Рубрика "Вопрос-ответ"
1. В соответствии с пунктом 91 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр) в случае невозможности определения затрат по доставке оборудования на основании расчета или по результатам конъюнктурного анализа, по решению заказчика сметная стоимость его перевозки может приниматься в размере до 3 (трех) процентов от отпускной цены на такое оборудование. Прошу дать разъяснения о правомерности применения нормы до 3 (трех) процентов от отпускной цены на материальные ресурсы в случае невозможности определения затрат по доставке, помимо оборудования.
Согласно пункту 44 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), при определении сметной стоимости строительства базисно-индексным методом в случае отсутствия информации о сметных ценах в базисном уровне по отдельным материальным ресурсам и оборудованию их сметная цена формируется на 2 основании расчета в соответствии с пунктами 90-92, 112-115 Методики № 421/пр с учетом положений пунктов 22 и 23 Методики № 421/пр, согласно которым сметная стоимость таких материальных ресурсов и оборудования определяется на основании конъюнктурного анализа по наиболее экономичному варианту.
В соответствии с пунктом 91 Методики № 421/пр стоимость транспортных затрат определяется на основании расчета с учетом услуг, связанных с перевозкой грузов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС), и в соответствии со сметными нормативами по формированию затрат на транспортировку грузов для строительства, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов. При отсутствии информации в ФГИС ЦС транспортные затраты могут определяться по результатам конъюнктурного анализа в соответствии с пунктами 13-21 Методики № 421/пр на основании данных о текущей стоимости таких услуг, полученных от не менее чем 2 (двух) производителей и (или) поставщиков данных услуг. В случае оказания услуг, связанных с перевозкой грузов, производителем и (или) поставщиком материальных ресурсов и оборудования, допускается определение их текущей стоимости на основании данных о цене указанных услуг по 1 (одному) такому производителю и (или) поставщику. В случае невозможности определения затрат по доставке оборудования на основании расчета или по результатам конъюнктурного анализа по решению заказчика сметная стоимость его перевозки может приниматься в размере до 3 (трех) процентов от отпускной цены на такое оборудование. Дополнительно сообщается, что определение сметной стоимости перевозки материальных ресурсов в процентах от отпускной цены таких ресурсов положениями Методики № 421/пр не предусмотрено.
2. Смету составляю согласно 421/пр (ред.557/пр). Как правильно добавить стоимость бетона по конъюнктурному анализу (такой марки нет в ФССЦ), в работу внутрь (подпунктом) или отдельной позицией? В приложении 2 к 421/пр ред.557/пр не нашла однозначного ответа.
В соответствии с пунктом 1 примечаний к Приложению № 2 к Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, в графе 1 производится сквозная нумерация позиций сметного расчета, к которым относятся единичные расценки и оборудование, при этом в строках строительных ресурсов, не учтенных единичной расценкой, указывается номер, состоящий из двух групп цифр, разделенных точкой, первая группа цифр которого соответствует номеру позиции, вторая – порядковому номеру строки в позиции, например, 1.1.
Справочно сообщается, что пример составления локального сметного расчета (сметы) базисно-индексным методом с применением индексов по элементам прямых затрат размещен в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве по ссылке.
3. По каким критериям возможно определить категорию предприятий, где в силу режима секретности и (или) внутриобъектного режима применяются специальный допуск или другие ограничения для рабочих, и в каких случаях допускается применение при составлении сметной документации коэффициентов п.12 таблицы 1 Приложения №10 к Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. N 421/пр?
В соответствии с пунктами 12 и 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами.
Сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и количества, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.
В соответствии с пунктом 52 Методики № 421/пр при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к сметным нормам (единичным расценкам), в том числе их отдельным составляющим, приведенные в Приложении № 10 к Методике № 421/пр.
При применении указанных коэффициентов следует учитывать положения пунктов 53-57 Методики № 421/пр.
При этом коэффициенты, учитывающие условия производства работ при строительстве объектов капитального строительства, приведены в таблице 1 Приложения № 10 к Методике № 421/пр.
