Рубрика «Вопрос-ответ»
1.Разъяснение по п.92 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта…, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр., и дать ответ на вопрос: как начислять заготовительно-складские расходы 2% на стоимость материала, включенную в сметную документацию по результатам конъюнктурного анализа:
1) с учетом доставки всего расстояния от места отгрузки до приобъектного склада
2) или только на отпускную цену
3) или (отпускная цена + 30 км)*2% и добавляем остальной километраж до объекта.
В соответствии с пунктом 44 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), при определении сметной стоимости строительства базисно-индексным методом, в случае отсутствия информации о сметных ценах в базисном уровне по отдельным материальным ресурсам и оборудованию, их сметная цена формируется на основании расчета в соответствии с пунктами 90 - 92, 112 - 115 Методики № 421/пр с учетом положений пунктов 22 и 23 Методики № 421/пр, согласно которым сметная стоимость таких материальных ресурсов определяется на основании конъюнктурного анализа по наиболее экономичному варианту.
Результаты конъюнктурного анализа оформляются в соответствии с рекомендуемой формой, приведенной в Приложении № 1 к Методике № 421/пр (далее – Форма), и подписываются застройщиком или техническим заказчиком (пункт 13).
«Сметная цена без НДС» в графе 12 Формы определяется как сумма графы 8 «Текущей отпускной цены за ед. изм. без НДС» и графы 9 «Стоимость перевозки без НДС» Формы, умноженная на заготовительно-складские расходы, определенные в соответствии с пунктом 92 Методики № 421/пр.
Согласно пунктам 91 и 92 Методики № 421/пр сметная стоимость материальных ресурсов и оборудования в текущем уровне цен, информация о которых отсутствует в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, определяется с учетом транспортных и заготовительно-складских затрат.
Размер заготовительно-складских расходов определяется в процентах от суммы отпускной цены материалов, изделий, конструкций, оборудования и транспортных затрат в следующих размерах:
а) 2 (два) процента – для материальных ресурсов (за исключением металлических конструкций);
б) 0,75 (ноль целых семьдесят пять сотых) процента – для металлических конструкций;
в) 1,2 (одна целая две десятых) процента – для оборудования.
При перевозке грузов для строительства на расстояние свыше 30 километров, учтенных ФССЦ (по части территории субъекта Российской Федерации, в которой расположен объект строительства) заготовительно-складские расходы на дополнительные транспортные затраты не начисляются.
2. Согласно пункту 63 приказа Минстроя РФ №557/пр от 07.07.2022 г. затраты на перевозку грузов для строительства на дополнительное расстояние, а также на погрузочно-разгрузочные работы в случаях, предусмотренных сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, приводятся в локальных сметных расчетах (сметах) отдельными строками с одновременным указанием кода строительного ресурса, к которому относятся указанные затраты. Дополнительные затраты на перевозку, а также на погрузо-разгрузочные работы материальных ресурсов в локальных расчетах (сметах) относятся к сметной стоимости материалов. Дополнительные затраты на перевозку и погрузочно-разгрузочные работы оборудования в локальных расчетах (сметах) включаются в сметную стоимость оборудования. При составлении сметной документации с учетом 557/пр возникает несколько вопросов: 1. При учете затрат на дополнительную перевозку с привязкой к конкретному ресурсу (неучтенному материалу), итого по позиции (стоимости неучтенного материала) показывается уже с учетом затрат на перевозку, таким образом вносится корректировка стоимость материала, в том числе принятого по ФССЦ. Так, например, в фрагменте ЛСР в п.42.1 показано, что щебень М800 с кодом ресурса ФССЦ-02.2.05.04-1817 при добавлении стоимости дополнительных затрат на перевозку отображается в ЛСР в размере 95,86 руб., при этом по ФССЦ данный материал стоит 44,19 руб. Не противоречит ли данный способ учета стоимости дополнительной перевозки требованиям о невозможности корректировки стоимости материалов, принятых по ФССЦ? 2. В приказе 557/пр не описан механизм учета дополнительных затрат на перевозку материалов, учтенных внутри «закрытой» расценки. Каким образом учитывать данные затраты для закрытых расценок? 3. Каким образом учитывать стоимость дополнительной перевозки на материалы, которые учитываются в смете с учетом оборачиваемости? 4. Если стоимость перевозки будет включена в стоимость материала, каким образом будут производиться корректировки смет при повторной экспертизе в случае изменения транспортной схемы?
Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), установлены единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 63 Методики № 421/пр при соответствующем обосновании в проектной и (или) иной технической документации при определении дополнительных затрат на перевозку грузов для строительства автомобильным транспортом сверх расстояния, учтенного сметными ценами на материальные ресурсы и оборудование и индексами изменения сметной стоимости, при составлении локального сметного расчета (сметы) затраты на перевозку грузов для строительства, учтенные сметными ценами и индексами изменения сметной стоимости, исключаются, а затраты на перевозку грузов для строительства на расстояние, указанное в проектной и (или) иной технической документации, включаются с учетом объема перевозимых грузов.
Затраты на перевозку грузов для строительства на дополнительное расстояние, а также на погрузочно-разгрузочные работы в случаях, предусмотренных сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, приводятся в локальных сметных расчетах (сметах) отдельными строками с одновременным указанием кода строительного ресурса, к которому относятся указанные затраты. Дополнительные затраты на перевозку, а также на погрузо-разгрузочные работы материальных ресурсов в локальных расчетах (сметах) относятся к сметной стоимости материалов. Дополнительные затраты на перевозку и погрузочно-разгрузочные работы оборудования в локальных расчетах (сметах) включаются в сметную стоимость оборудования.
Дополнительные затраты на перевозку оборачиваемых ресурсов определяются на основании проектной и (или) иной технической документацией в соответствии с положениями пункта 63 Методики № 421/пр с учетом общего объема таких перевозимых материалов.
При этом следует учитывать, что сметная стоимость оборачиваемых ресурсов определяется на основании данных об их количестве с учетом неоднократной оборачиваемости, приведенных в сметных нормах (пункт 67 Методики № 421/пр).
Особенности определения сметной стоимости при внесении изменений в сметную документацию установлены разделом XI Методики № 421/пр.
Так, при внесении изменений в сметную документацию разрабатывается сводный сметный расчет, определяющий общую сметную стоимость строительства с учетом произведенных изменений проектной и (или) иной технической документации на полный объем работ с учетом объемов корректировки (исключаемых и дополнительных). Локальные сметные расчеты (сметы) разрабатываются отдельно на исключаемые и дополнительные объемы работ (пункт 188 Методики № 421/пр).
Кроме того, к сметной документации также прилагаются сопоставительные ведомости объемов работ и сопоставительные ведомости изменения сметной стоимости, подготовленные в соответствии с Приложениями № 12 и 13 к Методике № 421/пр (пункт 189 Методики № 421/пр).
Дополнительно сообщается, что пример составления локального сметного расчета (сметы) базисно-индексным методом с применением индексов к элементам прямых затрат размещен в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве по ссылке.
3. Согласно абзацу 5 пункта 187 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 г. № 421/пр, в случае если оборудование (часть оборудования) приобретено (осуществлена закупка оборудования) или заключены договоры (контракты) купли-продажи (поставки) оборудования, то стоимость такого оборудования учитывается в сметной документации по цене приобретения. Можно ли при внесении изменений в сметную документацию данный пункт применить к оборудованию, которое ранее было учтено в проектной документации, его стоимость была определена по результатам конъюнктурного анализа и его количество не изменилось?
В соответствии с пунктом 45(12) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее – Положение № 145) в случае, если после получения положительного заключения государственной экспертизы сметные нормативы, федеральные единичные расценки, в том числе их отдельные составляющие, к сметным нормам и (или) сметные цены строительных ресурсов, с учетом которых были осуществлены расчеты сметной стоимости, изменились, представление документов для проведения повторной проверки сметной стоимости в соответствии с подпунктом «б» пункта 27 Положения № 145 осуществляется после корректировки сметной документации в части, подвергшейся изменениям в результате изменения физических объемов работ, конструктивных, организационных-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, с учетом утвержденных сметных нормативов федеральных единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, к сметным нормам, на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы, при этом остальная часть сметной документации не корректируется.
Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Особенности определения сметной стоимости при внесении изменений в сметную документацию установлены разделом XI Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.
