Рыцари плаща и кинжала

У большинства на слуху сегодня лишь тайная полиция времен королевского периода диктатуры маршала Антонеску – Сигуранца (Особая разведывательная служба, организованная отпрыском запорожских казаков Михаилом Морузовым) и служба госбезопасности времен Чаушеску – Секуритате (Главное управление народной безопасности/Управление государственной безопасности).

После падения режима Чаушеску спецслужбы подверглись не только люстрации, но и жесткому расчленению и переформатированию. Картотека Секуритате хоть и осталась закрытой, но перешла в ведение Национального совета по изучению архивов спецслужб и с 2004 года официальное определение советом любого человека, как бывшего информатора или осведомителя госбезопасности влечет запрет на участие в политике и другие ограничения.

Маленькое уточнение, само слово "разведка" в молдавском/румынском переводили как informație ([информацие]), но речь шла не об информации, а именно о разведке. Года полтора назад решили для обозначения разведки использовать англицизм intelligence, но он как-то не прижился.

Сегодня в Румынии действует одиннадцать полноценных специальных служб, обладающих своими силовыми подразделениями, засекреченными бюджетами и расширенными полномочиями по слежению за гражданами или осуществлению внешней или контрразведки, обеспечению государственной безопасности и антикоррупционной борьбы.

Служба информации Румынии (SRI) – одна из двух наследниц Секуритате (ведавшей как госбезопасностью, так и внешней разведкой), созданная в 1990 году, курирующая вопросы госбезопасности, в том числе в сферах экономики, межэтнических отношений, IT и контрразведки.

Единственный на сегодня государственный орган, наделенный юридическим правом перехвата и обработки почтовых сообщений, интернет-трафика, телефонных переговоров и тайной прослушки. Руководитель SRI является беспартийным гражданским лицом, приравненным к министру правительства, назначаемым парламентом по предложению президента. Все заместители директора госбезопасности являются кадровыми военными, выпускниками высших военных и разведывательных учебных заведений.

Фактическое оперативное управление спецслужбой принадлежит первому вице-директору в звании генерала госбезопасности (наиболее известным таким "серым кардиналом" был генерал-лейтенант Флориан Колдя, при котором госбезопасность получила расширенные полномочия, замаскированные под антикоррупционную борьбу). После коррупционных скандалов в 2017-м году Колдя был с позором изгнан, а его окружение к 2020-му в SRI зачищено.

Служба обладает отделениями в каждом уезде страны, делегирует офицеров в армейские части и на стратегические предприятия в экономике (в период расцвета могущества SRI офицеры госбезопасности работали в крупнейших медиахолдингах, осуществляя фактическую цензуру информации, неугодной власти или внешним кураторам). Надзор за службой осуществляет Высший совет обороны страны во главе с президентом и специальная парламентская комиссия по контролю за спецслужбами.

В 2005 году сСужба информации начала практиковать вовлечение в различные сферы госуправления под видом протоколов о сотрудничестве с правоохранительными органами и исполнительными органами власти. благодаря этому госбезопасность получила доступ к базам данных практически всех государственных регистров, а ряд органов - к техническим возможностям SRI, например, прослушке телефонов граждан, что в части проведения следственных действий было прямым и грубым нарушением закона.

В состав Службы информации входит отдельная антитеррористическая бригада, считающаяся довольно увесистым и подготовленным кулаком на фоне армейских и полицейских бригад.

Служба внешней разведки (SIE) – вторая сонаследница Секуритате, занимающаяся сбором информации за рубежами Румынии. Учреждена в 1990 году как Центр по сбору информации за рубежом. Затем преобразована в службу, подконтрольную Высшему совету обороны страны.

Руководителем является беспартийное гражданское лицо, приравненное к министру правительства, а первым вице-директором - военный в звании генерала госбезопасности. Директора внешней разведки назначает президент с одобрения Высшего совета обороны страны.

В 2014-м году в ходе скандала вокруг ужесточения секретности внешней разведки (служба в числе прочего лоббировала такую степень защищенности своих сотрудников, чтобы даже глава государства и глава правительства не имели информации об офицерах, в том числе находящихся на "первой линии", что делало из SIE по мнению оппонентов государство в государстве, а по мнению сторонников это просто перенятие западных стандартов в области защиты), а значит и ослабления надзора, SIE озвучила свои "потери" за десять лет - как оказалось, были раскрыты 70 офицеров, что "нанесло существенный ущерб внешней разведке". О судьбе и характере деятельности этих офицеров никакой дополнительной информации не последовало.

