Шатило и кардиоцентр
В Самарской области вскрылся факт «маскировки» концессионного соглашения под видом инвестиционного меморандума заключенного с ООО «Современные медицинские технологии» по поводу строительства нового кардиологического центра.
Губернатор Самарской области Н.И. Меркушкин и руководитель ООО «Современные медицинские технологии» С.Ф. Шатило (поставляет до 90% медицинского оборудования и расходных материалов для государственных учреждений Самарской области фактически на безальтернативной основе) заключили «инвестиционный меморандум».
По факту Правительство Самарской области и ООО «Современные медицинские технологии» заключили концессионное соглашение без проведения соответствующего конкурса в соответствии с которым:
Правительство Самарской области гарантировало ООО «Современные медицинские технологии» государственное задание в размере 1,4 млрд. рублей в год (с последующей индексацией) и 27 млрд. рублей в течении 10 лет действия инвестиционного меморандума – условие противоречит положениям Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области»;
· Правительство Самарской области обязуется выплатить ООО «Современные медицинские технологии» недополученный доход в размере величины денежных средств, которые инвестор ожидал получить от реализации инвестиционного проекта в объеме предусмотренных бизнес-планом, то есть даже в том случае если медицинские услуги не будут оказываться по причине отсутствия необходимости в указанных объемах услуг - условие противоречит положениям Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области»;
· Соглашением не предусмотрен переход прав собственности на новый кардиологический центр к Самарской области, участие Самарской области в юридическом лице владельце кардиологического центра или прав на получение Самарской областью доходов от реализации данного инвестиционного проекта;
· ООО «Современные медицинские технологии» бесплатно предоставляется земельный участок для строительства, а также субсидии на технологическое присоединение к коммуникациям;
· ООО «Современные медицинские технологии» предоставляется льгота налога на прибыль на срок действия инвестиционного меморандума.
Указанные гарантии Правительства Самарской области не являются типичными для инвестиционных меморандумов в Самарской области, так как иные инвестиционные меморандумы (например ООО «ИДК» также реализует в Самарской области инвестиционный проект стоимостью 3 млрд. рублей) аналогичных пунктов не содержат.
Относительно объема государственного задания.
Необходимо отметить, что в настоящее время объем медицинской помощи кардиологического профиля в Самарской области (для всех учреждений здравоохранения) составляет порядка одного млрд. рублей в год, но инвестиционным меморандумом предусмотрен объем гарантированного государственного задания для ООО «Современные медицинские технологии» на 2016 год в размере 1,4 млрд рублей (далее в течении 10 лет объем гос. задания растет в год на 12-15 % и через 10 лет составит 4 млрд. рублей в год).
Объем данного государственного задания рассчитан исходя из потребности в финансировании нового кардиологического центра (с учетом всех завышений затрат по бизнес-плану), а не исходя из потребностей системы здравоохранения (предусматривает четырехкратное увеличение операций) и бюджетных возможностей (нет обоснования наличия бюджетных возможностей).
Таким образом, система действующих государственных лечебных учреждений недополучит начиная с 2016 года 1,4 млн рублей (в 2026 году - 3 млрд рублей) и в результате реализации данного проекта государство будет ежегодно финансировать завышенное государственное задание, независимо от фактически оказанных кардиоцентром медицинских услуг, в ущерб действующим бюджетным учреждениям здравоохранения Самарской области и Фонду обязательного медицинского страхования, который будет вынужден финансировать услуги, которые очевидно не будут отказаны в полном объеме.
Так обоснованные сомнения вызывает возможность оказания новым кардиологическим центром (рассчитан на 300 коек) услуг минимум на 1,4 млрд. рублей в год, так как все государственные медицинские учреждения с 1 300 койками по всей Самарской области в 2015 году осваивают по кардиологическому направлению как раз 1,4 млрд. рублей и при этом имеют высочайшую загрузку и койки в больницах не пустуют.
Коррупционные связи Шатило С.Ф. с иными должностными лицами Министерства здравоохранения подтверждаются тем, что Шатило С.Ф. лично, либо через своего секретаря оплачивает все авиаперелеты, связанные с деятельностью Шатило С.Ф. по поставке медицинского оборудования. Примером является приобретение билетов Шатило С.Ф. следующим должностным лицам: Гридасову Г.Н., Соколову Станиславу-сотруднику ФОМС (рейсы 09.09.2015г. Самара-Москва, Москва-Нижний Новгород, Нижний Новгород-Москва и Москва-Самара).
Таким образом, в новый частный кардиоцентр в приказном порядке перейдут все сотрудники государственного кардиоцентра, а следовательно реализация этого проекта приведет к фактическому прекращению функционирования государственного кардиологического центра.
Более того, проект строительства нового кардиологического центра изначально задуман в целях вывода из действующего кардиоцентра основных финансовых потоков (поэтому построен вплотную к действующему кардиоцентру). Государственное учреждение будет нести основные расходы и оказывать убыточные услуги, а доходные высокотехнологические операции будет проводить частный кардиологическим центром.
Относительно взаимодействия ООО «Современные медицинские технологии» и Правительства Самарской области при заключении и исполнении инвестиционного меморандума.
В соответствии с п. 4 Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» (далее – Закон Самарской области № 19-ГД) в редакции действующий в настоящее время порядок и условия заключения Правительством Самарской области инвестиционных меморандумов с инвесторами, реализующими на территории Самарской области инвестиционные проекты стоимостью 650 миллионов рублей и более, определяются Правительством Самарской области.
