Рубрика «Вопрос-ответ»

1. Просим дать разъяснения об учете работ по визуальному и измерительному контролю сварных соединений в составе норм накладных расходов.

Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. Указанная сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или договором.

В соответствии с пунктом 42 Методики применения сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 14.07.2022 № 571/пр, в сметных нормах на монтаж оборудования учтены затраты, в том числе на:

проверку качества монтажа, включая контроль качества монтажных сварных соединений (за исключением контроля, выполняемого разрушающими методами с изготовлением образцов для испытаний) – визуальный и измерительный контроль. Другие виды контроля (ультразвуковая дефектоскопия, рентгенографический контроль и другие методы неразрушающего контроля) не учтены, если иное не указано в разделе «Общие положения» сборников ГЭСНм;

комплекс монтажных и пусконаладочных работ, обеспечивающих выполнение требований, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией, в целях подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования (индивидуальные испытания), гидравлическое, пневматическое и другие виды испытаний на прочность и плотность соединений, указанные в разделах «Общие положения» и «Приложения» сборников ГЭСНм.

Согласно подпункту «и» пункта 13 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр, нормативами накладных расходов учтены затраты на проведение строительного контроля подрядчиком при осуществлении строительства, за исключением видов строительного контроля, стоимость которого учтена сметными нормами, и на содержание производственных лабораторий, включая затраты на оплату труда с учетом страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников подрядчика, осуществляющих строительный контроль при строительстве, и работников производственных лабораторий, а также амортизацию (арендную плату, износ) помещений, оборудования и инвентаря лабораторий.

Учитывая изложенное, затраты по входному, визуальному (внешнему), измерительному и механическому (разрушающему) контролю качества учтены нормативами накладных расходов, за исключением видов контроля, стоимость которого определяется с использованием соответствующих сметных норм и разработанных на их основе единичных расценок.

2. Правомерно ли применение норматива для временных зданий и сооружений в размере 4,6% на водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения, объекты рыбохозяйственного назначения для гидроэлектростанций (ГЭС) на основании пункта 28 приложения к Методике № 332/пр?

Приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр утверждена Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства (далее – Методика № 332/пр).

Согласно пункту 21 Методики № 332/пр затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений в сводном сметном расчете стоимости строительства определяются нормативным методом с применением нормативов затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений или расчетным методом в соответствии с пунктом 30 Методики № 332/пр.

В соответствии с пунктом 29 Методики № 332/пр по объектам капитального строительства, для которых отсутствуют соответствующие нормативы в приложениях № 1 и № 2 к Методике № 332/пр, затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются расчетным методом.

Выбор (обоснование) того или иного норматива из действующих сметных нормативов относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

Дополнительно сообщается, что в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Критерии классификации гидротехнических сооружений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1607.

Пунктом 28 Приложения № 1 к Методике № 332/пр предусмотрены нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, используемые при определении сметной стоимости строительства объектов водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений.

Согласно пункту 11 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственной системой является комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.

Таким образом, гидротехнические сооружения, предназначенные для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов, являются частью водохозяйственных систем.

Одновременно пунктом 43 Приложения № 1 к Методике № 332/пр предусмотрены нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, используемые при определении сметной стоимости строительства объектов инфраструктуры морского транспорта.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

– объекты инфраструктуры морского порта – здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. Перечень объектов инфраструктуры морских портов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

– портовые гидротехнические сооружения – инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 44 Приложения № 1 к Методике № 332/пр предусмотрены нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, используемые при определении сметной стоимости строительства объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

При этом согласно основным понятиям, установленным статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ:

– инфраструктура внутренних водных путей – совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя судов технического флота, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, технологические сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, и иных обеспечивающих функционирование внутренних водных путей объектов;

– судоходные гидротехнические сооружения – гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений.

3. В соответствии с пунктом 40 Методики определения затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом, утвержденной приказом Минстроя России от 15.06.2020 № 318/пр, затраты на аренду жилых помещений определяются на основании данных территориальных органов Федеральной службы государственной статистики о стоимости аренды 1 кв. м общей площади жилого помещения. На сайте территориальных органов Федеральной службы государственной статистики представлены сведения о стоимости аренды однокомнатных и двухкомнатных квартир. При этом информация общей площади квартир не указана. В связи с чем прошу Вас разъяснить механизм расчёта затрат на аренду жилых помещений при отсутствии статистических данных о стоимости аренды 1 кв. м общей площади жилого помещения.

Методика определения затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом, утверждена приказом Минстроя России от 15.06.2020 № 318/пр (далее – Методика № 318/пр).

