Рубрика «Вопрос-ответ»
1. Согласно подпункту «и» пункта 18 Методики № 332/пр в нормативах не учитываются конструкции для установки стационарного телекоммуникационного оборудования для обеспечения сотовой связи, Интернета и средств фото- и видеофиксации на период строительства. Не учтены в нормативах и требуется учесть дополнительно фундаменты, стойки, конструкции и т.д., на которые будут устанавливаться средства фото-видеофиксации на строительной площадке на период строительства. В каких затратах учтена установка самих камер фото-видеофиксации и их амортизация?
Приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр утверждена Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства (далее – Методика № 332/пр).
В соответствии с пунктом 17 Методики № 332/пр нормативами затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, приведенными в приложении № 1 и 2 к Методике № 332/пр, не учтены работы и затраты, связанные с устройством временных сооружений, приведенных в пункте 18 Методики № 332/пр, необходимость использования которых устанавливается проектом организации строительства (далее – ПОС), разработанным в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.
Согласно подпункту «и» пункта 18 Методики № 332/пр к временным сооружениям относятся в том числе конструкции для установки стационарного телекоммуникационного оборудования для обеспечения сотовой связи, Интернета и средств фото- и видеофиксации на период строительства.
В соответствии с пунктом 26 Методики № 332/пр, затраты на устройство и ликвидацию временных сооружений, указанных в пункте 18 Методики № 332/пр при соответствующем обосновании ПОС учитываются в главе 8 «Временные здания и сооружения» сводного сметного расчета стоимости строительства, в том числе:
а) затраты на устройство, последующую разборку, определяемые на основании локальных сметных расчетов (смет) и (или) калькуляций затрат (графы 4 и 5);
б) затраты на амортизацию основных средств, определяемые в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (графа 7);
в) затраты на перемещение полученных от разборки деталей, материалов, изделий, конструкций от строительной площадки (или от места их расположения) до места их складирования или их утилизации (при необходимости утилизации), определяемые расчетом в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (графы 4 и 5).
2. Считаем правомерным включение в сметную документацию при определении дополнительных затрат, связанных с оплатой труда вахтовых работников лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, надбавку в размере 700 рублей. Просьба дать разъяснения по применению статьи 302 ТК РФ и пункту 15 «б» Постановления № 55.
В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
Статьей 759 ГК РФ установлено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.
Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Указанная сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия (далее – НМЦК). При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.
В соответствии с пунктом 33 статьи 1 ГрК РФ сметными нормативами являются сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.
Приказом Минстроя России от 15.06.2020 № 318/пр утверждена Методика определения затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом (далее – Методика № 318/пр).
Согласно пункту 26 Методики № 318/пр при вахтовом методе производства работ в главе 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета дополнительно учитываются затраты, связанные с оплатой труда вахтовых работников, установленные законодательством Российской Федерации в сфере труда и сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.
Согласно пункту 28 Методики № 318/пр определение надбавки за вахтовый метод работы осуществляется в соответствии с положениями отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне социального партнерства и предусмотренного статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации, в размере до 75 процентов месячной тарифной ставки (оклада) или в размере, устанавливаемом коллективным договором, локальным нормативным актом заказчика в соответствии с абзацем четвертым статьи 302 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, когда подрядная организация, финансируемая с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определена в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в которых определение такой надбавки выполняется в размере и порядке, устанавливаемых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 51 «О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений».
Учитывая, что на этапе формирования НМЦК подрядчик, исполнитель работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия неизвестен, то расходы на надбавку за вахтовый метод работы планируются на условного подрядчика в размере, достаточном для покрытия указанных затрат, в том числе для коммерческих организаций.
В случае если сметная стоимость строительства используется при формировании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то расходы на надбавку за вахтовый метод работы планируются в размере, предусмотренном для такого поставщика (подрядчика, исполнителя).
3. Согласно пункту 2.13 Приложения 9 Методики № 412/пр при формировании прочих затрат могут быть учтены «Затраты, связанные с транспортировкой опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в том числе оплата услуг ГИБДД по сопровождению, выдача разрешений, пропусков», помимо «платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» по системе взимания платы «Платон». Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 67 (пункты 1, 4 «а», «б») Правила устанавливают порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства. Согласно пункту 77 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 допускается перевоз на транспортом средстве крупногабаритного неделимого груза (далее – КТГ) (например, машины и механизмы предусмотренные в разделе ПОС относятся к неделимым грузам). Прошу Вас пояснить: при определении затрат, связанных с транспортировкой тяжеловесных и (или) КТГ при расчете могут учитываться затраты на возмещение вреда дорогам регионального, межмуниципального, местного назначения или только учитываются затраты на провоз КТГ по федеральным дорогам? Если нет, прошу сообщить в каких статьях затрат учтено данное возмещение вреда автомобильным дорогам (регионального, межмуниципального или местного назначения).