Согласно Порядку заключения инвестиционного меморандума между Правительством Самарской области и организациями, реализующими на территории Самарской области инвестиционные проекты (Постановление Правительства Самарской области от 18.09.2014 №582) уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области по подготовке инвестиционных меморандумов министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Министерство) определяет соответствие структуры и результатов экономического расчета (значений интегральных показателей эффективности инвестиционного проекта) бизнес-плана положениям Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов" (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 N ВК 477)
Согласно порядку утвержденный инвестором бизнес-план инвестиционного проекта, разработанный с учетом положений Методических рекомендаций, в соответствии с примерной формой согласно приложению 5 к Порядку передается в Министерство..
В прилагаемой к Порядку примерной форме бизнес-плана (п. 4.2) и в Методических рекомендациях (п. 3.1, 3.5) содержаться требования по полному раскрытию сведений о планируемых к созданию в рамках инвестиционного меморандума мощностях, затратах на строительство, перечень необходимых машин, оборудования и оценка затрат на их приобретение и эксплуатацию.
Согласно п. 10 Положения в случае, когда цели инвестиционного проекта соответствуют приоритетам социально-экономического развития Самарской области и его стоимость соответствует требованию пункта 6 статьи 9 Закона Самарской области № 19-ГД, но структура и результаты экономического расчета бизнес-плана не соответствуют требованиям Методических рекомендаций, а также в случае предоставления документов в неполном объеме или нарушения правил их оформления Министерство в адрес инвестора направляет письмо с указанием замечаний.
В бизнес-плане прилагаемом к инвестиционному меморандуму отсутствуют какие-либо конкретные сведения о составе затрата на строительство нового кардиоцентра, а также о перечне и стоимости приобретаемого оборудования. В бизнес-плане только указано, что строительство обойдется в 500 млн. рублей, а закупка оборудования в 2,5 млрд. рублей, без каких либо расшифровок и пояснений.
Однако, Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области до настоящего времени не направило в адрес ООО «Современные медицинские технологии» каких-либо предложений по доработке бизнес-плана и корректировке инвестиционного меморандума.
Кроме того, абсолютно непонятно каким образом Правительством Самарской области проводилась проверка бизнес-плана, предоставленным ООО «Современные медицинские технологии», и на каких основаниях Правительство Самарской области признало заявленные, но не обоснованные ООО «Современные медицинские технологии», затраты на строительство и оборудование нового кардиологического центра и исходя из данных сумм приняло на себя твердые финансовые обязательства, в том числе выдало гарантии по организации окупаемости заявленных, а не фактически понесенных, затрат ООО «Современные медицинские технологии».
По имеющейся информации ООО «Современные медицинские технологии» в настоящее время заявляют затраты на строительство нового кардиологического центра в сумме 1,3 млрд. рублей (превышение на 800 млн. рублей относительно инвестиционного меморандума), а перечень и информация о стоимости предполагаемого к приобретению оборудования (ВАЖНО с учетом удорожания стоимости импортного оборудования) до настоящего времени не предоставлены в Министерство (на самом деле ООО «Современные медицинские технологии» планируют арендовать оборудование, а не нести затраты на его приобретение), а сроки строительства сорваны.
Очевидно, что образовавшуюся разницу (завышение) между ценой оборудования заявленной ООО «Современные медицинские технологии» в бизнес-плане и его реальной стоимостью (арендной платой) можно проверить сравнив стоимость указанную в таможенных декларациях при ввозе аналогичного оборудования на таможенную территорию Российской Федерации. Данная разница не имеет ничего общего с нормальным рыночным ценообразованием.
Кроме того, факт завышения стоимости оборудования подтверждается письмами ООО «Современные медицинские технологии» в ВЭБ, ПАО Сбербанк России, Россельхозбанк и Газпромбанк, в которых С.Ф. Шатило указывает действительные суммы инвестиционных затрат на кардиоцентр: 500 млн. рублей на строительство и 1 млрд. рублей на оборудование.
С учетом того, что ООО «Современные медицинские технологии» для нового кардиологического центра основное оборудование берет в аренду затраты на оборудование нового кардиологического центра будут существенно ниже заявленных ВЭБ 1 млрд. рублей и тем более ниже заложенных в Меморандуме 2,5 млрд. рублей.
Таким образом, фактические затраты ООО «Современные медицинские технологии» на строительство нового кардиологического центра составят до 1,2 млрд. рублей, но в инвестиционном меморандуме расчет доходности и затрат, в том числе на кредиты, произведен исходя из суммы в 3 млрд. рублей, что ведет к завышению государственного задания минимум в два раза, а также к завышению сумм предоставляемых налоговых льгот.
Фактически, по воле Губернатора Самарской области Меркушкина И.Н. ООО «Современные медицинские технологии» без проведения соответствующего конкурса на заключение концессионного соглашения построит новый кардиологический центр в г. Самаре, который будет окупаться под безусловные гарантии Самарской области в размере 27 млрд. рублей, но Самарская область не получает никаких прав на созданный фактически за государственный счет кардиологический центр, а даже осуществляет финансирование строительства через фиктивные закупки у ООО «Современные медицинские технологии» услуг по завышенным в несколько раз ценам.
Денежные же средства подлежащие выплате по тендеру предназначавшемуся ООО «Современные медицинские технологии» С.Ф. Шатило фактически в большей своей части должны были быть направлены на строительства кардиологического центра, а сам тендер организованный Министерством здравоохранения Самарской области по указанию Губернатора Самарской области фикция.
Таким образом, однозначно имеется факт покушения на нецелевое расходование денежных средств бюджета Самарской области осуществленное по прямому указанию Губернатора Самарской области.
На основании изложенного в действиях Губернатора Самарской области Меркушкина И.Н. и руководителя ООО «Современные медицинские технологии» Шатило С.Ф. усматривается состав преступлений предусмотренный ст. ст. 286, 285.1 и 159 Уголовного кодекса РФ.