Роль Конституционного Суда в обеспечении законности - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Роль Конституционного Суда в обеспечении законности

Особенности формирования, правового статуса и полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь как органа конституционного контроля. Специфика надзора за законностью решений органов государственного управления на республиканском и местном уровне.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Для целей данного исследования в дальнейшем целесообразно применять единый термин «конституционный надзор», который понимается как любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально или фактически) для осуществления публичной власти.
Общепризнанным является положение о том, что конституция имеет наивысшую юридическую силу. Поэтому любой нормативный акт органов исполнительной власти, если он противоречит конституции, считается юридически ничтожным и не должен применяться - на него не должно ссылаться и им руководствоваться. Однако для того, чтобы знать, какой акт противоречит конституции, необходимы определенные знания и особые процедуры, чтобы выявить такие противоречащие конституции акты, отменить их и объявить об этом гражданам страны.
Основным критерием разделения конституционного надзора на виды является орган, его осуществляющий. По этому основанию в структуре института конституционного надзора можно выделить:
В данном случае конституционный контроль представляет собой специфическую функцию компетентных государственных органов по обеспечению верховенства конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений [34, c. 29].
Государственными органами, осуществляющими общий конституционный надзор в Республике Беларусь, выступают Глава государства, Парламент и Правительство (Совет Министров). Конституционный контроль, осуществляемый этими органами в процессе осуществления основных функций либо наряду с другими функциями, в значительной степени испытывает влияние проводимой ими политики. Для его осуществления указанные государственные органы могут создавать специальные вспомогательные органы и учреждения (комитеты, советы, комиссии и т.п.), либо специализированные органы.
2) Конституционный надзор, осуществляемый специализированными (квазисудебными) органами конституционного надзора.
Хотелось бы отметить, что в мировой практике специальные судебные органы мало отличаются от несудебных органов конституционного надзора, однако такие отличия есть. Специальные судебные органы соблюдают судебную процедуру: дело слушается, как правило, в открытом судебном заседании, ведется по правилам судебной процедуры, заседание ведет председательствующий, заслушиваются свидетели, ведется протокол, допускается публика и т.д. А несудебные органы конституционного надзора такие процедуры могут и не соблюдать. Их главная задача - произвести экспертизу законодательства, а как они ее проводят - дело данного органа [28, c. 53]. Кроме того, несудебные органы рассматривают свои дела в упрощенном порядке. Более того, кроме рассмотрения конституционности и неконституционности законодательных актов, они могут выполнять и другие функции.
Органы конституционного надзора (квазисудебные органы) осуществляют конституционный контроль на постоянной основе. Их решения, как правило, не являются окончательными, а носят предварительный, консультативный характер [27, c. 73].
3) Судебный конституционный надзор, который осуществляют как судебные органы общей юрисдикции (включая административные, арбитражные и др.), так и специализированные суды конституционного надзора -- конституционные суды. В Республике Беларусь таким органом является Конституционный Суд.
Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, конституционные законы, органические законы и даже парламентские уставы и регламенты. В том же порядке могут оцениваться международные договоры, а также нормативные акты правительства и других органов исполнительной власти. При этом орган конституционного надзора может признать несоответствующим конституции либо весь нормативный акт (нуллификация), либо отдельные его положения. В абсолютном большинстве случаев практически во всех странах решение органа конституционного надзора является окончательным, не пересматривается и не обжалуется [23, c. 51-53].
Помимо оценки конституционности или неконституционности актов нормативного или ненормативного характера, органы конституционного надзора выполняют и другие функции, которые иногда не связаны с собственно конституционным надзором за текущим законодательством.
Процедура конституционного надзора может возбуждаться по конкретному поводу, например, в связи с рассмотрением судебного дела, или без конкретного повода по инициативе определенных субъектов конституционного надзора, которые обычно перечислены в конституции. В Республике Беларусь предложения о проверке конституционности нормативных правовых актов с целью вынесения Конституционным Судом заключения могут вносить Президент, палаты Парламента, Правительство, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд. При этом инициировать вынесение решений могут также граждане (ч. 4 ст. 122 Конституции) и суды (ст. 112 Конституции) [1].
Если есть конкретный повод для возбуждения производства, то конституционный надзор называется конкретным, если же какого-то конкретного повода нет, он называется абстрактным. Конкретный надзор также называется инцидентным (в силу наличия повода для возбуждения производства (инцидента)) контролем путем возражения, или преюдициальным, косвенным, вспомогательным. Надзор абстрактный (прямой) часто именуют еще надзором путем действия, или контролем в принципе [19].