В соответствии с пунктом 187 Методики № 421/пр стоимость материальных ресурсов и оборудования, учтенных в сметной документации по данным конъюнктурного анализа, количество которых изменено, может быть определена по результатам конъюнктурного анализа текущих цен таких ресурсов, выполненного на дату пересчета сметной стоимости в соответствии с пунктами 13-22 Методики № 421/пр, или в порядке, предусмотренном абзацами 2-4 пункта 187 Методики 421/пр. Одновременно абзацем 5 пункта 187 Методики 421/пр установлено, что в случае, если оборудование (часть оборудования) приобретено (осуществлена закупка оборудования) или заключены договоры (контракты) купли-продажи (поставки) оборудования, то стоимость такого оборудования учитывается в сметной документации по цене его приобретения.
Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства утверждена приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Методика № 841/пр).
Согласно пункту 9 Методики № 841/пр в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение объемов конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, количества оборудования, предусмотренных сметой контракта, общая стоимость соответствующего конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования определяется исходя из установленной в смете контракта цены единицы измерения данного конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования с учетом внесенных изменений.
В случае внесения изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат цена таких работ, затрат определяется с использованием в том числе соответствующих сметных нормативов и сметных цен (пункт 10 Методики № 841/пр).
Таким образом, положения абзаца 5 пункта 187 Методики № 421/пр распространяются на случаи внесения изменений в проектную документацию в связи с изменением физических объемов работ, предусмотренных проектной документацией, после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения государственного (муниципального) контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству.
Учитывая изложенное, в случае, если после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения государственного (муниципального) контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству, в проектную документацию вносятся изменения в связи с изменением физических объемов работ и количество оборудования, ранее учтенного в сметной документации по данным конъюнктурного анализа, изменено, а также заказчиком осуществлено приобретение такого оборудования или заключены договоры (контракты) его купли-продажи (поставки), то стоимость такого дополнительного количества оборудования учитывается в сметной документации по цене его приобретения на основании данных заказчика.
На случаи внесения изменений в проектную документацию без изменения физических объемов работ положения абзаца 5 пункта 187 Методики № 421/пр не распространяются.
4. Прошу разъяснить возможность и обоснованность одновременного применения следующих коэффициентов:
- п.3 Таблицы № 2 «Реконструкция объектов капитального строительства» - 1,15 «Производство работ осуществляется на территории предприятия с наличием в зоне производства работ одного или нескольких из перечисленных ниже факторов: разветвленная сеть транспортных и инженерных коммуникаций; стесненные условия для складирования материалов; действующее технологическое оборудование; движение технологического транспорта»;
- п.5 Таблицы № 2 «Реконструкция объектов капитального строительства» - 1,2 «Производство работ осуществляется в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи, вблизи объектов, находящихся под напряжением, внутри объектов капитального строительства, внутренняя проводка в которых не обесточена, если это приведет к ограничению действий рабочих в соответствии с требованиями техники безопасности».
В соответствии с пунктом 52 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к сметным нормам (единичным расценкам), в том числе их отдельным составляющим, приведенные в Приложении № 10 к Методике 421/пр.
Согласно пункту 2.3 примечаний к таблице 2 Приложения № 10 к Методике № 421/пр одновременное применение нескольких коэффициентов не допускается. Исключением являются коэффициенты, указанные в пунктах 4.1-4.6, 5, 7, 8, 10.1, 10.2, 10.3, 11 и 14, каждый из которых может применяться с другим коэффициентом, приведенным в таблице 2. При одновременном применении коэффициенты, относящиеся к одним и тем же составляющим сметных норм (единичных расценок), перемножаются.
Например, при производстве работ, осуществляемых в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи, вблизи объектов, находящихся под напряжением, внутри объектов капитального строительства, внутренняя проводка в которых не обесточена, если это приведет к ограничению действий рабочих в соответствии с требованиями техники безопасности, допускается одновременное применение коэффициента, указанного в пункте 5 таблицы 2 Приложения № 10 к Методике № 421/пр с другим коэффициентом, приведенным в таблице 2.
При обосновании применения коэффициентов, приведенных в Приложении № 10 к Методике № 421/пр, в проектной документации учитываются положения пункта 53.1 Методики № 421/пр.
