Роль представительных органов МСУ в системе управления Кыргызской Республики - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Роль представительных органов МСУ в системе управления Кыргызской Республики

Полномочия представительных органов МСУ. Оценка работы Нариманского аильного кенеша в системе управления КР. Роль местных кенешей в развитии отдельной соответствующей территории и в целом государства, а также поиск путей повышения роли местных кенешей.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


Актуальность темы заключается в рассмотрении роли представительных органов МСУ в системе управления КР. Знаменательным событием в жизни кыргызстанцев явилось принятие в 1993 году основного Закона государства - Конституции Кыргызской Республики. Правовые нормы организации местного самоуправления также вошли в законы Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики» от 16 февраля 1996 года, «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики» от 17 октября 1998 года, «О внесении изменений в статью 5 Конституции Кыргызской Республики» от 24 декабря 2001 года и «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 18 февраля 2003 года. Вопросам организации местного самоуправления в республике полностью посвящена Глава VII Конституции Кыргызской Республики.
После проведения - впервые в масштабах всей республики - 22 октября 1994 года свободных демократических выборов депутатов местных кенешей на уровне айылов, поселков и городов было положено начало формированию одного из основных демократических институтов местной власти - выборных представительных органов местных сообществ. С избранием 8140 депутатов в 527 местных кенешей всех уровней завершился процесс формирования представительных органов местного самоуправления. Правовую основу деятельности кенешей и депутатов обеспечили также Указ Президента Кыргызской Республики «О дальнейшем развитии местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 2 августа 1999 года и Закон Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей» от 13 января 2000 года и др.
Безусловно, основным продуктом деятельности местного самоуправления является оказание услуг населению, иными словами, он устанавливает в качестве главного предназначения муниципальных органов не осуществление власти под населением, а оказание этому населению требуемых услуг в обеспечении функционирования и развития социальной инфраструктуры.
Выбранная тема для курсовой работы заинтересовала меня тем, что местный кенеш являясь представительным органом местного самоуправления и одной из форм демократического народовластия, полностью не изучен и остается актуальной до сегодняшнего дня.
Цель исследования -- раскрыть роль местных кенешей в развитии отдельной соответствующей территории, и в целом государства, а также поиск путей повышения роли местных кенешей. В любой литературе можно встретить выражение что местный кенеш - это представительный орган местного самоуправления в городах, поселках, аилах, районах и областях Кыргызской Республики. Местное самоуправление в Кыргызстане и за рубежом. Словарь-справочник Б-2002 стр. 116 То есть, это орган через которое местное сообщество участвует и решает исключительно дела местного значения. Значит, роль такого органа в соответствующей территории должна быть огромной, лидирующей. Но, на самом то деле функции и полномочия местных кенешей ограничивается утверждением местного бюджета, а все остальное в ведении местных государственных администраций.
Исходя из этой цели поставлены следующие задачи исследования:
- выявить особенности работы местных кенешей на разных уровнях;
- изучить их деятельность в решении различных задач разного значения;
- проанализировать компетенции, функции местных кенешей;
Объектом исследования является местные кенеши. Главное звено в местном самоуправлении- это, конечно, местные представительные органы или местные кенеши. Именно через них местное сообшество формирует исполнительные органы местного самоуправления, контролирует их деятельность по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета.
Децентрализованное управление создало более открытую систему, основанной на совместном принятии решений. Предоставляя возможность населению включиться в процесс управления своими делами, система местного самоуправления позволяет быстро реагировать на нужды и приоритеты населения.
Предмет исследования - это принципы работы местных кенешей, их полномочия и компетенция, которым по закону наделены. Но практика показывает обратное, что все эти полномочия остаются только на бумаге, на самом то деле полномочия кенешей очень узкие.
Степени изученности данной темы, то много посвященных книг местному самоуправлению, особенно такими авторами как А.А. Карашев, О.С. Тарбинский которые очень много трудов вложили к изучению проблем местного самоуправления, но к сожалению не уделено внимание проблемам именно местных кенешей, а только описываются полномочия и функции кенешей. Проводились бесчисленное количество семинаров и круглых столов касающиеся проблем местного самоуправления, но опять таки эти проблемы айыл окмотов и других органов, а не местных кенешей.
Можно с уверенностью сказать, что проблемы местных кенешей и их взаимодействие с другими органами государственного и местного самоуправления не четко разобраны.