Главное управление разведки в оборонной сфере (DGIA) – разведка Министерства обороны, созданная в 1999 году. Подконтрольна начальнику Генерального штаба вооруженных сил Румынии и министру национальной обороны. Руководитель управления в звании генерала, приравненного к государственному секретарю министерства, назначается министром обороны с одобрения Высшего совета обороны страны.

С 2010 года структурно управление сведено в бригаду военной разведки «Александру Авереску» (инструкторами в которой работают представители США, Британии, Турции и Израиля), осуществляя полномочия в том числе в области военной контрразведки.

Главное управление внутренней безопасности (DGPI) – полицейская разведка МВД, в прошлом известная как Департамент разведки и внутренней безопасности МВД, а в простонародье, как "воинская часть два с четвертью" (0215), созданная на заре падения режима Чаушеску, в 1990 году, когда между лидерами Фронта национального спасения шел дележ силовых компонентов режима.

Главный конкурент SRI, получивший в 1999 году полномочия в сфере контрразведывательной деятельности и госбезопасности, причем соответствующее подразделение в официальную органиграмму так никогда и не было включено. В 2001 году департамент получил право на использование специальной техники для слежения за гражданами. До 2012-го года руководитель назначался министром внутренних дел, после - премьер-министром правительства. В 2015-2016-м годах произошла милитаризация департамента и по инерции началась подготовка к созданию полноценного противовеса Службе информации (SRI) - это отвечало интересам задумывавшим её социал-демократам, которые на старте контролировали кабинет министров, но не SRI - однако политический и последующий правительственный кризисы не дали этому свершиться.

Решением премьера Чолоша департамент был преобразован обратно в управление в составе МВД и перешел под контроль парламента. Руководитель управления назначается на основе конкурса из рядов старшего офицерского состава полиции премьер-министром по предложению министра внутренних дел.

Главное управление антикоррупции (DGA) – антикоррупционное подразделение МВД, созданное в 2005 году по требованию Евросоюза при участии специалистов из Великобритании и Испании. Занимается непосредственно слежкой и проверкой сотрудников органов внутренних дел на предмет добросовестного исполнения теми своих служебных обязанностей.

Неофициально считается ответственным органом за благонадежность сотрудников полиции и внутренних войск (жандармерии). Руководитель управления в звании не ниже главного комиссара (полковника) полиции назначается министром внутренних дел.

Управление расследования преступлений организованной преступности и терроризма (DIICOT) – самая молодая полноценная румынская спецслужба, созданная в 2004 году, как выполнение требований Евросоюза об усилении борьбы с контрабандой, наркотрафиком, организованной и трансграничной преступностью, а также повышения контртеррористической готовности. 

Независимая спецслужба, которую ошибочно вписывают в структуру МВД. На самом деле является составной частью судебной ветви власти и отчитывается лишь перед прокуратурой при верховном суде. Является силовым подразделением судебной ветви власти, что нетипично для стран Европы. Функционирует 14 территориальных представительств в уездах страны (в основном в приграничных уездах). Несмотря на сугубо правоохранительные функции, наделено правом защиты государственной безопасности.

Руководитель управления назначается на основе конкурса президентом по представлению министра юстиции. До реформы юстиции 2016-2017 годов главу DIICOT назначал президент по предложению Высшего совета магистратуры.

Национальное антикоррупционное управление/директорат (DNA) – государственная антикоррупционная служба (наделенная полномочиями интерпретации действий в сфере бизнеса и госуправления, как коррупции), созданная в 2002 году, формально подчиненная Генпрокуратуре при верховном суде. На самом деле - автономный надгосударственный институт с широчайшими полномочиями (до реформы в марте 2019 года, когда управление было лишено функций выявления и пресечения коррупции в судебной сфере).