Абстрактный надзор существует в тех странах, где в качестве органа конституционного надзора выступают специальные суды, т.е. в отношении Республики Беларусь - Конституционный Суд. При рассмотрении конкретных судебных дел оцениваются и конкретные нормативные акты. Абстрактный надзор осуществляется органами конституционного надзора вне связи с конкретными судебными делами. Здесь предполагается, что после издания закона в любой момент, независимо от применения этих актов, заинтересованные и имеющие на то право лица (органы) имеют возможность возбудить дело о признании закона противоречащим конституции, и его аннулировании.
Следует отметить, что в некоторых странах конституционный надзор является предварительным. То есть соответствующие органы, дают свои заключения о соответствии нормативных актов государственного управления конституции до вступления их в силу. Если такие органы признают, что проект не соответствует конституции, то он не подписывается - его юридическое существование прекращается.
Предварительный конституционный надзор внедрен в практику и в нашем государстве. О специфике полномочий Конституционного Суда в сфере предварительного надзора более подробно говорится во второй главе исследования.
Конституционные суды появились в результате развития идеи конституционного надзора, они не рассматривают ни уголовных, ни гражданских дел, и были созданы потому, что для оценки законодательства требуются специальные знания, которых иногда не хватало специалистам в области гражданского и уголовного законодательства. Для конституционных судов «надзорная» функция является единственной и основной [22, c. 163].
Отметим, что на сегодняшний день можно выделить два главных направления в эволюции европейской модели конституционного надзора:
· увеличение объема проверяемых на предмет конституционности правовых норм;
· расширение круга субъектов и возможностей обращения в органы конституционной юстиции [18, c. 5].
Какими бы полномочиями ни был наделен орган конституционного правосудия, его юридические (правовые) позиции всегда получают огромный резонанс и значимость, в том числе как акты толкования соответствующей конституционной нормы. Тем более что решение конституционных судов не может отменить никто.
В то же время действуют два важных ограничительных положения:
1) принцип политической сдержанности, то есть рассмотрение конституционным судом исключительно правовых вопросов и отказ от вмешательства в политические вопросы и ситуации;
2) принцип «связанной инициативы», согласно которому конституционный суд не вправе рассматривать вопрос о конституционности нормативных актов, в том числе законов, исключительно по собственной инициативе [22, c. 98].
Таким образом, в европейских странах явственно наблюдается стремление укрепить позиции специализированных судебных органов через отражение в конституционных положениях тенденции расширения сферы судебного надзора за конституционностью и законностью нормативно-правовых актов, увеличение объема проверяемых на предмет конституционности правовых норм, расширение круга субъектов и возможностей обращения в органы конституционной юстиции.
Существуют различные точки зрения на сущность специализированного судебного конституционного надзора и его органа - конституционного суда. Так, В.Е. Чиркин включает конституционный суд в систему органов т.н. четвертой «контрольной власти», выводя, его тем самым из судебной системы [32, c. 332]. Эта позиция подтверждается тем фактом, что в конституциях многих государств положения о конституционном надзоре и конституционном суде включаются не в главу о судебной власти, а в специальный раздел основного закона. Соответственно о конституционном надзоре следует говорить как о деятельности контрольной, а не судебной.
Согласно другой точке зрения, конституционный суд является одним из судебных органов, а конституционный надзор является деятельностью судебной и, следовательно, подчиняется общим принципам судопроизводства [34, c. 85].
Вопрос о природе и сущности конституционного надзора носит не только теоретический, но и прикладной характер. Если исходить из того, что конституционный суд есть разновидность судебных органов, то следует признать справедливым отсутствие права органа конституционной юстиции самостоятельно принимать дела к своему рассмотрению, так как в нормальной правовой системе недопустимо, чтобы уголовный суд самостоятельно начинал уголовное преследование, а гражданский - гражданское дело. С другой стороны, для контрольного органа проявление собственной инициативы в своей деятельности вполне логично и правомерно. Контрольный орган должен быть только объективным, но не нейтральным. В любом случае, наличие конституционного суда и его деятельность по обеспечению верховенства права бесспорно свидетельствуют о демократическом характере государства, стремлении развивать конституционный строй, отвечающий по своему содержанию международным стандартам, среди которых наиболее важным является признание прав и свобод высшей ценностью.
Таким образом, объективная закономерность создания и деятельности Конституционного Суда в Республике Беларусь заключается в том, что права и свободы граждан, их отношения с государством и обществом будут постоянно совершенствоваться, будет изменяться их объем и содержание. При этом и конституционные нормы будут постоянно развиваться, обогащаясь новым, более современным содержанием. Так, одним из актуальных вопросов деятельности Конституционного Суда на сегодняшний день являются процессы глобализации и международной интеграции. В частности, Республика Беларусь в настоящее время является участницей таких образований, как СНГ, Союз Беларуси и России, Таможенный союз, ЕЭП и др. В указанные процессы вовлекаются все более широкие слои населения, и неизбежно порождают не только позитивные моменты, но и проблемы, над решением которых необходимо работать не только представителям государственного управления и судебной власти, но и экономистам, экологам, финансистам и т. д. Очевидно, что наилучшим образом справиться со столь сложными вопросами способен только специализированный орган, которым выступает Конституционный Суд.
