Рубрика «Вопрос-ответ»

1. Просим пояснить распространение п. 25 приказа от 19.06.2020 г. № 332/пр Минстроя России в частности применения коэффициента 0,8 при определении нормативным методом затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, в случае выполнения работ, связанных с техническим перевооружением опасного производственного объекта? При том, что в п. 14 ст. 1 ГрК РФ дано определение реконструкции объектов капитального строительства, согласно которому реконструкция объектов капитального строительства – это изменение параметров ОКС или его частей (высоты, площади, количества этажей), в том числе перестройка, надстройка и расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций ОКС. А в ст. 1 Федерального закона о промышленной безопасности ОПО № 116-ФЗ (действует с 01.07.2021 г.) дано определение технического перевооружения опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Согласно пункту 33 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) сметными нормативами являются сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

При этом под сметной стоимостью строительства понимается расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ (пункт 30 статьи 1 ГрК РФ).

Термин «техническое перевооружение» положениями ГрК РФ не предусмотрен.

Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Обязательность применения сметных нормативов при определении стоимости технического перевооружения законодательно не установлена.

2. Вопрос: В подпункте «и» пункта 17 приказа Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр указано, что в состав расходов, учитываемых в главе 9 «Прочие работы и затраты» ССРСС должны учитываться затраты, связанные с предоставлением обязательной банковской гарантии, в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, определяемые в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН. В этой связи прошу уточнить: в тех случаях, когда заказчик не требует предоставления банковской гарантии, затраты на ее предоставление в смету включаться не должны или при выполнении контракта и сдаче форм КС эти затраты должны указываться как неиспользованные (неизрасходованные)?

В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), установлены единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

Cогласно пункту 35 Методики № 421/пр сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

В соответствии с пунктом 2.17 Приложения № 9 Методики № 421/пр в главе 9 сводного сметного расчета стоимости строительства могут учитываться затраты, связанные с предоставлением обязательной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, определяемые расчетом в соответствии с пунктом 161 Методики № 421/пр на основании данных проектной и (или) иной технической документации.

Согласно пункту 161 Методики № 421/пр затраты, связанные с предоставлением обязательной банковской гарантии, в сметной документации учитываются по результатам конъюнктурного анализа не менее 3 (трех) предложений различных банков, обладающих правом выдачи банковских гарантий, выполненного с учетом требований заказчика и в соответствии с положениями пунктов 13–22 Методики № 421/пр с указанием расчета для каждого предложения.

Учитывая изложенное, необходимость предоставления банковской гарантии, срок действия гарантии, порядок расчета суммы банковской гарантии, являющейся базой исчисления затрат, связанных с ее предоставлением, рассчитываемых в соответствии с пунктом 161 Методики № 421/пр и включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства, а также требования к выполнению конъюнктурного анализа предложений банков, обладающих правом выдачи банковских гарантий, устанавливаются и обосновываются заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Просим разъяснить по вопросу формирования стоимости работ на осуществление строительного контроля заказчика в части возможности применения существующей методики к линейным объектам, а также применение методики расчета стоимости строительного контроля к объектам, которые не являются объектами капитального строительства, а именно модульные здания и временные объекты?

Под сметной стоимостью строительства понимается расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (пункт 30 статьи 1 ГрК РФ).

Сметными нормативами в том числе являются сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства (пункт 33 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 166 Методики № 421/пр размер затрат на осуществление строительного контроля заказчика при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется в соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение № 468).

Положением № 468 установлены нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, положения Методики № 421/пр, а также нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, установленные Положением № 468, распространяются в том числе на линейные объекты.

Обязательность применения положений Методики № 421/пр, а также нормативов расходов заказчика на осуществление строительного контроля, установленных Положением № 468, при определении стоимости работ по возведению объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, законодательно не установлена.

4. В СП 47.13330.2016 пунктом 4.10 предусмотрено проведение внешнего контроля: «Внешний контроль качества выполнения инженерных изысканий осуществляется застройщиком, техническим заказчиком (далее – заказчик). Заказчик осуществляет контроль качества инженерных изысканий собственными силами или с привлечением независимых организаций. Задача контроля качества со стороны заказчика – проверка соответствия выполненных или выполняемых исполнителем работ и их результатов требованиям задания, программы, НД». Прошу разъяснить на основании каких нормативных документов осуществляется расчет стоимости проведения внешнего контроля качества выполнений инженерных изысканий?

В соответствии с пунктом 4.10 Свода правил «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» СП 47.13330.2016 внешний контроль качества выполнения инженерных изысканий осуществляется застройщиком, который выполняет указанные работы собственными силами или с привлечением независимых организаций.

Затраты на осуществление функций технического заказчика рассчитываются в соответствии с главой II Методики определения затрат на осуществление функций технического заказчика, утвержденной приказом Минстроя России № 297/пр от 02.06.2020 (далее – Методика № 297/пр), с использованием данных о численности работников технического заказчика, включающей доли участия всех категорий работников технического заказчика, за исключением обслуживающего персонала, затраты на содержание которых учитываются дополнительно, и включаются в главу 10 сводного сметного расчета стоимости строительства.

Согласно пункту 4 рекомендуемого перечня функций технического заказчика, используемого при расчете затрат на осуществление функций технического заказчика, приведенного в Приложении № 1 к Методике № 297/пр, при расчете указанных затрат учитываются в том числе расходы на разработку технического задания на инженерные изыскания, согласование архитектурно-планировочных решений, разработку договоров на выполнение инженерных изысканий, выбор изыскательских организаций, заключение договоров на выполнение инженерных изысканий, разработку технического задания на подготовку проектной документации, разработку договоров на подготовку проектной документации, выбор проектных организаций, заключение договоров на подготовку проектной документации, согласование с проектными организациями сроков выполнения работ, осуществление контроля за их исполнением, координацию взаимодействия проектных, изыскательских и прочих организаций – участников проектной подготовки строительства, контроль обеспечения требуемого уровня качества проектных решений в процессе разработки и реализации проектной и рабочей документации, определение целесообразности вариантного проектирования и оптимизации предлагаемых проектных решений, приемку, хранение и передачу подрядным организациям проектной и рабочей документации, ведение отчетности о ходе проектирования, своевременное информирование застройщика о необходимости внесения изменений или корректировок, а также существенного отклонения от определенных условий проектирования.

Выделение затрат на осуществление отдельных функций технического заказчика при определении сметной стоимости строительства Методикой № 297/пр не предусмотрено.

5. Разъяснить применение корректирующего коэффициента стоимости проектирования для условий нового строительства опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также при проектировании высокоскоростных железнодорожных магистралей, которые не включены в перечень особо опасных и технически сложных объектов?

В соответствии с пунктом 3.3 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2009 № 620, коэффициент в размере до 1,5 применяется к ценам Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве (далее – СБЦ) только при определении стоимости работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство уникальных объектов, за исключением СБЦ, в которых установлен особый порядок расчета цены указанных объектов.

При определении стоимости опасных, технически сложных объектов капитального строительства, не являющихся уникальными, вышеуказанный коэффициент не применяется.

Ценами Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Железные дороги», утвержденного приказом Минстроя России от 30.09.2014 № 590/пр (далее – Справочник), в соответствии с пунктом 2.1.4 Справочника учтены работы по подготовке проектной и рабочей документации на строительство железных дорог со скоростью движения пассажирских поездов до 160 км/ч.

Стоимость проектирования объектов, предназначенных для осуществления движения поездов со скоростью более 200 км/ч, в соответствии с пунктом 2.7 Справочника определяется по ценам Справочника с применением коэффициента 1,4.

Рубрика «Вопрос-ответ»

Report Page