспертизы максимальным назван срок продления не более, чем на 20 рабочих дней.

Выявленные замечания касаются не только некорректно составленной сметы, что могло бы быть объяснимо существенным подорожанием стройматериалов за прошедший кризисный год, но также и ряда принятых в проекте технологических решений, способных оказать существенное влияние на условия функционирования технологически сложного оборудования. Повышенные требования продиктованы необходимостью достижения заданных параметров пучка — ультрамалого эмиттанса при высокой яркости. И наиболее заинтересованной стороной в выявлении замечаний на данном этапе, как это ни парадоксально, является исполнитель контракта на изготовление элементов ускорителя, а именно — Институт Ядерной Физики им. Г.И. Будкера СО РАН, представители которого входят в проектный офис ЦКП «СКИФ», а значит – принимали непосредственное участие в  процессе согласования проектной документации. Кроме того, экспертиза видит серьезные основания для того чтобы подвергнуть сомнению представленный график производства работ.

В ходе прошедшего в рамках форума «Технопром-2021» круглого стола «Синхротронные исследования на ЦКП «СКИФ» как звено инновационной цепочки в области зеленых технологий в химической/нефтехимической индустрии и энергетике» директор Института Катализа СО РАН им. Г.К. Борескова академик РАН д.х.н. Валерий Бухтияров признал, что перечень замечаний к проектной и проектно-сметной документациям, составленных Главгосэкспертизой имеет весьма внушительный объём, занимающий 28 листов, при этом подчеркнув, что характер замечаний является фактором, способным оказать более существенное влияние на успешное прохождение экспертизы. Тогда Валерий Иванович выразил надежду, что после их устранения положительное заключение всё же будет получено 3 октября. Однако, признаться, весьма настораживающе прозвучало заявление, что замминистра науки и высшего образования Айрата Гатиятова удивило, что Главэкспертизой в подготовленной накануне проведения форума по его просьбе справке текущее состояние её прохождения оценивалось как "очень положительное".

О серьезности и многочисленности замечаний также может свидетельствовать их длительное устранение на этапе проектирования, приведшее к неоднократному переносу сроков планируемого получения положительного заключения Главгосэкспертизы. Распоряжением правительства РФ №511-Р от 6 марта 2020-го года генеральным проектировщиком определён Центральный проектно-технологический институт (АО «ЦПТИ»), в том же месяце приступивший к проектно-изыскательным работам. В конце января 2021 года директор Института Катализа им. Г.К.Борескова СО РАН академик РАН, д.х.н. Валерий Бухтияров сообщил, что проектирование синхротрона завершено, и в течение 2 месяцев замечания будут сформулированы и устранены. 5 февраля в региональном правительстве официально была представлена цифровая-информационная модель (выполненную в Revit autodesk) пусковой очереди комплекса. В марте модель была продемонстрирована председателю правительства РФ Михаилу Мишустину в ходе его визита в Новосибирск. А вскоре после этого, на состоявшейся в «ТАСС» 11 марта пресс-конференции, глава регионального министерства науки и инновационной политики Алексей Васильев прогнозным сроком получения положительного заключения экспертизы назвал август 2021 года. В свою очередь, на прошедшей двумя неделями позже (24 марта) пресс-конференции Валерий Бухтияров сообщил, что заключение будет получено 15 июля 2021 года. Однако, на экспертизу документация была направлена только 12 августа.

Одной из причин, по которой ЦПТИ не смог своевременно завершить устранение замечаний, несмотря на столь длительный процесс проектирования и согласований с проектным офисом, является некорректно сформулированное техническое задание на проектирование, а также последующее нежелание сторон пойти на компромисс по этому вопросу. От услуг организации-посредника было решено отказаться. Как оказалось, процессы проектирования объектов атомной отрасли и ускорителей имеют существенные отличия. Настолько, что первоначальный проект напоминал ускоритель весьма отдаленно. Отметим, что  при утверждении ЦПТИ позиционировался, как единственная организация, обладающая необходимым уровнем компетенций. Впоследствии, в техническое задание был внесён ряд уточняющих изменений, содержащих более детализированное описание требований, предъявляемых к применяемому оборудованию и условий его функционирования, но такой ценный ресурс, как время уже был потрачен.

Кроме того, в ходе проектирования стало очевидно, что разместить требуемое количество объектов на выделенной площадке будет весьма затруднительно. Региональным правительством было принято решение увеличить территорию будущего ускорителя за счёт включения в неё соседнего участка, что также привело к необходимости проведения дополнительных согласований и внесения изменений во все виды документации, а значит - и в проект.

Частично, проектные работы выполнялось субподрядчиками (по условиям контракта генпроектировщик имеет право передать до 40% работ на субподряд) - например, для проектирования радиационной защиты привлекалось ООО «Котодо»; также субподрядчики выполняли проекты сейсмозащиты и энергосистем. После внесения в задание столь значительных изменений, они также были вынуждены переделать свою часть работ.