Приказом Минстроя России от 28.12.2021 № 1025/пр внесены изменения в Методику № 318/пр.

Согласно пункту 40 Методики № 318/пр с учетом изменений, внесенных приказом Минстроя России от 28.12.2021 № 1025/пр, затраты на аренду жилых помещений определяются на основании данных о стоимости аренды одного квадратного метра общей площади жилого помещения, формируемой по результатам конъюнктурного анализа, выполняемого в соответствии с требованиями, указанными в сметных нормативах, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов. При этом норма площади на одного вахтового работника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации как минимальная площадь на одного человека в жилых помещениях общежитий в размере шести квадратных метров, умноженная на коэффициент 1,7, отражающий усредненное отношение общей площади квартир в жилых домах массовых серий к площади жилых комнат.

Требования к выполнению конъюнктурного анализа приведены в пунктах 13-22 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.

4. При определении сметной стоимости строительства в главу 9 ССРСС были включены затраты, связанные с командированием рабочих от юридического адреса монтажной организации, выполняющей работы, до территории строительства и обратно. Просьба дать разъяснения о порядке включения данных затрат в ССРСС.

Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Указанная сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов (далее – НМЦК), цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

Согласно пункту 11 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр, расходы, связанные со служебными поездками административно-хозяйственного персонала в пределах места нахождения организации (подпункт «п»), и расходы на служебные командировки, связанные с производственной деятельностью административно-хозяйственного персонала, включая работников, обслуживающих служебный легковой автотранспорт (подпункт «ф»), учтены нормативами накладных расходов.

В соответствии с пунктом 2.4 Приложения № 9 к Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, в главе 9 сводного сметного расчета стоимости строительства допускается учитывать расходы на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, от места, определенного в проектной документации, до территории строительства и обратно, определяемые расчетом на основании данных проектной документации в соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Положениями статьи 168 ТК РФ установлено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей (непоименованных в частях 2 и 3 статьи 168 ТК РФ) определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что на этапе формирования НМЦК подрядчик, исполнитель работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия не определен, то расходы на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, планируются на условного подрядчика в размере, достаточном для покрытия указанных затрат, в том числе для коммерческих организаций.

В случае, если сметная стоимость строительства используется при формировании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то расходы на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, планируются в размере, предусмотренном статьей 168 ТК РФ для такого поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» могут применяться при определении сметной стоимости строительства, используемой при формировании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае, если указанный порядок определения затрат на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, предусмотрен статьей 168 ТК РФ для такого поставщика (подрядчика, исполнителя).

Обоснование необходимости включения затрат, связанных с командировочными расходами рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, при подготовке проектной документации относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

5. Какими документами обосновывается включение затрат на командировочные расходы в ССР?

Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), установлены единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6 Методики № 421/пр накладные расходы и сметная прибыль определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.

Пунктом 35 Методики № 421/пр установлено, что сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

В соответствии с пунктом 2.4 Приложения № 9 к Методике № 421/пр расходы на командировки рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, от места, определенного в проектной документации, до территории строительства и обратно определяются расчетом на основании данных проектной документации в соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации и учитываются в главе 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства.

Обоснование необходимости включения затрат, связанных с командировочными расходами рабочих и пусконаладочного персонала, привлекаемых для выполнения строительства, относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

Согласно пункту 5.13 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее – СП 48.13330.2019), применяемые организационно-технологические решения должны быть направлены на: обеспечение эффективности распределения капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по зданиям, сооружениям и периодам строительства; исключение нерационального расхода материалов, топливных, энергетических ресурсов; снижение стоимости, трудоемкости строительства и эксплуатации объекта; использование современных услуг производственного и санитарно-бытового обслуживания работающих непосредственно на объектах; обеспечение безопасного производства; применение новых технологий производства строительно-монтажных работ, в том числе информационного моделирования; применение прогрессивных методов организации и управления строительством в целях обеспечения наименьшего срока продолжительности выполнения работ; использование современных средств механизации, автоматизированных средств диспетчеризации и управления производством.

В соответствии с пунктом 5.14 СП 48.13330.2019 применяемые организационно-технологические решения должны содержать обоснования учета всех работ и затрат в составе сметной документации (особые условия поставки материалов, изделий и конструкций, выполнение работ вахтовым методом, стесненность и другие).

Пунктом 5.15 СП 48.13330.2019 установлено, что основные организационно-технологические решения, принимаемые в проектной и организационно-технологической документации, следует обосновывать путем сравнения технико-экономических показателей конкурентоспособных вариантов.

Рубрика «Вопрос-ответ»

Report Page