Шведская модель РОП

Учитывая, что многие эксперты ссылаются на опыт Швеции в создании системы РОП, в особенности, в вопросах определения плательщиков экологического сбора, изучение опыта этой страны будет особенно ценным. Данный обзор построен на информации крупнейшего оператора РОП в Швеции – компании Forpacknings & Tidnings Insamlingen (FTI) с оборотов более 1 млрд. шведских крон (текущий курс крон составляет 7,47 руб.). Этот оператор РОП не крупнейший, но не единственный, он работает с бумагой и картоном, пластиком, металлами. Стекло, электронику, другие виды отходов собирают и утилизируют другие операторы РОП.

Система РОП в Швеции может служить удачным примером – в 2019 году удалось утилизировать 93,0% стекла, 96,0% металлов, 72,6% бумаги, 44,4% пластика (рассматривается отношения утилизированного материала к общему количеству выпущенной упаковки, т.е. необходимо учитывать, что утилизация осуществляется преимущественно, но не только в отношении упаковки).

В 2018 г. в Швеции прошла реформа системы РОП, в полном объеме новые правила вступят в силу с 1 января 2021 г. В частности, в ходе этой реформы было уточнено понятие производителя, которые обязан платить экологический сбор. Новое определение производителя включает в себя:

импортеров упаковки и товаров в упаковке;

производителей упаковки;

производителей товаров в упаковке, за исключением сервисной упаковки[1].

Производители и импортеры сервисной упаковки платят экологический сбор, независимо от того, кому продают упаковку. Под сервисной упаковкой понимается упаковка, в которую товар, как правило, еда, упаковывается на месте, включая коробки для пиццы, салатов, упаковка для яиц, пакеты для фруктов и овощей и пр. 

Такой подход позволяет переложить администрирование на производителей и импортеров упаковки, отказавшись при этом от взимания платы с небольших магазинов, кафе, ресторанов и пр. При этом любая организация, «заполняющая» упаковку может заплатить за нее вместо производителя, при условии, что она зарегистрирована у оператора РОП[2].

В отношении розничной упаковки ответственными за внесение платы являются производители и импортеры товаров, которые «заполняют» упаковку. В части упаковки, платеж за которую был внесен производителем, производитель товара вычитает этот платеж из суммы, которую обязан уплатить он сам. При экспорте товара и упаковки за рубеж в страну, в которой действует система РОП, уплаченный платеж возвращается[3].

Одно из основных направлений реформы касается вопросов отчетности – производители обязаны ежегодно предоставлять Шведскому агентству по охране окружающей среды информацию как о собранных, так и о выпущенных на рынок материалах (упаковке). Данные вносятся в информационную системы, при этом производители также вносят агентству плату, компенсирующую его расходы по надзору. При этом информация может вноситься через посредника в лице оператора системы РОП.

Плата производителей включает в себя 1500 шведских крон абонентской платы и плату за каждый килограмм выпущенной в оборот упаковки с дифференциацией по видам (бумага, картон, пластик, алюминий, металл) и типам (розничная, оптовая, сервисная). Так, для пластика цена составляет 3,47 – 5,22 кроны за кг. для розничной упаковки; 0,03 для оптовой упаковки; 2,78 – 4,18 для сервисной упаковки[4]. При этом оптовая упаковка – это не обязательно упаковка, в которой содержится несколько товаров, более точное понимание – это упаковка, собираемая через систему заготовителей.

В результате реформы ставки предлагается дифференцировать. В частности, базовая ставка для пластика будет применяться в отношении следующих видов пластика: PE (LDPE, HPDE, LLDPE, MDPE), РР (кроме пленки), PET. Пластик не должен быть черным или ламинированным. Все остальные пластики оплачиваются по более высокой ставке.

В части бумаги и картона – более высокие ставки применяются к бумаге, имеющей пластиковое, восковое или алюминиевое покрытие, «окошко» из пластика, влагозащищенная бумага, композитным материалам, включающим бумагу[5].

[1] https://www.ftiab.se/3161.html

[2] https://www.ftiab.se/3176.html

[3] https://www.ftiab.se/3166.html

[4] https://www.ftiab.se/3173.html

[5] https://www.ftiab.se/3169.html