Рубрика «Вопрос-ответ»
1. Согласно пункту 107 Методики № 421/пр (в редакции приказа Минстроя России от 07.07.2022 года № 557/пр) офисная мебель относится к хозяйственному инвентарю строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства. Согласно пункту 120 Методики № 421/пр, если соответствующий производственный и хозяйственный инвентарь поставляется в собранном виде, при этом не требуются предварительная разборка и последующая сборка при монтаже, а также подключение к системам инженерно-технического обеспечения, то сметные затраты на установку мебели составляют 1 процент от их сметной стоимости. Прошу разъяснить состав затрат 1 процента от сметной стоимости на установку офисной мебели?
В соответствии с пунктом 105 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), в локальных сметных расчетах (сметах) на основании проектной документации учитываются затраты на приобретение производственного и хозяйственного инвентаря, лабораторного оборудования, инструмента для осуществления технологических процессов, предназначенных для первоначального оснащения строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства и их функциональной эксплуатацией.
Необходимость учета в сметной документации затрат на приобретение лабораторного оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря, в том числе мебели и инструмента, указывается в задании на проектирование.
В соответствии с пунктом 107 Методики № 421/пр к хозяйственному инвентарю строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства относятся предметы хозяйственного и служебного назначения, необходимые для обеспечения нормальных условий труда (офисная мебель, противопожарный инвентарь, персональные компьютеры, печатающие устройства, модемы и другая многофункциональная, копировальная и вычислительная техника).
Согласно пункту 120 Методики № 421/пр, если соответствующее лабораторное оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь поставляются в собранном виде, при этом не требуются предварительная разборка и последующая сборка при монтаже, а также подключение к системам инженерно-технического обеспечения, то сметные затраты на установку такого лабораторного оборудования и мебели составляют 1 процент от их сметной стоимости.
2. Применение в локальных сметных расчетах повышающего коэффициента 1,2 (таблица 2 «Реконструкция объектов капитального строительства» пункт 1 «Производство работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса предприятия», пункт 1.1 «в зоне производства работ отсутствуют загромождающие помещение предметы») Методики № 421/пр.
Применение в локальных сметных расчётах повышающего коэффициента 1,2 (таблица 3 «Капитальный ремонт объектов капитального строительства» пункт 1 «Производство ремонтно-строительных работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса предприятия», пункт 1.1 «в зоне производства ремонтно- строительных работ отсутствуют действующее технологическое оборудование, мебель и иные загромождающие помещение предметы») Методики № 421/пр.
Прошу прокомментировать «…без остановки рабочего процесса...»?
Пунктом 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), установлено, что сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.
Согласно пункту 52 Методики № 421/пр при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к сметным нормам (единичным расценкам), в том числе их отдельным составляющим, приведенные в Приложении № 10 к Методике № 421/пр.
Пунктом 1 таблицы 2 и пунктом 1 таблицы 3 Приложения № 10 к Методике № 421/пр предусмотрены коэффициенты, применяемые соответственно при определении сметной стоимости реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, когда производство работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 53.1 Методики № 421/пр в целях применения коэффициентов, приведенных в Приложении № 10 к Методике № 421/пр, при обосновании применения указанных коэффициентов в проектной документации учитывается, что к рабочим процессам относятся производственные процессы на предприятиях и в организациях различных видов деятельности (производственного и непроизводственного назначения).
Таким образом, коэффициенты, предусмотренные пунктом 1 таблицы 2 и пунктом 1 таблицы 3 Приложения № 10 к Методике № 421/пр, применяются в случаях, когда производство работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки производственных процессов.
3. Осуществляется разработка локальных сметных расчетов (смет) на основании актов технического осмотра и дефектных ведомостей, утвержденных техническим заказчиком. В соответствии с пунктом 52 Методики № 421/пр при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к сметным нормам (единичным расценкам), в том числе их отдельным составляющим, приведенные в Приложении № 10 к Методике № 421/пр. На объектах в силу требований ведомственных приказов установлены пропускной и внутриобъектный режимы. Указанные режимы ограничивают возможность передвижения по объектам и закрепленным территориям без оформления соответствующих допусков. Наличие пропускного и внутриобъектного режима отражается в актах технического осмотра объектов. Требования к предоставлению списков рабочего персонала для оформления допуска на объекты при осуществлении капитального ремонта установлены государственными контрактами. На основании изложенного прошу разъяснить по следующим вопросам:
1. Является ли акт технического осмотра технической документацией?
