Российско-украинский кризис подчеркивает необходимость диверсификации источников поставок пшеницы в Африку

Война между Россией и Украиной показала, насколько большая часть мировых поставок пшеницы зависит от этих двух стран. Например, недавно опубликованный отчет ООН показывает выборку из 25 африканских стран, которые зависят от импорта пшеницы из России или Украины. Из этой группы 21 страна импортирует большую часть своей пшеницы из России.

В период с 2018 по 2020 год Африка импортировала пшеницы на $3,7 млрд (32% от общего объема импорта пшеницы на континенте) из России и еще $1,4 млрд из Украины (12% импорта пшеницы на континенте).

Крайне важно, чтобы африканские страны диверсифицировали свои источники пшеницы по двум ключевым причинам.

Во-первых, пшеница является важным компонентом рациона питания. Недостаток продовольствия влечет за собой угрозу голода и политической нестабильности.

Во-вторых, зависимость Африки от импорта российской пшеницы повлияет на ключевые политические и военные решения. Учитывая зависимость некоторых африканских стран от российской пшеницы, это могло повлиять на то, как они проголосовали по двум резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН, касающихся вторжения России в Украину. В обоих случаях удивительное число стран либо поддержали Россию, либо остались нейтральными. Одной из причин этого может быть то, что они не хотели бы портить отношения с хорошим поставщиком.

На протяжении веков вопрос о поставках пшеницы учитывался при принятии политических и стратегических решений и обеспечении безопасности многих стран.

Рассмотрим древнегреческий город-государство Афины: в пятом веке до нашей эры Афинам приходилось кормить постоянно растущее население. Чиновники обратились к некоторым частям Египта, Сицилии, Сирии и Причерноморья, чтобы заполнить афинские амбары – модель экспансии и торговли, которая часто повторялась в мировой истории.

Нацистская Германия боролась с нехваткой продовольствия с помощью своего Плана голода - политики изъятия продовольствия из Советского Союза, чтобы накормить немецких солдат и гражданских лиц.

Во время холодной войны США использовали свое преимущество как крупнейшего производителя пшеницы, чтобы влиять на лиц, принимающих решения, и укреплять поддержку среди государств. Экспорт пшеницы сопровождал развертывание американских военных сил по всему миру.

В 2022 году геополитика пшеницы вновь оказалась в центре внимания из-за вторжения России в Украину.

Как эксперты по международным отношениям – с акцентом на африканскую политическую экономику, торговлю и сельское хозяйство в Африке – мы хотели подчеркнуть зависимость многих африканских стран от поставок пшеницы из этих двух воюющих стран, и мы хотели подчеркнуть необходимость диверсификации источников пшеницы в регионе.

Мировые поставки пшеницы

Россия и Украина входят в топ-10 мировых производителей пшеницы (которые в основном базируются на "глобальном Севере") и входят в пятерку крупнейших экспортеров пшеницы. Вместе они составляют 27% мировой торговли пшеницей.

Еще до российского вторжения в Украину мировые цены на продовольствие уже росли. В основном это произошло в результате низкого урожая, увеличения транспортных расходов и сбоев в цепочках поставок, вызванных COVID-19.

Российско-украинская война еще больше усугубила мировую неопределенность, вызвав нестабильность на агропродовольственном рынке, что привело к дальнейшему росту мировых цен на продовольствие и цен на сельскохозяйственные материалы, такие как удобрения.

С тех пор как Россия вторглась в Украину, опасения по поводу перебоев с поставками пшеницы, особенно из Черноморского региона, значительно повысили цены на пшеницу. В период с января по февраль 2022 года мировые цены на пшеницу выросли на 2,1%.

Рост цен на пшеницу может иметь значительные побочные эффекты, учитывая важность хлеба в ежедневном рационе питания во всем мире.

Влияние Африки

Повышение цен на продукты питания представляет двойную угрозу: оно повышает уровень продовольственной ненадежности и бедности.

Пшеница широко потребляется на всем африканском континенте. В период с 2000 по 2009 год только в странах Африки к югу от Сахары потребление пшеницы увеличивалось со скоростью 0,35 кг/год, опережая кукурузу и рис. Он стал важной культурой и основным продуктом питания из-за быстрого роста населения, усиления урбанизации и изменений в предпочтениях в еде. Потребители в Африке используют пшеницу для легкой и быстрой еды, такой как хлеб, печенье, макароны, лапша и каши.

Более того, некоторые страны Африки, такие как Марокко, Египет и Судан, предоставляют субсидии на хлеб бедным общинам, чтобы облегчить голод и недоедание.

Хотя пшеница широко потребляется на африканском континенте, урожайность относительно низкая по сравнению с основными регионами-производителями пшеницы, особенно на Глобальном Севере. Причины варьируются от экстремальных погодных условий до нехватки воды, плохого качества почвы и плохих ирригационных систем.

В результате африканские страны полагаются на импорт для удовлетворения спроса и потребностей в пшенице. Например, в течение 2020/2021 торгового года африканский импорт пшеницы достиг 54,8 млн. метрических тонн, в то время как континентальное производство пшеницы составило 25,7 млн. метрических тонн.

Срочные уроки

Сложившаяся ситуация подчеркивает необходимость того, чтобы африканские страны диверсифицировали свой импорт пшеницы и инвестировали в расширение внутренних производственных мощностей.

Например, Египет, который зависит от импорта российской и украинской пшеницы как крупнейший в мире импортер этой культуры, будет полагаться на свои запасы пшеницы, которых, по оценкам, хватит до конца 2022 года. Есть надежда, что к тому времени он сможет найти других поставщиков. Если Египту не удастся обеспечить импорт других видов пшеницы, резкие скачки стоимости пшеницы могут серьезно повлиять на способность египетского правительства удерживать цены на хлеб на их нынешнем субсидируемом уровне.

История Египта преподносит его нынешнему правительству предупреждение о том, чего ожидать, если цены на хлеб продолжат расти. В 1977 году попытка тогдашнего президента Анвара Садата повысить цены на хлеб вызвала массовые беспорядки, которые не утихали до тех пор, пока решение не было отменено. В сочетании с историческими протестами в стране, связанными с Арабской весной, такие предупреждения трудно игнорировать.

Национальные, региональные и континентальные организации признали настоятельную необходимость увеличения производства пшеницы в Африке, чтобы избежать подобных сценариев.

После российско-украинской войны Африканский банк развития ставит перед собой задачу привлечь $1 млрд для оказания помощи 40 млн африканских фермеров в использовании устойчивых к изменению климата технологий и повышении урожайности жароустойчивых сортов пшеницы и других культур.

Суровая правда

Когда дело дошло до голосования по двум резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН, требующим вывода войск России из Украины, чуть более половины африканских стран проголосовали за Украину, в то время как другие воздержались или проголосовали против резолюций. В большинстве отчетов о разделенном голосовании в Африке основное внимание уделяется военным и политическим союзам, а также политическим идеологическим пристрастиям. Сила продуктов питания - и особенно пшеницы - в значительной степени упускается из виду.

Помимо попыток выяснить мотивы голосования африканских стран в ООН, российско-украинский кризис, что более важно, показал, что нескольким африканским странам необходимо диверсифицировать импорт пшеницы и инвестировать в то, чтобы стать самодостаточными. Это должно быть сделано в срочном порядке, чтобы защитить себя от глобальных потрясений, независимо от их происхождения.

Переведено: Russia-Ukraine crisis highlights Africa’s need to diversify its wheat sources