· они имеют подзаконный характер; должны быть основаны на Конституции, актах органов общегосударственного уровня (Парламента, Президента, Правительства);
· отличаются огромным многообразием как по содержанию, так и по форме;
· среди самих ведомственных правовых актов существует собственная иерархия, согласно которой приоритет актов предопределяется статусом органа управления и кругом решаемых вопросов [24, c. 49].
Закон о НПА определяет два вида нормативных правовых актов республиканских органов управления: постановления и приказы [9]. При этом если регулируются отношения, связанные с правами, свободами и обязанностями граждан, либо акты имеют межведомственный характер, то правовые акты принимаются в форме постановлений и коллегиально. Речь идет, например, о принятии решения на коллегии министерства.
Современный национальный опыт свидетельствует, что нормативный правовой акт республиканского органа управления довольно редко сохраняет юридическую силу длительное время. Что касается текущего законодательства, то в связи с правовыми конфликтами могут быть поставлены вопросы о необходимости проверки их конституционности, о приостановлении действия, отмене и утрате юридической силы, поэтому данные юридические факты влекут соответствующие последствия.
При этом Конституционный Суд является далеко не единственным гарантом соблюдения законности в нормотворческой деятельности органов государственного управления. Обязанность участвовать в укреплении законности лежит на всех государственных органах. Более того, полномочия некоторых из них в этой сфере прямо зафиксированы в Конституции Республики Беларусь. Так, исходя из правовой природы института Главы государства, в Основном законе обоснованно закреплено, что Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Полномочия Главы государства относительно актов органов государственного управления предусмотрены в п. 25 ст. 84 и части третьей ст. 122 Конституции Республики Беларусь [1].
В частности, Президент имеет право отменять акты Совета Министров. Причем, исходя из приведенной формулировки, можно сделать вывод о том, что Президент вправе отменить нормативные акты как по причине противоречия их законодательству, так и по мотивам нецелесообразности их принятия или действия. В этом заключается принципиальное отличие полномочий Главы государства от полномочий Конституционного Суда, который вправе оценивать акты с точки зрения требований права и лишь предлагать нормотворческому органу внести коррективы, если идет речь хотя и о конституционном, но не совсем корректном с точки зрения правового регулирования акте. При этом следует учитывать право Конституционного Суда принимать свои решения как на конституционных нормах, так и конституционных принципах.
В свою очередь, согласно ст. 14 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров отменяет акты подчиненных ему республиканских органов государственного управления, если эти акты противоречат Конституции, законам, актам Президента, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра [10]. Такие полномочия Правительства обусловлены тем, что данный орган обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений, причем как непосредственно, так и через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти. В свою очередь, постановления Совета Министров, как отмечалось, могут быть отменены указом Президента, в том числе и те, которыми отменены акты подчиненных Правительству органов.
Отметим также, что в соответствии с Положением о Министре Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001 г. № 692, министр вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене нормативных правовых актов министерств, других республиканских органов государственного управления, противоречащих законодательным актам, постановлениям Совета Министров. Кроме того, министр уполномочен в установленном порядке вносит предложения об отмене правовых актов соответствующих органов местного управления и самоуправления, изданных по вопросам, входящим в компетенцию министерства, в случае несоответствия их законодательным актам, постановлениям Совета Министров, приказам министра, постановлениям министерства [4].
Здесь необходимо подчеркнуть, что Конституционный Суд не обладает правом приостановления действия проверяемого нормативного акта. В то же время, согласно ч. 3 ст. 7 Конституции Республики Беларусь, правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы [1]. Данное конституционное положение закреплено и в Законе о НПА [9]. Как отмечалось выше, признание нормативного акта или отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте (отдельных его положениях) либо воспроизводящих этот акт (его положения). Предписания таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Таким образом, Конституционный Суд хотя и не отменяет нижестоящие по отношению к проверяемому акты, но лишает их юридической силы.
При этом Конституционный Суд вправе указать в качестве даты утраты юридической силы и день принятия акта, даже если он еще не введен в действие [19].
В данном аспекте существенным является вопрос о последствиях отмены акта, приостановления его действия и последующего возобновления действия, признания его Конституционным Судом неконституционным. Как отмечает Василевич Г.А. в данном случае многое зависит от даты, с которой акт не применяется в силу отмены. Если акт соответствует Конституции и законодательным актам (например, при отмене Президентом акта Правительства в силу того, что этот акт не отвечает проводимому курсу), то здесь необходимо соблюдать правила о придании актам обратной силы. В целом к актам, отменяющим другие акты, признающим их утратившими силу, применимы правила, установленные для опубликования и введения в действие новых актов законодательства. Если же отмена происходит по причине противоречия Конституции или актам законодательства, то следует исходить из того, насколько очевидны были отступления от требований (положений) актов более высокой юридической силы, и определять последствия отмены акта с учетом права, то есть справедливости [19].
