С 1 сентября меняется порядок осуществления рекреационной деятельности в национальных парках России

Регулирование рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях претерпевает существенные изменения. Нововведения вступают в силу с 1 сентября 2023 г.  (Федеральный закон от 18.03.2023 N 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Коренные изменения претерпевает организация рекреационной деятельности в национальных парках.Рекреационная деятельность допускается в специальных зонах национальных парков, которые определяются в соответствии с зонированием территории, что отражено в положении о конкретном национальном парке. К таким зонам относятся: рекреационная зона, зонах хозяйственного назначения, зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Администрации национальных парков в течение ближайшего года будут обязаны разработать план рекреационной деятельности, который согласовывается с главой региона, где расположена ООПТ, и утверждается Минприроды России.

План рекреационной деятельности будет включать такую важную информацию, как площадь, местоположение и границы земельных участков, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности; о допустимых к размещению рекреационных объектов и их параметров; о допустимой рекреационной емкости территории при осуществлении туризма, требованиях к ее охране и использованию.

С юрлицами и индивидуальными предпринимателями будут заключаться соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на срок до 49 лет. Примерная форма такого соглашения будет утверждена Правительством Российской Федерации.

Соглашения будут заключаться с победителем аукциона или конкурса. Конкурс будет проводиться, если предполагается осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и (или) эксплуатацию объектов капитального строительства.

В аренду земельный участок будет предоставляться только победителю конкурса на право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и (или) эксплуатацию в национальном парке объектов капитального строительства.

Если инвестпроект предполагает осуществление строительства, размещения, эксплуатацию, демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, то аренда земельного участка не предусматривается.

Перечень допустимых некапитальных строений будет утверждаться Правительством Российской Федерации. В него будут включаться объекты:

для временного размещения посетителей при посещении национальных парков;

для целей культурного развития и экологического просвещения;

для предоставления услуг общественного питания и бытового обслуживания;

для организации и осуществления передвижения посетителей;

для обеспечения личной гигиены посетителей при посещении национальных парков;

для обеспечения функционирования перечисленных объектов.

В рамках переходного периода все арендаторы земельных участков, заключившиеся соглашение до 1 сентября 2023 г., будут обязаны в течение одного года со дня утверждения плана рекреационной деятельности заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности. Соглашения со старыми арендаторами будут осуществляться без проведения торгов. В случае отсутствия такого соглашения договор аренды на земельный участок будет расторгнут.

Также стоит обратить внимание на запрет в национальных парках строительства и эксплуатации жилых домов при осуществлении рекреационной деятельности. То есть размещение туристов в сельских гостевых домов на земельных участках, расположенных в пределах населенных пунктов, включенных в состав земель национальных парков, фактически стало запрещено. Аналогичные запреты будут касаться размещения в юртах и иных жилищах малых коренных народов, осуществляющих хозяйственную деятельность в национальных парках.

Новый порядок начинает действовать с этой осени. В нашей стране более 60-ти национальных парков, для каждого из которых предстоит продумать план по их рекреационному использованию, оценить рекреационную емкость и пересмотреть отношения с арендаторами. 

До 1 сентября 2023 года запрещается предоставление в аренду земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, включенных в состав таких особо охраняемых природных территорий.