Russia's CFE withdrawal bill, explanatory note
Original
Source: https://sozd.duma.gov.ru/bill/355868-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе"
Проектом федерального закона предлагается денонсировать Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный в г. Париже 19 ноября 1990 г. и вступивший в силу 9 ноября 1992 г.
Договор об обычных вооруженных силах в Европе (далее - Договор) являлся достаточно действенным и эффективным для начала 90-х годов инструментом укрепления европейской безопасности. Он устанавливал равновесие сил государств - участников двух военно-политических союзов - Организации Варшавского Договора и Организации Североатлантического договора (НАТО) на пониженных уровнях, ограничивал возможности размещения их обычных вооружений вдоль линии соприкосновения.
В качестве целей Договора были названы: установление безопасного и стабильного баланса обычных вооруженных сил в Европе на более низких уровнях; ликвидация неравенства, наносящего ущерб стабильности и безопасности; ликвидация потенциала для осуществления внезапного нападения и начала крупномасштабных наступательных действий в Европе.
В основе Договора лежит система количественных ограничений следующих основных категорий обычных вооружений и техники в обычных вооруженных силах государств-участников в районе применения Договора: боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерия, ударные вертолеты и боевые самолеты.
Основными являются положения о максимальных уровнях ограничиваемых Договором вооружений и техники каждой из групп государств-участников в районе применения в целом и в отдельных его регионах. Сегодня страны НАТО в результате расширения альянса превышают эти уровни.
С начала 90-х годов Договор под воздействием масштабных военно-политических изменений, прежде всего связанных с расширением НАТО, во многом устарел и утратил связь с действительностью. С целью побудить страны Запада изменить отношение к вопросам обеспечения европейской безопасности на основании Указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № 872 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров" и Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 276-ФЗ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе" действие Договора в отношении Российской Федерации было приостановлено.
За прошедшее с 2007 года время ситуация в Европе в области обычных вооружений заметно ухудшилась. США и их союзники проводят линию на военную конфронтацию с Россией, чреватую катастрофическими последствиями.
Договор является бессрочным, однако каждое государство-участник в порядке осуществления своего национального суверенитета имеет право выйти из него при условии заблаговременного (минимум за 150 дней) уведомления депозитария и других государств-участников об этом решении.
Текущее положение дел требует принятия мер по денонсации Договора и начале внутригосударственных процедур по выходу из него Российской Федерации, по завершении которых депозитарию и другим государствам-участникам будет направлено соответствующее уведомление.
Одновременно с Договором автоматически прекращается для Российской Федерации действие связанных с ним международных договоров - Соглашения о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и техники Народной Республики Болгарии, Венгерской Республики, Республики Польша, Румынии, Союза Советских Социалистических Республик и Чешской и Словацкой Федеративной Республики в связи с Договором об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в г. Будапеште 3 ноября 1990 г., и Документа, согласованного государствами - участниками Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., являющегося приложением к Итоговому документу первой конференции по рассмотрению действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и Итогового акта переговоров о численности личного состава (г. Вена, 15-31 мая 1996 г.).
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 и пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о денонсации Договора, который был ратифицирован постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июля 1992 г. № 3243-1, подлежит принятию в форме федерального закона.
Google-translated version
EXPLANATORY NOTE to the Draft Federal Law "On the Denunciation by the Russian Federation of the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe"
The draft federal law proposes to denounce the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe, signed in Paris on November 19, 1990 and which entered into force on November 9, 1992.
The Treaty on Conventional Armed Forces in Europe (hereinafter referred to as the Treaty) was a fairly efficient and effective instrument for strengthening European security in the early 1990s. It established the balance of forces of the states - members of two military-political alliances - the Warsaw Treaty Organization and the North Atlantic Treaty Organization (NATO) at lower levels, limited the possibility of deploying their conventional weapons along the line of contact.
The aims of the Treaty were: to establish a safe and stable balance of conventional forces in Europe at lower levels; elimination of inequalities that harm stability and security; elimination of the potential for a surprise attack and the launch of large-scale offensive operations in Europe.
The Treaty is based on a system of quantitative restrictions on the following main categories of conventional weapons and equipment in the conventional armed forces of the participating States in the area of application of the Treaty: battle tanks, armored combat vehicles, artillery, attack helicopters and combat aircraft.
The main ones are the provisions on the maximum levels of armaments and equipment limited by the Treaty of each of the groups of participating states in the area of application as a whole and in its individual regions. Today, NATO countries, as a result of the expansion of the alliance, exceed these levels.
Since the early 1990s, under the influence of large-scale military-political changes, primarily related to NATO expansion, the Treaty has largely become outdated and lost touch with reality. In order to encourage the Western countries to change their attitude to the issues of ensuring European security on the basis of Decree of the President of the Russian Federation of July 13, 2007 No. 872 "On the suspension by the Russian Federation of the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe and Related International Treaties" and the Federal Law of On November 29, 2007, No. 276-FZ "On the Suspension by the Russian Federation of the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe" the operation of the Treaty with respect to the Russian Federation was suspended.
Since 2007, the situation in Europe in the field of conventional weapons has noticeably deteriorated. The United States and its allies are pursuing a military confrontation with Russia, fraught with disastrous consequences.
The treaty is open-ended, however, each participating state, in the exercise of its national sovereignty, has the right to withdraw from it, subject to advance (at least 150 days) notification of the depositary and other participating states of this decision.
The current state of affairs requires that measures be taken to denounce the Treaty and initiate domestic procedures for the withdrawal of the Russian Federation from it, upon completion of which a corresponding notification will be sent to the depositary and other participating States.
Simultaneously with the Treaty, the operation of the related international treaties - the Agreement on the maximum levels for the presence of conventional weapons and equipment of the People's Republic of Bulgaria, the Republic of Hungary, the Republic of Poland, Romania, the Union of Soviet Socialist Republics and the Czech and Slovak Federative Republic - automatically terminates for the Russian Federation in connection with the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe, signed in Budapest on November 3, 1990, and the Document agreed by the States Parties to the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe of November 19, 1990, which is an annex to the Final Document of the First Review Conference Treaty on Conventional Armed Forces in Europe and the Final Act of Negotiations on the Number of Personnel (Vienna, May 15-31, 1996).
In accordance with paragraph 2 of Article 36 and paragraph 1 of Article 37 of the Federal Law "On International Treaties of the Russian Federation", the decision to denounce the Treaty, which was ratified by Resolution of the Supreme Council of the Russian Federation of July 8, 1992 No. 3243-1, is subject to adoption in the form of a federal law.