Закономерно возникает вопрос: каким образом наметившееся отставание от графика работ может отразиться на сроках реализации проекта?  Очевидно, что многое зависит от того, насколько быстро будут устраняться недостатки в документации. Об оперативности работы над замечаниями можно судить по тому факту, что они не были устранены ни за 2 месяца, прошедших с 12 августа, когда документация была направлена на экспертизу, ни на более раннем этапе, когда проводилось её согласование в проектном офисе. Но и после этого нет абсолютно никаких гарантий, что экспертиза даст положительное заключение в обозначенные сроки.

На следующем этапе должна быть разработана рабочая документация (стадия "Р"), и этот процесс также может быть весьма продолжительным. Кроме того, определённое время занимает сама процедура госзакупки, и, для ускорения всего процесса, целесообразно её проводить параллельно с подачей проектной документации для прохождения экспертизы (как правило, таким образом и поступают). Однако, в условиях складывающаяся неопределённости было принято решение отложить проведение тендера до получения положительного заключения, сообщил наш источник. Эту информацию также подтвердили в пресс-службе ЦКП «СКИФ». (В глобальной паутине можно найти следы несостоявшегося конкурса).

В то же время, директор по российским атомным проектам АО «Концерн Титан-2» Владимир Минаев в ходе августовской торжественной церемонии сообщил, что строители намерены приступить к основным работам в конце зимы, а к заливке фундамента основного накопительного кольца ускорителя через год, пока же подрядчик приступает к подготовительному этапу работ. Из озвученных в заявлении планов может сложиться обманчивое впечатление, что имеется некоторый резерв времени. Однако, распоряжением правительства РФ №1262 от 15 мая 2021 года предельным сроком исполнения контракта на строительство пускового комплекса установлено 15 мая 2023 года. Это означает, что на проведение непосредственно строительных работ остаётся немногим более года, и существует ненулевая вероятность возникновения острого дефицита времени, который потребует проявления "обычного строительного героизма". При этом, в пресс-службе АО «Концерн Титан-2» подчеркнули, что вопрос о переносе сроков завершения строительства на более поздние, не поднимался.

На этом фоне, резко выделяется в лучшую сторону состояние работ по наиболее ответственному и технологически сложному узлу, от которого в значительной степени будет зависеть достижение заданных характеристик ускорителя - производство его элементов, ведущееся совместно специалистами Института Ядерной Физики им. Г.И. Будкера СО РАН и ряда предприятий области. Контракты на производство оборудования были подписаны в ноябре 2020 года и мае 2021 года, а уже в июне текущего года были продемонстрированы первые образцы, несмотря на появление сообщений возникновении ряда сложностей с финансированием работ по модернизации производства. Во многом, это стало возможным благодаря тому, что сотрудники института приступили к его разработке в инициативном порядке. Согласно условиям контрактов, сроком исполнения работ установлено 15 декабря 2023 года.

Что касается хода подготовительных работ, то на текущий момент проводятся конкурсные процедуры на разработку рабочей документации на их выполнение и заключения соглашений с субподрядчиками:

 - на перенос газопровода с территории участка строительства (заказчиком выступает ООО «Техногаз»);

 - на создание геодезической-разбивочной основы с пунктами принудительного центрирования;

 - на проведение земляных работ;

 - на ликвидацию подлеска (мероприятия по получению разрешений проведены);

 - на устройство временного ограждения;

 - на демонтаж подземного канализационного коллектора.

Параллельно проводятся конкурсные процедуры на разработку проектной документации на возведение коммунальной инфраструктуры:

 - 2 водопроводов Д250 мм к территории и канализационного напорного трубопровода к территории ЦКП «СКИФ» (заказчиком выступает Новосибирский МУП «Горводоканал»; в материалах закупки содержится письмо, в тексте которого указана приблизительная стоимость работ по техприсоединению объекта - 24,9 млн. рублей к сетям водоснабжения и 35,5 млн. рублей к канализационным сетям);

 - теплотрассы от точки подключения на участке Уз.16-Уз.16/1 существующей магистральной теплотрассы 2Дн 630х10мм. до участка заявителя ЦКП «СКИФ» (заказчиком выступает МУЭП «Промтехэнерго»).

Синхротрону «СКИФ» отводится роль первенца в отечественной сети научных установок нового поколения, вкладывающих в руки учёных инструмент, с помощью которого станет возможным получить ранее недостижимые результаты в большом количестве областей научного познания. И создание такого комплекса уже само по себе является решением нетривиальной задачи, несомненно, требующей обладания определёнными компетенциями и промышленными ресурсами. Предполагается, что именно благодаря предложенному Сибирскими учёными пути удастся наверстать отставание, образовавшееся в этой сфере за крайние десятилетия перед реализацией ещё более амбициозного проекта. Однако, помимо чисто научных задач, он также является важнейшим инфраструктурным объектом, способным оказать положительное влияние на экономику региона в целом. Смеем надеяться, что, несмотря на возникающие трудности, они будут успешно преодолены, и «СКИФ» позволит достойно представлять отечественные научные школы.