Рубрика «Вопрос-ответ»
1. Заказчик настаивает на проведение лабораторного исследования проб воды, а также лабораторного исследования почвы, воздуха, радиационного контроля зданий и участка застройки, измерения уровня шумов и т.д., для ввода объекта в эксплуатацию, считая, что данные затраты относятся к накладным расходам. Считаем, что вышеуказанные затраты не учтены ни расценками, ни нормами накладных расходов, а относятся к главе 9 Сводного сметного расчета строительства «Прочие работы и затраты». Просим Вас дать разъяснение по данному вопросу.
В соответствии с пунктом 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, результатов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.
Пунктом 6 Методики № 421/пр установлено, что накладные расходы и сметная прибыль определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.
В соответствии с пунктом 4 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр (далее – Методика № 812/пр), нормативами накладных расходов учтены среднеотраслевые затраты организаций, осуществляющих строительство, на покрытие накладных расходов.
Перечень затрат, учитываемых при определении нормативов накладных расходов по видам работ, приведен в главе III Методики № 812/пр.
Согласно пункту 2.22 Приложения № 9 к Методике № 421/пр в главе 9 сводного сметного расчета стоимости строительства учитываются затраты заказчика по вводу объектов в эксплуатацию (затраты на обследования, испытания, диагностику зданий и сооружений (в случае если указанные затраты носят обязательный характер, а также другие затраты, в том числе необходимые для подтверждения безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях по показателям в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасности зданий и сооружений, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования).
2. Вопрос в части определения затраты на проектно-изыскательские работы. Государственный контракт заключен в 2022 году. Договор на проведение первичной государственной экспертизы заключен 13.11.2023 года. Проектно-сметная документация передана техническому заказчику в октябре 2023 года. Правомерно ли требование экспертизы о пересчете смет на ПИР в Нормативные затраты по подготовке проектной документации (НЗ), в соответствии с Методикой №707/пр от 01.10.2021 г., введённой в действие в ноябре-декабре 2023 г., при прохождении «первичной государственной экспертизы» и «повторной государственной экспертизы после отрицательного заключения» в случае передачи комплекта сметной документации техническому заказчику до даты выхода данных нормативов – октябрь 2023г. (п 20(1) ПП РФ №145). Объект с финансированием за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В каких случаях при прохождении государственной экспертизы допускается использование отмененных СБЦ (таблиц 1-32, 39-42 СБЦП – 2001-03; СБЦП 81 – 2001 – 07) на настоящий момент (в январе – феврале 2024 года)?
Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в настоящей части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, на этапе архитектурно-строительного проектирования определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (далее – ФРСН).
Согласно пунктам 171 и 172 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, затраты на проведение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации определяются расчетами на основании сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и включаются в главу 12 сводного сметного расчета.
Кроме того, проектная документация для строительства объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе в соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 27(3) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее – Положение № 145), проверка сметной стоимости включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, единичным расценкам, в том числе их отдельным составляющим, к сметным нормам, индексам изменения сметной стоимости, информация о которых включена в ФРСН, сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенным в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.
Вместе с тем согласно пункту 20(1) Положения № 145 в случае, если после определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сметные нормативы, федеральные единичные расценки, в том числе их отдельные составляющие, к сметным нормам, информация о которых включена в ФРСН, и (или) сметные цены строительных ресурсов, с учетом которых были осуществлены расчеты сметной стоимости, изменились, представление сметной документации для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости осуществляется после корректировки сметной документации с учетом цен, сложившихся на дату ее представления застройщику, техническому заказчику или лицу, обеспечившему выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ.
При наличии информации в ФРСН об установленных приказами Минстроя России нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации, разработанных взамен справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, определение затрат на выполнение указанных работ в составе главы 12 сводного сметного расчета осуществляется на основании параметров и нормативов цены проектных работ, приведенных в соответствующих нормативных затратах.
Таким образом, справочники базовых цен для проектных работ в строительстве не применяются после внесения информации об установлении приказами Минстроя России нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации.
3. В отмененном СБЦП-2001-03 Объекты жилищно-гражданского строительства в пункте 2.1 было указано: «Базовыми ценами данного раздела Справочника не учтено проектирование: индустриальных строительных изделий; дренажа; рекультивации нарушенных земель; внеплощадочных сетей, сооружений (районные трансформаторные подстанции, котельные, центральные тепловые пункты, очистные, водозаборные сооружения), повысительных водопроводных насосных станций, канализационных насосных станций; переноса инженерных сетей в пределах площадки строительства и выноса инженерных сетей со строительной площадки, а также перекладываемых инженерных сетей и сооружений за пределами отведенного участка». В Нормативных затратах на работы по подготовке проектной документации для строительства и реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения в пункте 10 указано: «Параметрами и нормативами цены проектных работ, приведенными в НЗ, учтены затраты, приведенные в пунктах 117 и 118 главы VII Методики № 707/пр. Параметры цены проектных работ, приведенные в НЗ, определяемые в зависимости от натуральных показателей, кроме того, учитывают затраты, предусмотренные пунктом 122 главы VII Методики № 707/пр, а также проектирование следующих внутренних систем инженерно-технического обеспечения: 1) автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования, в том числе системы дымоудаления, пожаротушения, пожарной сигнализации; 2) пожарной сигнализации; 3) оповещения и управления эвакуацией люден при пожаре; 4) часофикации; 5) кабельного телевидения». Правильно ли понимать, что при расчете стоимости объектов жилищно-гражданского назначения индивидуальный тепловой пункт, дренаж, насосные станции любого назначения, в том числе и дренажные, структурированная кабельная сеть, локальная вычислительная сеть, система контроля доступа, система видеонаблюдения, интегрирующий комплекс, автоматизированное рабочее место, дератизационная система дополнительно не осмечиваются?
Стоимость работ по подготовке проектной документации для строительства объектов жилищно-гражданского назначения определяется с применением параметров цены, приведенных в Нормативных затратах на работы по подготовке проектной документации для строительства и реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, установленных приказом Минстроя России от 28.11.2023 № 848/пр (далее – НЗ № 848/пр).
В пункте 10 раздела I «Общие положения» НЗ № 848/пр, а также в пунктах 117-118 Методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации, утвержденной приказом Минстроя России от 01.10.2021 № 707/пр (далее – Методика), указаны затраты, учтенные параметрами цен, приведенными в НЗ № 848/пр.
Стоимость проектирования индивидуального теплового пункта, насосных станций любого назначения, структурированной кабельной сети, локальной вычислительной сети, системы контроля и управления доступом, системы охранной телевизионной, системы видеонаблюдения, интегрирующего комплекса, автоматизированного рабочего места, дератизационной системы не учтена параметрами цен, приведенными в таблицах НЗ № 848/пр, и определяется дополнительно.