Методологией исследования явились Конституция Кыргызской Республики, законы касающиеся деятельности органов местного самоуправления в частности Закон «О местном самоуправлении» принятого от 15.06.2011г., также указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения , двух глав, заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МСУ
Как видно из рисунка 2.1, в Нариманском аильном Кенеше действуют только три постоянных комиссии, что не совпадает с положение указанным в пункте 1.2., где указано, что в аильном Кенеше должно быть четыре группы постоянных комиссии (рис.1.1). В Нариманском аильном Кенеше объединили две комиссии: комиссию по бюджетно-финансовым вопросам и комиссию по аграрным вопросам, что противоречить положению.
Если сравнить комиссии с районным уровнем то они одинаковы. На районном уровне еще имеется комиссия по этике депутатов, в остальном все схоже. Если сравнить эти постоянные комиссии с проектом положения то, на наш взгляд, этих комиссий слишком много и во многом в результате их работы ведется не эффективно.
Постоянные комиссии в аильном Кенеше существуют лишь только на бумаге. Некоторые депутаты даже не знают как называется комиссия в которой они состоят. О какой эффективности их работы может идти речь? Сравнивая работу постоянных комиссий Бишкекского городского Кенеша и так же аильного Кенеша мы пришли к выводу, что имеется очень большая разница в их работе.
Главное их отличие в том, что на местах постоянные комиссии практически не работают. Спрашивается тогда зачем создавать эти комиссии?
В целях исследования мы провели 2 вида анкетирования:
1. непосредственно с жителями айыл окмоту
2. с депутатами Нариманского аильного Кенеша.
В анкетировании жителей я поставил всего один вопрос, на наш взгляд, очень важный.
Оказывают ли органы местного самоуправления помощь жителям вашего села? При этом вывел следующие ответы (рис.2.1):
· 56% респондентов ответили, что помощь оказывается
· 37% респондентов затруднялись ответить
· 5% респондентов выразили уверенность, что помощь вскоре будет оказываться
местный управление киргизский кенеш
Причем, отвечая на данный вопрос, имели ввиду только исполнительно распорядительный орган айыл окмоту, а о депутатах и о местных Кенешах вообще никто не вспомнил.
Второе анкетирование провел с депутатами Нариманского аильного Кенеша (рис.2.2). Где были включены вопросы следующего анкетирования:
1. Как вы считаете, есть ли необходимость депутатов местных Кенешей повысить свой уровень при помощи специальных обучающих программ? Ответили да 100%
2. Второй вопрос был поставлен так:
если да, то, какие специальные программы наиболее полезны ?
Итоги процентного соотношения ответов отражены во 2.2. диаграмме.
Таким образом, большинство ответили, что по правовым программам чуть меньше по экологическим программам и социальным и финансовым программам еще меньше.
Нариманский аильный Кенеш состоит из 19 депутатов.
Качественный состав депутатов (нового созыва) Нариманского аильного Кенеша выглядит следующим образом (приложение 7):
3 депутата имеют средне специальное образование,1 среднее и остальные с высшим образованием.
Возрастной состав: до 45 лет - 10 депутатов, до 55 лет - 9.
10 октября 2004 года состоялись выборы депутатов в местные Кенеши. При исследовании мною результаты выборов показали, что прошло всего 19 депутатов, из них 12 депутатов прошлого созыва. Из всего количество депутатов, 4 депутата женщины. 15 депутатов мужчины.
В предыдущем созыве в Нариманском аильном Кенеше также было 19 депутатов, из них 1 депутат являлась женщина.
Тем самым в выборах в местного Кенеша увеличивается количество депутатов из числа женщин.
Для выявления слабых и сильных сторон, а также угроз и возможностей Нариманского аильного Кенеша использован метод SWOT анализа (рис.2.4)
Для выявления слабых и сильных сторон, а также угроз и возможностей Нариманского аильного Кенеша использован метод SWOT анализа (рис.2.4)
- депутаты являются представителем населения
- есть оптимальное принятие решений и контроль
- высокий потенциал ответственного секретаря аильного кенеша
- подотчетность местного кенеша перед местным сообществом;
- глава айыл окмоту является председателем данного Кенеша
- низкая профессиональность депутатов
- отсутствие аппарата местного Кенеша
- незнания своих прав и обязанностей депутатов
- вмешательство вышестоящих органов
- некоторые депутаты аильного кенеша являются работниками айыл окмоту
- Имеет право принимать решение на местном уровне
- Повышенный контроль за использованием местного бюджета
- Обучение депутатов местных кенешей
- Партнерство с другими местными кенешами
Эффективность работы представительных органов местного самоуправления во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления.
Особое внимание должно быть уделено процессам подготовки и проведения качественных выборов депутатов местных Кенешей и глав местного самоуправления, повышению политической активности населения местных сообществ. Необходимо совершенствовать управленческие знания и навыки депутатов местных Кенешей. Особое внимание должно уделяться вопросам обучения и повышения квалификации, прежде всего депутатов местных Кенешей и глав айыл окмоту.
