Рубрика «Вопрос-ответ»

1. Разъясните, пожалуйста, порядок включения в классификатор строительных ресурсов (КСР) перечня ресурсов, производимых организацией?

На основании части 10 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование и ведение классификатора строительных ресурсов (далее – Классификатор) осуществляется Минстроем России. В соответствии с пунктом 29 приказа Минстроя России от 28.10.2020 № 651/пр «Об утверждении Порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов» (далее – Порядок) включение строительного ресурса в Классификатор, актуализация в Классификаторе и (или) исключение из Классификатора осуществляется ежеквартально приказом Минстроя России. Учреждение, согласно пункту 21 Порядка, осуществляет подготовку и направление в Минстрой России заключения о наличии (отсутствии) сметного норматива, сведения о котором включены в федеральный реестр сметных нормативов, предусматривающего использование строительного ресурса, представленного к включению в Классификатор, а также направление информации согласно пункту 20 Порядка. На основании изложенного, с целью внесения в Классификатор строительных ресурсов, следует направить заявку с комплектом обосновывающих материалов, указанным в пунктах 9-12 Порядка, на электронном носителе в форматах, обеспечивающих возможность автоматизированной проверки, в адрес Минстроя России. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 27 Порядка подлежат включению в Классификатор только строительные ресурсы, поставляемые юридическими лицами, включенными в Перечень юридических лиц, предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов (далее – Перечень), предусмотренный пунктом 10 Правил мониторинга, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 (в редакции от 15.04.2022 № 666), за исключением случаев, когда заявка направляется в соответствии с пунктом 41 методики, утвержденной приказом Минстроя России от 29 мая 2019 г. № 314/пр «Об утверждении Методики разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядка их утверждения», пунктом 98 методики, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 июня 2019 г. № 326/пр «Об утверждении Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства». Юридическим лицам, не включенным в Перечень, необходимо направить обращения с информацией о производственной мощности по видам строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, производимых юридическими лицами на территории Российской Федерации в адрес Минстроя России или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором юридические лица ведут производственную деятельность, в соответствии с пунктом 13 Правил мониторинга.

2. Какие ресурсы не подлежат включению в классификатор строительных ресурсов?

Согласно пунктам 22-23 Порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов (далее – Классификатор), утвержденного приказом Минстроя России от 28.10.2020 № 651/пр «Об утверждении Порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов» (далее – Порядок), не подлежат включению в Классификатор, актуализации в Классификаторе строительные ресурсы в следующих случаях:

- отсутствует сметный норматив, сведения о котором включены в федеральный реестр сметных нормативов, предусматривающий использование строительного ресурса;

 - характеристики строительного ресурса не соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям;

 - в Классификаторе имеется строительный ресурс с аналогичными характеристиками;

 - строительный ресурс имеет отклонение от нормализованных технических характеристик, а также типоразмеров, предусмотренных государственными и отраслевыми стандартами или техническими условиями, изготавливаемые по особому требованию заказчика (нетиповые (нестандартизированные) ресурсы);

- строительный ресурс производится в разовом порядке, по единичным заказам, применяется лишь в силу особых технических решений в проекте на строительство (индивидуальное изготовление);

 - строительный ресурс снят с производства.

В соответствии с пунктом 27 Порядка в случае непредставления в течение 1 календарного года в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации о ценах строительного ресурса, предусмотренной пунктом 3 Правил мониторинга, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 (в редакции от 15.04.2022 № 666), строительный ресурс подлежит исключению из Классификатора. Следовательно, не рекомендуются к включению в Классификатор:

- оборудование с сопутствующими аксессуарами, подверженное частому изменению характеристик, влияющих на его стоимость (оргтехника, видео- и аудиотехника, приборы и тому подобное);

- технически устаревшее оборудование и материалы, сведения о наличии которых в составе проектной документации на строительство объектов капитального строительства за последние 3 года отсутствуют.