Отметим также, что процесс принятия решений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов органов государственного управления должен осуществляться с учетом требований, которые предъявляются вообще к процедуре подготовки и принятию нормативного правового акта. Полагаем, что при этом должны соблюдаться сложившиеся стандарты, включая и правила об обратной силе нормативных правовых актов.
Учитывая особенности предварительного конституционного надзора, полномочиями на проведение которого Декрет наделил Конституционный Суд, целесообразно упомянуть необходимость проведения Министерством юстиции обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов органов государственного управления. Согласно требованиям ст. 49 Закона о НПА, обязательная юридическая экспертиза проводится:
· в отношении проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь - Министерством юстиции Республики Беларусь, уполномоченным структурным подразделением Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;
· проектов нормативных правовых актов министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других государственных органов - их юридическими службами [9].
Кроме того, по решению уполномоченного государственного органа (должностного лица) проект нормативного правового акта может быть подвергнут иной экспертизе (финансовой, экономической, экологической, криминологической и т.д.). Порядок проведения такой экспертизы определен постановлением Совета Министров от 23 сентября 2006 г. № 1244 [11].
Юридическая сила актов Конституционного Суда, вынесение решений, посланий и заключений. Понятие и виды полномочий Конституционного Суда в области предварительного и последующего (репрессивного) контроля. Правовое регулирование деятельности суда. курсовая работа [24,3 K], добавлен 14.06.2014
Отсутствие в государственной системе высших органов власти конституционного суда как одна из характерных черт советской формы правления. Роль Комитета конституционного надзора Белорусской ССР, особенности его создания, организация и порядок деятельности. реферат [19,2 K], добавлен 13.08.2012
Общая характеристика и правовая сущность актов специализированных органов конституционного контроля. Понятие и виды решений Конституционного Суда, их юридическая сила. Проблемы исполнения и возможность пересмотра постановлений Конституционного Суда. курсовая работа [60,0 K], добавлен 16.12.2014
Понятие и значение конституционного контроля, история его становления и развития, известные модели. Становление института конституционного контроля в России. Конституционный суд РФ как судебный орган конституционного контроля, анализ его практики. курсовая работа [54,3 K], добавлен 03.02.2011
Конституционное судопроизводство. Принципы деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь (понятие, формирование, принципы). Компетенция Конституционного Суда. Статус судей Конституционного Суда и требования к кандидатам. Рассмотрение дел. контрольная работа [25,4 K], добавлен 18.10.2008
Обзор истории возникновения и развития Конституционного суда РФ, определение его места в системе органов государственной власти. Особенности правового статуса и полномочий, состава, организации работы и аппарата суда. Показатели судебной статистики. курсовая работа [37,7 K], добавлен 18.05.2011
История законодательства о конституционном правосудии в России. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Решения Конституционного Суда как особый юридический феномен. Трансформация правовых позиций суда, проблемы исполнения ее решений. дипломная работа [145,9 K], добавлен 20.01.2012
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Роль Конституционного Суда в обеспечении законности курсовая работа. Государство и право.
Реферат: Теория игр, рафический метод в теории игр
Операции коммерческих банков с ценными бумагами (на примере Сбербанка РФ)
Курсовая работа: Ответственность в земельном праве
Реферат: Курс на образование и просвещение Традиции и культурно-массовая работа
Реферат по теме Метаморфозы листьев (усики, колючки, филлодии, ловчие аппараты)
Сочинение На Тему Личная Безопасность
Сочинение по теме Свет России в лирике С. А. Есенина
Реферат: Анализ точки безубыточного объ ма продаж и запаса финансовой устойчивости
Незнайка Итоговое Сочинение
Курсовая Работа Инвестиции Журнал
Доклад: Экологическая политика и математика
Дипломная работа: Проект новой подстанции для обеспечения электроэнергией нефтеперерабатывающего завода
Сочинение О Гоголе На Английском
Реферат На Тему Владимир Высоцкий
Реферат На Тему Функциональные Стили Речи
Нужно Ли Быть Верным Самому Себе Сочинение
Реферат по теме СССР и Германия накануне Второй Мировой войны
Курсовая работа: Государственная власть 4
Контрольные Работы Пятый Класс Никольский
Научная Работа На Тему Сущность И Особенности Стратегического Управления Оао "Заволжский Моторный Завод"
Порядок принятия муниципальных правовых актов - Государство и право реферат
Злоупотребление должностными полномочиями - Государство и право дипломная работа
Організація облікової політики підприємства - Бухгалтерский учет и аудит контрольная работа