Необходимость применения в локальных сметах коэффициентов, учитывающих усложняющие условия производства отдельных комплексов строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, устанавливается проектом организации строительства (далее – ПОС), разработанным в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, согласно которому ПОС должен содержать описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в местах размещения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи, для объектов непроизводственного назначения описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи в составе раздела «Проект организации строительства» (пункты 23 «е» и 23 «ж» данного Положения).
Таким образом, обоснование применения указанных коэффициентов при определении сметной стоимости строительства объектов капитального строительства относится к компетенции заказчика строительства и организации, осуществляющей разработку проектной документации, и должно быть отражено в ПОС с учетом особенностей и условий выполнения работ на конкретных объектах капитального строительства при условии наличия факторов, препятствующих нормальному производству работ (вызывающих задержку производственного процесса).
5. В МДС 81-40.2006 (Указания по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы (ФЕРп-2001)) в Примечаниях к таблице 2 в пункте 1 было указано следующее «При этом коэффициенты применяются к затратам тех этапов работ, которые фактически выполняются в более сложных производственных условиях». Т.е. коэффициент на стесненные условия работ не «накручивался» на часть этапов пусконаладочных работ (к примеру: «Подготовительные работы – 10% от общих затрат» и «Оформление рабочей и приемосдаточной документации – 5% от общих затрат по сборнику ФЕРп01». Сейчас в Методике определения сметной стоимости строительства …(утвержденной приказом Минстроя РФ № 421/пр от 4 августа 2020 г. (в редакции № 1 приказа Минстроя России от 07.07.2022 года № 557/пр, действует с 11.09.2022 года)) этого примечания нет. Значит ли это, что коэффициенты на стесненные условия работ на пусконаладочные работы следует применять на всю расценку целиком, а не на часть ее этапов?
Согласно пункту 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.
Выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами (пункт 12 Методики № 421/пр).
По вопросам, касающимся правил применения сметных нормативов, следует руководствоваться методическими документами, а также общими положениями, приложениями и примечаниями к таблицам сборников государственных элементных сметных норм, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.
Приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр утверждены Методические рекомендации по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденные приказом Минстроя России (далее – Методические рекомендации № 519/пр).
Согласно пунктам 3.1 и 3.3 Методических рекомендаций № 519/пр единичные расценки учитывают полный комплекс затрат для определения сметной стоимости пусконаладочных работ, при этом в соответствии с проектной документацией, предусматривающей особенности производства пусконаладочных работ и усложняющие факторы, в сметных расчетах (сметах) к сметным нормам применяются повышающие коэффициенты.
В соответствии с пунктами 52 и 55 Методики № 421/пр при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к сметным нормам (единичным расценкам), в том числе их отдельным составляющим, дифференцированные в зависимости от вида применяемых сметных норм (единичных расценок), приведенные в Приложении № 10 к Методике № 421/пр.
Пунктом 53 Методики № 421/пр установлено, что коэффициенты, приведенные в Приложении № 10 к Методике № 421/пр, применяются к количественным или стоимостным показателям сметных норм (единичных расценок): затратам труда (оплате труда) рабочих и (или) пусконаладочного персонала, времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, в том числе затратам труда (оплате труда) машинистов с учетом положений, указанных в примечаниях к таблицам Приложения № 10.
Коэффициенты для учета в сметной документации влияния условий производства работ, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией, при выполнении пусконаладочных работ приведены в таблице 4 Приложения № 10 к Методике № 421/пр.
Согласно подпункту «а» пункта 4.1 примечаний к таблице 4 Приложения № 10 к Методике № 421/пр при определении сметной стоимости строительства базисно-индексным методом коэффициенты, приведенные в таблице 4 (за исключением указанных в пунктах 7.1 - 7.6, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4.1, 12.4.2, 12.4.3, 13.1 и 13.2) применяются к показателям оплаты труда, затратам труда пусконаладочного персонала, стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов.
Таким образом, положениями Методики № 421/пр, а также главой 7 Методических рекомендаций № 519/пр, содержащей положения об особенностях применения единичных расценок на пусконаладочные работы, указания о применении понижающих коэффициентов, учитывающих структуру пусконаладочных работ, при определении сметной стоимости строительства не предусмотрены.