“Роскомсвобода” – следопыт. Где прячется Минюст?

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ «РОСКОМСВОБОДА» ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА «РОСКОМСВОБОДА». 18+

Закон об иноагентах

В отношении иноагентов существует специальный закон – это закон “О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием”, где установлена ответственность за нарушение законодательства об иноагентах (п. 4 ст. 12). Если иноагент, например, не предоставил сведения в Минюст или есть другие нарушения, то Минюст может направить в Роскомнадзор (РКН)  запрос об ограничении доступа к сайту.

Порядок взаимодействия РКН и иноагентов, а также порядок ограничения доступа к сайту происходит согласно Постановлению Правительства №2075.

Роскомнадзор блокирует сайт в течение 3-х дней со дня получения запроса (п. 5).

В обоих случаях упоминает “запрос” Минюста. Что значит упоминание термина “запрос”? Требование об ограничении доступа? Ни в законе об информации, ни в законе об иноагентах никакого толкования термина “запрос” нет. Обратимся к другим законам, где этот термин используется:

1. Адвокатский запрос – это обращение адвоката в госорганы по вопросам предоставления справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (ст. 6.1 Закона об адвокатуре);
2. Запрос – это обращение в устной или письменной форме в госорган о предоставлении информации о деятельности этого органа (пп. 4 ст. 1 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления);
3. Запрос – обращение в устной или письменной форме в суды о предоставлении информации о деятельности судов в РФ (пп. 1 ст. 1 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ).

Верность указанных определений подтверждается и словарём русского языка, где указано:

ЗАПРОС, -а; м. 1. Официальное обращение с требованием, просьбой дать какие-л. сведения, объяснения и т.п/

Получается, что в Законе лишь предусмотрено право Минюста обратиться в Роскомнадзор, чтобы получить информацию “об ограничении доступа к информационному ресурсу иностранного агента”.

Хорошо, допустим, что Роскомнадзор действительно должен блокировать доступ на основании решения Минюста. Получается Минюст должен быть указан в специальных правовых актах как орган, который может принимать такие решения, например, в “Законе об информации” или Постановлении Правительства о реестре запрещённых сайтов.

Закон об информации

Закон об информации – это основной закон. Все блокировки в России происходят на основании этого закона, в нём установлены: основания блокировки, органы, блокирующие доступ, и перечень информации, за которые ресурсы могут быть заблокированы.

В части 7 статьи 10 действительно указано, что иноагентам запрещено распространять информацию без указания, что информация произведена и (или) распространена иноагентом. За распространение информации без этого указания на иноагента может быть составлен административный протокол и назначен штраф, который может установить только суд.

При наличии административного правонарушения за порядок деятельности иноагента именно Роскомнадзор решает ограничить доступ к сайту (ч.1 ст. 15.9). 

Как происходит блокировка?

В части 2 установлено, что Роскомнадзор взаимодействует с иноагентами и ограничивает доступ к сайту нарушителей согласно Постановлению Правительства №990.

Роскомнадзор получает постановление об административном правонарушении в отношении иноагента-нарушителя по ч. 1 ст. 15.9 “Закона об информации” и за 1 день направляет операторам связи информацию о домене и реквизиты постановления, чтобы они выполняли требование об ограничении доступа к ресурсам (п. 2).

Кто может решать, что блокировать?

Основание для включения в реестр – это решение уполномоченных Правительством федеральных органов исполнительной власти (п. 5 ст. 15.1 Закона об информации).

Где узнать уполномоченные на блокировку органы?

В Постановлении Правительства №1101 о реестре запрещённых сайтов.

В подпункте “а” пункта 5 перечислены органы, которые принимают решение об ограничении доступа: МВД; Роспотребнадзор; Роскомнадзор; Росздравнадзор; ФНС; Росалкогольрегулирование; Росмолодёжь; ФСБ; Росгвардия; МЧС; Минобороны; ФСИН; Россельхознадзор.

Нетрудно заметить, что Минюста в указанном перечне нет, поэтому его решения не могут становиться основанием для ограничения доступа.

Но почему пишут, что это сделано по решению Минюста?

Согласно п.6 Постановления Правительства №1101 Роскомнадзор размещает в интернете форму для приёма обращений органов государственной власти, юридических лиц, ИП, общественных объединений, НКО, а также граждан о наличии ресурсов, где есть запрещённая информация. В течение недели при прохождении бюрократических механизмов Роскомнадзор может заблокировать доступ к ресурсу.

Предполагаем, что Минюст воспользовался установленным механизмом, но решение о блокировке было принято именно Роскомнадзором, поэтому в графе “орган власти” должен быть именно Роскомнадзор.

Итог

Минюст, согласно положениям закона, не имеет полномочий выносить решение о признании информации запрещённой и ограничивать доступ к информации. Минюст, как юридическое лицо или любой гражданин, может обратиться в Роскомнадзор с обращением, что на определённом ресурсе имеется информация, которая должна быть запрещена в России, но это не значит, что в реестре блокировок будет отображаться “Иванов Иван Иванович”, по запросу которого был заблокирован ресурс.