Преобразована по требованию Евросоюза из Прокуратуры антикоррупции Румынии в независимый орган, стоящий по факту над исполнительной ветвью власти. На сегодняшний день – главный инструмент сведения счетов между румынскими элитами и инструмент Запада по давлению на власть имущих, если те посчитают себя чрезмерно независимыми. Достаточно правильно «слить» компромат на те или иные неблаговидные финансовые прожекты политика, чтобы им заинтересовалась всесильная DNA, которая и довела до тюремной камеры экс-премьера Адриана Нэстасе, брата президента Бэсеску Мирчу, множество бывших министров, депутатов, полицейских, военных, бизнесменов, журналистов и т.д.

Руководитель управления в ранге главного прокурора антикоррупции (формально второй в прокурорской иерархии пост после генпрокурора, неформально - абсолютно первый) назначается на основе конкурса президентом по предложению министра юстиции. До реформы юстиции 2016-2017 годов главу DNA назначал президент по предложению Высшего совета магистратуры.

Особая секция по расследованию преступлений в сфере юстиции (SIIJ) - оперативная структура при Генеральной прокуратуре Румынии. Создана в 2018 году в результате реформы юстиции, как подразделение для борьбы с коррупцией среди судей. Со скандалом выделено из состава Национального антикоррупционного управления (DNA), чем значительно ослабило его. Секции передан архив и база данных DNA по коррупции среди судей всех уровней.

На данный момент идет юридический спор и политический торг на предмет передачи в ведение секции уголовных дел, пересмотренных после решения Конституционного суда о возможности замены судейской коллегии из трех судей на коллегию из пяти судей. Руководитель секции в должности главного прокурора назначается на основе конкурса пленумом Высшего совета магистратуры.

Несмотря на всю критику в адрес секции, в 2020 году парламент и Высший совет магистратуры провалили решения о её ликвидации. Не потому, что секция вдруг стала эффективной - просто все понимали, что с её уходом полномочия по антикоррупционному надзору, контролю и противодействию неизбежно вернутся в DNA, а значит наиболее одиозная специализированная структура вновь начнёт закручивать гайки, ломая элиту через колено.

Служба специальных телекоммуникаций (STS) – обеспечивает систему государственной связи и фельдъегерской службы, администрирует систему радиочастот и систему картографической локализации источников связи на основе данных GPS, защиту всех систем передачи данных, а также систематизирует сбор и хранение таких специфичных данных, как слежение за воздушным трафиком и т.п. При объявлении осадного или военного положения обеспечивает связь между главным военным командованием и другими органами обороны.

Создана в 1992 году на базе управления "R" Минобороны, функционирует как воинская часть 02999.

Директор службы в звании генерала, приравненного к государственному секретарю правительства, назначается Высшим советом обороны страны, по предложению президента Румынии.

Служба защиты и охраны (SPP) – обеспечивает физическую безопасность высшего руководства страны или лиц, которым положена госохрана, защиту государственных объектов, безопасность иностранных делегаций.

Помимо охраны несет и функции контртеррористической борьбы. Служба создана в 1990 году из сотрудников полиции и армии.

С 2004 года обеспечивает сотрудниками охраны высоких представителей ООН в зонах военных конфликтов. Руководитель службы в звании генерала назначается президентом по представлению Высшего совета обороны страны.

Офис Национального регистра информации, составляющего государственную тайну (ORNISS) – подчинен правительству и занимается слежением за документооборотом, составляющим государственную тайну, определением списка лиц, допущенных к гостайне, а также установлением рамок публичности информации, которую политики и чиновники могут раскрыть, не создав тем самым ущерб интересам Румынии, определяет стандарты в сфере допустимости видео- и фотосъёмки на территории страны, определяет нормы хранения и системы шифров секретной государственной документации.

Офис учрежден правительством в 2002 году в целях централизации усилий по обеспечению государственной тайны.

С 2004 года обладает полномочиями в выдаче сертификатов доступа румынских военнослужащих к секретной и разведывательной информации блока НАТО.

А от ряда спецслужб остались только архивы, как, например архив ликвидированной в 2004 году Особой службы защиты и антикоррупции (SIPA) Министерства юстиции, которая систематически на протяжении 13 лет занималась сбором компромата на судей и политиков. 

В будущем же вполне может появиться и двенадцатая специальная служба Румынии - централизованный орган прослушки телефонных переговоров и перехвата интернет-трафика. Он получит функции за счет сокращения полномочий Службы информации.