Необходимо постоянно разрабатывать и проводить различные краткосрочные и долгосрочные обучающие курсы, тренинги для депутатов районных Кенешей, сотрудников их аппаратов и др.
Другой проблемой местных Кенешей остается переподготовка кадров, работников аппарата местных Кенешей. До сих пор в обучении работников аппарата Кенеша главный упор делается на различные семинары-тренинги. С одной стороны это хорошо, но с другой, они имеют свойство краткосрочности. Лучшим выходом из ситуации было бы повышение квалификации работников аппарата в учебных заведениях или открытие специальных курсов, которые как уже знаем начинаются осуществляться в нашей Академии. Но нет гарантии, что прослушавшие курсы работники вернутся обратно на свое рабочее место. Попытка повысить знания и квалификацию председателей местных Кенешей и глав соответствующих исполнительно-распорядительных органов не увенчаются успехом в силу различных причин.
Осуществляя реформу самоуправления, следует понять, что по полномочиям исполнительной власти, переданным для осуществления муниципалитетам, эти органы самоуправления, прежде всего, подотчетны не перед государством, а перед населением. Система муниципальных органов должна быть создана таким образом, чтобы обеспечивать общественный контроль за их деятельностью. Этот контроль должен осуществляться избираемым населением представительным органом, а также методами прямой демократии - на курултаях, сходах, собраниях по месту жительства, бюджетных слушаниях.
В конечном итоге необходимо повысить авторитет и ответственность постоянных и временных комиссий местных Кенешей в подготовке и принятии нормативно правовых актов местных Кенешей. Также надо, разработать и внедрить на практике предметы ведения, полномочия, компетенции что, немаловажно, ответственности постоянных и временных комиссий за принимаемые решения местными Кенешами в деле оказания услуг населению.
2.2 Роль представительных органов МСУ в системе управления
Проблема повышения статуса местных кенешей (бывшие советы народных депутатов) были актуальными всегда как в союзные времена, так и после начала реформы местного самоуправления. Тем более, что за последние несколько лет реформ в местном самоуправлении роль кенешей принизилась существенно.
Наглядным показателем этого является реальное отношение исполнительной власти к местным кенешам, когда в большинстве своем кенеши были и остаются придатком у местных государственных администраций на уровне районов и областей, а в городах, аилах и поселках у исполнительных органов самоуправления (айыл окмоту, городские управы и мэрии).
В то же время даже кое-где бытует мнение вообще о нецелесообразности существования таких учреждений как местные кенеши и обосновывается это мнение тем, что кенеши фактически ничем не занимаются, кроме в большинстве своем формального утверждения местного бюджета. Кошоев Т.К., Ракимбаев Э.Н. Децентрализация государственного Управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года: Методическое пособие.- Б.: ПКО «Салам», 2003.-324с.
Поэтому в утвержденной Указом Президента КР концепции местного самоуправления, было отмечена необходимость повышения роли местных кенешей как одного из важных факторов эффективного осуществления местного самоуправления. И именно местным кенешам отводится одно из достаточно ключевых мест в новом законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации».
Так, предоставлены дополнительные полномочия местным кенешам по осуществлению контроля за деятельностью мэра, утверждению программы приватизации объектов коммунальной собственности, дача согласия на назначение служб и подразделений, выражение недоверия руководителям территорий первичного уровня (город, аил и поселок), их заместителям, а также в городах руководителям городских служб и подразделений.
Вместе с тем, необходимо признаться, что практика централизованного управления настолько укоренилась на местах, что совершенствование правового положения органов местного самоуправления в настоящее время и, вероятно, в ближайшей перспективе не изменит их действительного незавидного положения - фактической зависимости от государственных органов исполнительной власти.
В целом оценивая ситуацию, сложившуюся в правовом поле местного самоуправления, можно отметить, что, возможно, главное это не то, что закон снимает некоторые проблемы, о которых было изложено выше. Ценность его в том, что формирование правовой базы местного самоуправления поднялось на более качественный уровень. Если раньше регулирование шло больше подзаконными актами, процедура разработки и принятие которых достаточно закрыта для общественности, то в процессе доработки и принятия закона участвовал более широкий круг лиц, как практиков, так и экспертов в сфере местного самоуправления.
За прошедший 2009 год было организовано большое количество мероприятий, так или иначе связанных с новым Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», в которых участвовали парламентарии. Многие из участвовавших депутатов признавались, что после такой формы предварительного изучения проектов нормативных правовых актов, планируемых к принятию Парламентом страны, лучше стали понимать местное самоуправление, что поможет им при обсуждении законопроектов в сфере местного самоуправления.
