Рост занятости в Южной Европе недостаточно высок

Структурные проблемы удерживают безработицу в солнечном поясе Европы на слишком высоком уровне.

Ах, быть молодым и жить в Испании. Рекордные 21,3 млн человек работают, а уровень безработицы находится на самом низком уровне более чем за десять лет (см. график 1). Все больше молодых людей заняты работой или учебой: доля тех, кто в возрасте 15-29 лет не делает ничего, снизилась с 22,5 % в 2013 году до 12,5 % в 2022 году. Действительно, во всей Южной Европе (включая Францию, которую тоже можно отнести к странам этого региона) все больше людей работают (см. график 2). Для той части континента, где всегда был высокий уровень безработицы, даже до европейского кризиса, это очень хорошие показатели.

Однако при более детальном рассмотрении этот рост оказывается не таким впечатляющим, как кажется. Начнем с того, что занятость растет во всем богатом мире, а не только в Европе. Испания по-прежнему занимает первое место по уровню безработицы в ОЭСР, клубе преимущественно богатых стран, за ней следует Греция. Италия и Франция не сильно отстают. Уровень безработицы среди молодежи выше среднего по ЕС во всех странах Южной Европы, за исключением Португалии. Этот регион остается исключением в мире с очень низким уровнем безработицы.

И вряд ли ситуация изменится к лучшему. Постпандемическое восстановление юга, подпитываемое подъемом туризма и большим государственным дефицитом, подходит к концу. После 2024 года щедрые выплаты из Фонда восстановления страны начнут сокращаться. Уровень безработицы во Франции в третьем квартале вырос с 7,3 до 7,4 %, что является плохой новостью для президента Эммануэля Макрона, пообещавшего обеспечить полную занятость к 2027 году.

Рост уровня безработицы на юге страны отчасти является следствием прошлых кризисов. В Испании многие бросили учебу, чтобы заработать на строительном буме в первом десятилетии века, а затем финансовый кризис перечеркнул все это, в том числе и их перспективы трудоустройства. Совсем недавно пандемия сильно ударила по туристическим направлениям. Поэтому в Италии, Греции и Португалии необычайно велика доля безработных, оставшихся без работы более чем на шесть месяцев (см. график 3).

Но кризисы - это лишь часть ответа. Когда значительная часть трудоспособного населения постоянно остается без работы, виноваты структурные факторы. Для того чтобы работники могли найти работу, должны быть соблюдены три условия.

Во-первых, людям необходимы соответствующие навыки. Португалия, Италия и Испания лидируют в Европе по доле малообразованных работников: 35-40% людей в возрасте 25-64 лет имеют только неполное среднее образование или еще менее полное, по сравнению с примерно 17% в Германии (или Франции). Те, кто поступает в университет, зачастую получают сомнительные преимущества. Лишь немногие государственные университеты Испании и Италии занимают высокие места в мировых рейтингах, а большинство из них имеют лишь слабую связь с рынком труда. Профессиональное образование, которое могло бы дать более полезные навыки, развито слабо, и поэтому многие от него отказываются. Согласно исследованию, в 2022 году Франция выделила 20 млрд евро (22 млрд долларов) на субсидирование системы профессионального обучения, схожей с немецкой системой обучения на рабочем месте. Критики утверждают, что большинство из тех, кто воспользовался этими субсидиями, могли бы добиться хороших результатов.

Второе требование заключается в том, чтобы работники находились там, где есть рабочие места. Это не всегда удается. На юге Италии и Испании уровень безработицы по-прежнему выше, чем на севере. В Кадисе и Гранаде этот показатель превышает 20 %, в то время как в некоторых северных регионах Испании он составляет всего 6 %. Работники не решаются переезжать ради временных контрактов, которые очень распространены на юге Европы. Продажа дома на дешевом юге может не принести достаточной прибыли, чтобы купить жилье на дорогом севере. А если бабушки и дедушки обеспечивают уход за детьми, то переезд создает новые проблемы.

Наконец, многие фирмы в южных странах сталкиваются с проблемами при приеме на работу. В каждой стране свои проблемы. В Испании широко распространены временные контракты, потому что постоянные сотрудники долгое время находились под жестким контролем и их было трудно уволить. У фирм так же мало стимулов вкладывать средства в повышение квалификации временных сотрудников, как и у работников - переезжать ради краткосрочной работы. Недавние реформы сделали постоянные контракты менее обременительными, и доля контрактов на неполный рабочий день снижается. Начало положено. Во Франции централизованные переговоры о заработной плате, высокие минимальные зарплаты и щедрые пособия по безработице долгое время приводили к снижению занятости. Недавние изменения по образцу реформ, проведенных в Германии в начале 2000-х годов, немного исправили ситуацию, но этого оказалось недостаточно.

Что касается Италии, то здесь очень много мелких фирм с низкой производительностью труда и, следовательно, низкой заработной платой. Бюрократическая волокита мешает им расти. Нынешнее правительство хочет снизить налоги на низкооплачиваемых работников и увеличить число временных контрактов. Последнее может повысить число рабочих мест, но ухудшит условия труда, если не отменить регулирование постоянных контрактов. В любом случае, страна, в которой на протяжении десятилетий практически не наблюдалось экономического роста, будет продолжать бороться за создание рабочих мест.

Политики южных стран, похоже, не слишком обеспокоены всем этим. Возможно, это связано с тем, что некоторые из "безработных" на самом деле работают в обширной теневой экономике Южной Европы. В условиях, когда занятость все равно росла благодаря восстановлению экономики в период после ковида, решение острых структурных вопросов практически не требовалось. Теперь, когда восстановление подходит к концу, ситуация может измениться. "Рост числа безработных - огромная проблема для Макрона, ведь он обещал снизить уровень безработицы до 5%", - считает Филипп Мартен, глава независимого французского Совета экономического анализа.

Безработица отчасти является досадным побочным эффектом одной из положительных сторон Южной Европы: ее жители и семьи крепко связаны друг с другом. Вместо того чтобы переезжать в другие страны в поисках работы, молодые люди, как правило, живут с родителями и продолжают искать работу. Это плохо для роста, экономической эффективности и рабочих мест. Но не все родители и дети, похоже, против.