2. Что включено в понятие (формулировку) «иной технической документации», приведенное в тексте Методики № 421/пр?
3. Правомерно ли применение коэффициента влияния условий производства работ 1,15 (пункт 15 таблицы 3 приложения 10 Методики № 421/пр) в сметах при соответствующем обосновании в пояснительной записке к сметной документации и акте технического осмотра?
В соответствии с пунктом 52 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к сметным нормам (единичным расценкам), в том числе их отдельным составляющим, приведенные в Приложении № 10 к Методике № 421/пр.
Необходимость применения в локальных сметах коэффициентов, учитывающих усложняющие условия производства отдельных комплексов строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, устанавливается проектом организации строительства (далее – ПОС), разработанным в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, согласно которому раздел ПОС должен содержать описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в том числе когда в силу режима секретности и (или) внутриобъектного режима применяются специальный допуск, специальный пропуск и другие ограничения для рабочих.
Обоснование применения указанных коэффициентов при определении сметной стоимости строительства объектов капитального строительства относится к компетенции заказчика строительства и организации, осуществляющей разработку проектной документации, и должно быть отражено в разделе ПОС с учетом особенностей и условий выполнения работ на конкретных объектах капитального строительства при условии наличия факторов, препятствующих нормальному производству работ (вызывающих задержку производственного процесса).
При этом требования к «особому» режиму производства работ, осложненному внешними факторами, должны быть обоснованы (подтверждаться) положениями действующих нормативных правовых актов, регламентирующих организацию системы охраны объектов, обеспечение режима секретности, установление пропускного внутриобъектного режима на охраняемых объектах.
Таким образом, если согласно разделу ПОС внутриобъектный режим действует для всех зданий и сооружений, находящихся на территории охраняемого контура, то по решению заказчика коэффициент, учитывающий пропускной внутриобъектный режим, может быть распространен на все строящиеся объекты капитального строительства, находящиеся в пределах территории такого охраняемого контура, в случае наличия факторов, приводящих к задержке производственного процесса.
Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. При отсутствии ПОС застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в части 12.2 статьи 48 ГрК РФ.
Согласно пункту 3.15 СП 48.13330.2019. Свода правил по организации строительства. СНиП 12-01-2004, утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, выбор организационно-технологических решений осуществляется на основе вариантной проработки с применением методов критериальной оценки.
На основании пункта 6.9 СП 48.13330.2019 организационно-технологические решения должны быть согласованы со всеми заинтересованными лицами и службами – застройщиком (техническим заказчиком), лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, эксплуатирующей организацией и т.д.
Для более точного отражения условий производства работ в сметной документации в разделе ПОС должны быть приведены перечень и объемы работ, выполняемых в стесненных и иных усложняющих условиях производства строительно-монтажных работ.
По совокупности нормативных правовых документов в части разъяснений понятий иной технической документации сообщаем, что в соответствии с частью 1 и 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.
Под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемый проектной организацией по договору с заказчиком, включающий систему графических, расчетных и текстовых материалов, используемых при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, а также в процессе эксплуатации зданий и сооружений. Типового перечня технической документации действующим законодательством не предусмотрено, поскольку предметом договора в каждом конкретном случае является определенный объект, который имеет свои индивидуальные технические особенности.
Проектная документация относится к технической документации.
Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.
Стороны договора строительного подряда самостоятельно определяют состав технической документации в зависимости от конкретных условий капитального ремонта. Техническая документация подлежит согласованию сторонами. Иная техническая документация – это документы, по которым определяется объем работ, содержание работ и требования, предъявляемые к работам.
Например, к иной технической документации относятся дефектные ведомости (акты), содержащие перечень дефектов строительных конструкций и инженерного оборудования объекта капитального строительства с указанием качественных и количественных характеристик дефектов, расходных материалов и объема проводимых работ. Она (ведомость) составляется по результатам обследования (осмотра) технического состояния объекта капитального строительства и служит для обоснования расходов организации на проведение ремонтных работ.