Кроме того, заявка на включение строительного ресурса в Классификатор рассматривается только в случае, если заявитель включен в Перечень юридических лиц, за исключением случаев, когда заявка направляется в соответствии с пунктом 41 методики, утвержденной приказом Минстроя России от 29 мая 2019 г. № 314/пр «Об утверждении Методики разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядка их утверждения», пунктом 98 методики, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 июня 2019 г. № 326/пр «Об утверждении Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства».

3. Известно, что ФЕР – 2001 разработана для Московской области, поэтому в них районный коэффициент не учитывается. При использовании для составления сметной документации ФЕР в тех регионах, где существует районный коэффициент к заработной плате, указанный коэффициент следует применять в локальных сметах. Однако не могу найти документ для предоставления Заказчику. В связи с этим прошу пояснить правомерность назначения районного коэффициента при составлении локальных сметных расчетов в СНБ ФЕР-2020.

В настоящее время порядок и методология разработки и применения зональных коэффициентов, предназначенных для учета отдельных особенностей строительства объектов капитального строительства в различных регионах Российской Федерации, нормативными правовыми актами и методическими документами в сфере ценообразования в строительстве не установлены.

При этом следует отметить, что расчет Индексов в соответствии с пунктами 53, 59-63 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, осуществляется на основании обращений со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с приложением отчетных данных о текущих ценах на строительные ресурсы и установленного в субъекте Российской Федерации размера оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, с учетом в том числе коэффициентов к заработной плате, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Разъяснить порядок начисления заготовительно-складских расходов для базисно-индексного, ресурсного и ресурсно-индексного методов расчета, для ресурсов, информация о которых отсутствует в базисном уровне цен, а цена определена по данным конъюнктурного анализа (столбец 11 таблицы конъюнктурного анализа)?

Согласно пунктам 91, 92 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, сметная стоимость материальных ресурсов и оборудования в текущем уровне цен, информация о которых отсутствует в ФГИС ЦС, определяется с учетом транспортных и заготовительно-складских затрат.

Размер заготовительно-складских расходов определяется в процентах от суммы отпускной цены материалов, изделий, конструкций, оборудования и транспортных затрат в следующих размерах:

а) 2 (два) процента – для материальных ресурсов (за исключением металлических конструкций);

б) 0,75 (ноль целых семьдесят пять сотых) процента – для металлических конструкций;

в) 1,2 (одна целая две десятых) процента – для оборудования.

5. При составлении смет возникают трудности по определению цены на услуги по перевозке материалов и оборудования транспортной компанией на приобъектный склад. Номенклатура материальных ресурсов, производимых в республике, слишком мала. И в транспортной схеме чаще задействованы и Санкт-Петербург, и Москва. Транспортные компании, как правило, перевозят не одну единицу груза и необязательно только для этой стройки. Как правильно учесть в таких случаях величину загрузки транспортного средства, которая должна быть выполнена с учетом массы тары и упаковки груза (брутто). Транспортные компании такой информации не предоставляют. 2. В соответствии с п.91 Методики 421/пр, утвержденной приказом Минстроя РФ 04.08.2020г., в случае невозможности определения затрат по доставке оборудования на основании расчета (с учетом данных о расстоянии перевозки, классе груза, типе(-ах) транспорта, наличии погрузочно-разгрузочных работ и прочих условий транспортировки) или по результатам конъюнктурного анализа, по решению заказчика сметная стоимость его перевозки может приниматься в размере до 3 (трех) процентов от отпускной цены на такое оборудование. Сметчики чаще пользуются упрощенной схемой доставки – 3%. Хотели бы услышать ваше мнение по этому вопросу на основании старого расчета ЦНИИЭУС Госстроя России. И до трех, и более корректный.

Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. В настоящее время определение сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в текущем уровне цен выполняется базисно-индексным методом, предусматривающим применение индексов к сметной стоимости строительства в базисном уровне цен. При составлении сметной документации стоимость строительных ресурсов определяется на основании сборников федеральных сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве (ФССЦ-2001), расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ФСЭМ-2001), на перевозку грузов для строительства (ФССЦпг-2001), составленных в базисном уровне цен (по состоянию на 01.01.2000), сведения о которых включены в ФРСН. Согласно Общим положениям ФССЦ-2001 сметные цены учитывают все расходы, связанные с приобретением, доставкой материалов, изделий, конструкций и оборудования от поставщиков (производителей) до приобъектного склада объекта капитального строительства (пункт 2). Транспортные затраты приняты из условия перевозки грузов автомобильным транспортом на расстояние до 30 километров с учетом массы брутто (пункт 3). Индексы изменения сметной стоимости строительства рассчитываются в соответствии с Методикой расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр (далее – Индексы, Методика № 326/пр). Информация об Индексах, включаемых в ФРСН согласно Порядку формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденному приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1470/пр, размещается в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС) в соответствии с пунктом 2 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452. Согласно подпункту «г» пункта 33 Методики № 326/пр при расчете Индексов стоимость материалов, изделий и конструкций учитывается в региональном текущем уровне цен. Таким образом, сметная цена материалов, изделий, конструкций и оборудования с учетом Индекса учитывает их стоимость на территории субъекта Российской Федерации (части территории субъекта Российской Федерации, являющейся самостоятельной ценовой зоной), в котором осуществляется строительство, и включает транспортные затраты на их перевозку на расстояние до 30 км в пределах такого субъекта Российской Федерации или его части. Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), установлены единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства. В соответствии с пунктом 63 Методики № 421/пр при соответствующем обосновании проектной и (или) иной технической документацией в локальных сметных расчетах (сметах) для материальных ресурсов и оборудования учитываются затраты на перевозку грузов для строительства автомобильным или иным видом транспорта на дополнительное расстояние сверх учтенного сметными ценами и Индексами. Согласно пункту 44 Методики № 421/пр при определении сметной стоимости строительства базисно-индексным методом в случае отсутствия информации о сметных ценах в базисном уровне по отдельным материальным ресурсам и оборудованию, их сметная цена формируется на основании расчета в соответствии с пунктами 90-92, 112-115 Методики № 421/пр с учетом положений пунктов 22 и 23 Методики № 421/пр, согласно которым сметная стоимость таких материальных ресурсов и оборудования определяется на основании конъюнктурного анализа по наиболее экономичному варианту. В соответствии с пунктом 91 Методики № 421/пр сметная стоимость материальных ресурсов и оборудования в текущем уровне цен, информация о которых отсутствует в ФГИС ЦС, определяется с учетом транспортных и заготовительно-складских затрат. Стоимость транспортных затрат определяется на основании расчета с учетом данных о расстоянии перевозки, классе груза, типе(-ах) транспорта, наличии погрузочно-разгрузочных работ и прочих условий транспортировки, а также информации о ценах услуг на перевозку грузов для строительства автомобильным и железнодорожным транспортом, судами морского (внутреннего водного) и воздушного транспорта, услуг на перевалку грузов с одного вида транспорта на другой, услуг по аренде железнодорожных грузовых вагонов, услуг на погрузочно-разгрузочные работы при автомобильных и железнодорожных перевозках, размещенных в ФГИС ЦС, и в соответствии со сметными нормативами по формированию затрат на транспортировку грузов для строительства, сведения о которых включены в ФРСН. В случае невозможности определения затрат по доставке оборудования на основании расчета или по результатам конъюнктурного анализа по решению заказчика сметная стоимость его перевозки может приниматься в размере до 3 (трех) процентов от отпускной цены на такое оборудование. Иного порядка определения транспортных затрат положениями Методики № 421/пр, сведения о которой включены в ФРСН, не предусмотрено. Дополнительно сообщается, что коэффициенты использования грузоподъемности по классам груза приведены в Приложении 3 к ФССЦпг-2001, номенклатура и классификация грузов, перевозимых автомобильным транспортом, приведены в Приложении 5 к ФССЦпг-2001.