В соответствии с пунктом 2.13 Приложения № 9 к Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, затраты, связанные с транспортировкой опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в том числе оплата услуг ГИБДД по сопровождению перевозки опасных грузов, движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, выдача разрешений, пропусков, а также плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, определяются расчетом на основании данных проектной и (или) иной технической документации по ценам, тарифам в соответствии законодательством Российской Федерации.
Указанные затраты включаются в графы 7 и 8 главы 9 сводного сметного расчета стоимости строительства.
Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) установлена классификация автомобильных дорог.
Согласно части 7 статьи 5 Закона № 257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928.
Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями статьи 31 Закона № 257-ФЗ.
Так, согласно части 6.2 статьи 31 Закона № 257-ФЗ для получения специального разрешения, указанного в части 2 статьи 31 Закона № 257-ФЗ, требуется возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 статьи 31 Закона № 257-ФЗ.
В соответствии с частью 12 статьи 31 Закона № 257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 67 (далее – Постановление № 67).
Дополнительно сообщается, что с 01.03.2024 Постановление № 67 утрачивает силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».
Таким образом, в сводном сметном расчете стоимости строительства учитываются затраты, связанные с транспортировкой опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, включая возмещение владельцем такого транспортного средства вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Справочно сообщается, что в соответствии с частью 8 статьи 5 Закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.
Определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 7 статьи 12 Закона № 257-ФЗ).
Частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 7 статьи 13 Закона № 257-ФЗ).
4. Определение стоимости проектно-изыскательских работ осуществляется в основном по соответствующим справочникам базовых цен на проектные и изыскательские работы. Методическими указаниями по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве (утв. Приказом Минрегионразвития РФ от 29.12.2009 г. № 620) пунктом 1.3.5.3 указано, что ценами СБЦ (СБЦП) учтена защита проектной документации в экспертных и утверждающих инстанциях. Методическими рекомендациями по определению стоимости инженерных изысканий для строительства подобные указания отсутствуют. В этой связи, просьба дать пояснения, учитываются ли справочниками базовых цен на выполнение инженерных изысканий затраты, связанные с защитой результатов инженерных изысканий в экспертных и утверждающих инстанциях?
В соответствии с Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20, материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).
Согласно статье 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.
Обязательная оценка соответствия инженерных изысканий осуществляется в форме, установленной статьей 39 Закона № 384-ФЗ.
Добровольная оценка соответствия инженерных изысканий осуществляется по решению заказчика в форме, установленной статьей 41 Закона № 384-ФЗ.
Экспертиза результатов инженерных изысканий осуществляется в форме государственной или негосударственной экспертизы в соответствии с статьей 49 ГрК РФ.
Порядок организации и проведения государственной или негосударственной экспертизы установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».
Кроме того, в соответствии с частью 6.1 статьи 47 ГрК РФ оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы результатов инженерных изысканий, до направления результатов инженерных изысканий на указанную экспертизу. Порядок такого экспертного сопровождения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 717.
В настоящее время основные положения и требования к организации и порядку выполнения инженерных изысканий установлены «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр.
Согласно пунктам 4.8–4.10 СП 47.13330.2016 заказчик осуществляет контроль качества инженерных изысканий собственными силами или с привлечением независимых организаций. Задача контроля качества со стороны заказчика ‒ проверка соответствия выполненных или выполняемых исполнителем работ и их результатов, требованиям задания, программы, нормативным документам.
В ценах справочников базовых цен на инженерные изыскания учтены расходы на сдачу отчетных материалов изысканий заказчику.
Согласно пункту 4.41 СП 47.13330.2016 результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для проектирования объекта капитального строительства, а также разработки мероприятий по обеспечению его безопасности и надежности.
К решению возникших разногласий между заказчиком и исполнителем изыскательских работ могут быть привлечены независимые эксперты как для оценки качества материалов изысканий, так и правильности определения их сметной стоимости. Также в этом случае могут быть выполнены контрольные работы (буровые, опытные, геофизические и др.). Объемы этих работ не регламентированы и устанавливаются по соглашению сторон. Контрольные работы производятся в точках (на профилях) ранее выполненных работ. Оплата контрольных работ осуществляется за счет средств заказчика, а в случае несоответствия результатов контрольных работ отчетным данным ‒ за счет средств исполнителя.
Таким образом, по совокупности нормативных документов участие исполнителей изыскательских работ в сдаче качественно выполненных отчетных материалов изысканий относится к функциям исполнителя.
Перечень и оценка затрат, связанных с защитой результатов инженерных изысканий в экспертных и утверждающих инстанциях, нормативными документами не установлен.