Необходимость применения в локальных сметах коэффициентов, учитывающих усложняющие условия производства отдельных комплексов строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, устанавливается проектом организации строительства (далее – ПОС), разработанным в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, согласно которому ПОС должен содержать описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в том числе, когда в силу режима секретности и (или) внутриобъектного режима применяются специальный допуск, специальный пропуск и другие ограничения для рабочих.
При этом требования к «особому» режиму производства работ, осложненному внешними факторами, должны быть обоснованы (подтверждаться) положениями действующих нормативных правовых актов, регламентирующих организацию системы охраны объектов, обеспечение режима секретности, установление пропускного внутриобъектного режима на охраняемых объектах.
Таким образом, если согласно ПОС внутриобъектный режим действует для всех зданий и сооружений, находящихся на территории охраняемого контура, то по решению заказчика коэффициент, учитывающий пропускной внутриобъектный режим, может быть распространен на все строящиеся объекты капитального строительства, находящиеся в пределах территории такого охраняемого контура, в случае наличия факторов, приводящих к задержке производственного процесса.
Дополнительно сообщаем, что режим секретности рассматривается как совокупность установленных законодательными и иными правовыми актами правил, которыми ограничивается допуск лиц к секретным материалам и работам, регламентируется порядок использования секретных материалов, соответствующим образом регулируется поведение людей, имеющих отношение к секретам, и предусматриваются другие меры защиты сведений, составляющих государственную тайну.
4. Пояснить, допустимо ли при определении затрат на осуществление функций технического заказчика по Методике в качестве продолжительности строительства использование сроков, предусмотренных условиями государственных контрактов?
Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика, утвержденная приказом Минстроя России от 02.06.2020 № 297/пр (далее – Методика № 297/пр), включена в федеральный реестр сметных нормативов и предназначена для применения при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 Методики № 297/пр установлено, что затраты на осуществление функций технического заказчика (расходы на обеспечение деятельности технического заказчика, в том числе его содержание) финансируются за счет средств, предназначенных для финансирования капитального строительства, и включаются в стоимость законченного строительством объекта.
При этом установлено исключение (абзац 2 пункта 4 Методики № 297/пр), согласно которому такие затраты не включаются в сводный сметный расчет стоимости строительства, когда функции технического заказчика по объекту капитального строительства осуществляет уполномоченная застройщиком организация, деятельность которой финансируется за счет целевых средств, выделяемых на ее текущее содержание на основании утвержденной в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке в рамках лимитов бюджетных обязательств, и иных средств, не предусмотренных в абзаце первом пункта 4 Методики № 297/пр.
В соответствии с пунктом 11 Методики № 297/пр численность работников технического заказчика, определенная с учетом пунктов 7-10 и Приложения № 2 Методики № 297, является среднемесячной для всего периода строительства. Общие расходы на оплату труда работников технического заказчика, осуществляющего функции технического заказчика, определяются с учетом продолжительности строительства объекта.
Сметная стоимость строительства для расчета численности работников технического заказчика по Приложению 2 Методики № 297 учитывает затраты, указанные в том числе в главе 12 сводного сметного расчета стоимости строительства.
В соответствии с подпунктами «у» и «х» пункта 23 раздела II Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, проект организации строительства (далее – ПОС) должен содержать обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов, в графической части должен содержать календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства.
Кроме того, ПОС не предусматривается определение продолжительности строительства объекта в зависимости от условий контракта.
Перечень функций технического заказчика на виды выполняемых работ техническим заказчиком включает полный комплекс работ по предпроектной подготовке, созданию проектной документации, организации строительства и вводу объекта в эксплуатацию (далее – Перечень).
Затраты на осуществление функций технического заказчика рассчитываются согласно Методике № 297 и учитывают работы Перечня в полном объеме.
Порядок расчета затрат на осуществление функций технического заказчика приведен в разделе 2 Методики № 297/пр.
Периоды от даты создания технического заказчика (затраты на его содержание) до начала строительства и после окончания строительства не являются нормируемыми показателями для дополнительного учета в сводном сметном расчете стоимости строительства затрат на осуществление функций технического заказчика.