Учитывая постепенное вовлечение гражданского сектора в местное самоуправление, появление разных точек зрения, концепций на децентрализацию власти и дальнейшее развитие самоуправления есть надежда, что местное самоуправление займет свое достойное место в системе управления страной. Ведь без понимания, непосредственного участия и поддержки населением идей местного самоуправления трудно рассчитывать на то, что общество воспользуется реально своим правом на народовластие.
Конституция страны дала право местным кенешам (советам) утверждать и контролировать программы социально-экономического развития территорий и социальной защиты населения, утверждать местный бюджет и отчет об его исполнении, выражать большинством в две трети от общего числа голосов депутатов недоверие главе местной государственной администрации соответствующей территориальной единицы.
Указом Президента КР был решен вопрос организации власти в сельских населенных пунктах: функцию организатора жизнедеятельности местных сообществ сел взяли на себя исполнительно-распорядительные органы при сельских и поселковых кенешах - сельские управы (айыл окмоту). Всего по республике было образовано 455 сельских муниципалитетов (айыл окмоту). В связи с образованием новых административно-территориальных единиц в 2003 году таких органов в республике насчитывалось уже 472.
Порядок проведения выборов депутатов местных кенешей установлен в Кодексе о выборах в Кыргызской Республике. Кодекс устанавливает, что депутатом местного кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики, достигший 20 лет и проживший на соответствующей территории не менее двух лет перед выдвижением. Выборы депутатов местных кенешей назначаются Президентом КР не менее чем за два месяца до дня выборов.
Понятие местных представительных органов в Республике Казахстан. Структура Маслихатов - Собраний депутатов. Компетенция, организация управления и обеспечение законности местных представительных органов, экономическая и финансовая основы их деятельности. курсовая работа [61,0 K], добавлен 09.11.2011
Основные направления совершенствования и развития Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Функции и задачи местных органов управления ГОЧС на примере деятельности органов управления территориальной подсистемы Мордовии. реферат [28,2 K], добавлен 22.12.2012
Изучение состава и элементов региональных и местных налогов, их места в налоговой системе Российской Федерации. Выявление проблем реализации полномочий органов власти РФ в отношении региональных и местных налогов и обозначение возможных путей их решения. курсовая работа [33,6 K], добавлен 14.06.2014
Понятие, полномочия и роль законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Изучение организации деятельности и компетенции Законодательного Собрания Челябинской области. Рассмотрение проблем в работе данных органов власти. курсовая работа [68,7 K], добавлен 30.11.2014
Понятие представительных органов муниципального образования, принципы их организации и деятельности. Порядок формирования и структура представительных органов местного самоуправления. Компетенция представительных органов. Проведение депутатских слушаний. курсовая работа [36,1 K], добавлен 01.08.2011
Характеристика института главы государства – лица или органа, который занимает высшее место в системе органов государства, а также является символом единства нации или народа. Исследование полномочий Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере. курсовая работа [50,5 K], добавлен 30.04.2010
Изучение задач, сущности и предмета деятельности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Основные проблемы теплоснабжения. Роль местных органов управления в организации содержании и развитии муниципальных предприятий теплоснабжения. курсовая работа [83,1 K], добавлен 11.10.2013
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Роль представительных органов МСУ в системе управления Кыргызской Республики курсовая работа. Государство и право.
Ниу Вшэ Требования К Курсовой Работе
Реферат: Взаимодействие языка и религии как двух семиотических систем
Дипломная работа по теме Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области
Курсовая работа по теме Гидродинамические исследования скважин на установившихся режимах
Курсовая работа: Статистико-экономический анализ в животноводстве
Реферат: Мультимедийные технологии. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Методы прерывания беременности
Клятва Гиппократа Реферат По Истории Медицины
Эссе Общество Потребления У Молодежи
Практическая Работа На Тему Моделирование Систем "Сто"
Как Рассчитать Курсовую Разницу
Курсовая работа по теме Производственно-финансовый план Полоцкого лесничества
Контрольная работа: Отказ в возбуждении уголовного дела
Реферат: Internet Essay Research Paper INTERNETInternet is a
Реферат: Ценностные ориентации личности 2
Курсовая Работа На Тему Двоевластие - Специфическое Явление Российской Политической Жизни В Начале 20-Х Годов Хх Века
Как Назывались 1 Исторические Сочинения На Руси
Реферат по теме Социально-психологические методы управления
Эссе На Тему Принятие Решений
Как Вы Понимаете Настоящее Искусство Сочинение
Порядок назначения и проведения референдума - Государство и право курсовая работа
Место аудита в системе финансового контроля - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Приватизация государственной собственности - Государство и право курсовая работа