Republic - Демократия на скорую руку. Как Гамбия возвращает мигрантов
res_publica31 октября 2017 г. Михаил Тищенко.
Страна избавилась от диктатуры, а Европа спешит избавиться от беженцев.
Гамбия – небольшая страна на западе Африки – в январе 2017 года оказалась в центре внимания. Диктатор Яйя Джамме, правивший более 20 лет, лишился власти. Он отказался признать поражение на выборах, но покинул страну, когда соседи, с которыми он рассорился за годы правления, ввели в Гамбию войска, чтобы обеспечить его отставку.
При новой власти из тюрем выпустили политзаключенных. Гамбия объявила, что восстановит статус участника Международного уголовного суда. Началось расследование коррупции, существовавшей при прежней власти. На международном уровне Гамбию стали приводить в пример. Евросоюз назвалее демократизацию «историей успеха». МВФ – «поворотным пунктом» (хотя и предупредил о существенных вызовах в экономике).
Иначе ситуация выглядит для многочисленных беженцев, покинувших Гамбию при правлении Джамме. Они могут радоваться тому, что родина избавилась от диктатуры, но их собственное положение стало более шатким. Многие покинули Гамбию из-за бедности и безработицы. Демократические перемены в стране – повод отказать тем, кто попросил политического убежища и пересмотреть статус тех, кто получил его ранее.
Теперь, когда режима Джамме нет, Евросоюз старается использовать ситуацию. В частности, готовится совместный с Гамбией план о процедурах возвращения мигрантов на родину. Отдельные государства ЕС могут также признать ее «безопасной страной», чтобы легче выдворять искателей убежища.
Беженцы
Новый президент Адама Барроу призывает мигрантов вернуться – «чтобы принять участие в строительстве государства». Некоторые действительно возвращаются. В марте 2017 года, вскоре после смены власти в Гамбии, Международная организация миграции помогла вывезти из Ливии (промежуточного пункта на пути нелегалов из Африки в Европу) около 140 выходцев из Гамбии. Все они решили вернуться домой.
Но многие не спешат на родину даже несмотря на сложности, с которыми сталкиваются в Европе. «Я не собираюсь возвращаться, – говорит беженец, попавший в Италию. – Я пока не слышал, чтобы в Гамбии стало лучше. Наверное, на это нужно время. И если уж я добрался до Европы, лучше останусь здесь».
Это один из главных аргументов для многих мигрантов. Нелегальный путь в Европу («черный ход») – сложный и опасный маршрут через несколько стран, пустыни, зоны военных конфликтов и Средиземное море. Часть беженцев погибают в пути, другие попадают в плен или в тюрьмы (в той же Ливии), где их держат, требуя выкуп. Дорога обходится примерно в $2000, многие, чтобы оплатить ее, продают свое имущество. Пример тех, кому удалось попасть в Европу и найти там работу, служит стимулом для остальных.
Такие мигранты нередко не хотят возвращаться, даже если им предлагают помощь в переезде на родину. «Любой, кто из Западной Африки попал в Ливию, пережил путешествие по морю, и добрался до Европы, останется там, – констатирует руководитель германского исследовательского центра European Stability Initiative Геральд Кнаус. – Даже если не получит статуса беженца».
Новая власть обещает развивать экономику и создавать рабочие места – в частности, в начале 2017 года при поддержке ЕС была запущена программапо трудоустройству молодежи. Хотя она признает, что после ухода Джамме страна оказалась «фактически в состоянии банкротства». По Индексу человеческого развития, который рассчитывает ООН, в 2016 году страна заняла одно из последних мест в мире. Безработица составила около 30%, среди молодежи – доходит до 40%. Больше половины населения Гамбииживет в бедности.
Страны ЕС
Многие беженцы пытаются осесть в Италии – первой же европейской стране, в которую они попадают. Каждый год из Гамбии туда прибывают более 10 тысяч человек. Убежище получает меньшинство. Однако остальные стараются продлить пребывание, обращаясь в суды. Принудительно выдворяют немногих – в 2016 году в Италию прибыли около 12 тысяч мигрантов из Гамбии, лишь 15 были депортированы.
Евросоюз не скрывает намерения использовать ситуацию в Гамбии. В отчетеЕвропейской комиссии, опубликованном после президентских выборов в республике, отмечалось, что они «открывают новые возможности для взаимоотношений со страной, из которой в ЕС в 2016 году через Средиземное море нелегально прибыли более 11 тысяч человек». Недавний документ рабочей группы по миграции Совета ЕС упоминает подготовку совместного плана ЕС и Гамбии по «эффективным процедурам» возвращения мигрантов (документ упоминается в архиве Совета ЕС, хотя его текст отсутствует).
Тема обсуждалась в ходе визита делегации ЕС в Гамбию в августе 2017 года. Согласно отчету, местная власть заявила о готовности к сотрудничеству. Евросоюз, со своей стороны, выделил €20 млн на поддержку ее миграционной политики.
При этом ЕС признает, что вопрос о депортации беженцев, которым отказано в статусе, остается в компетенции отдельных стран. У Италии, в частности, соглашения с Гамбией о реадмиссии нет. Итальянское правительство ранее пыталось договориться об этом с правительством Джамме, но результатов не добилось (по ситуации на середину 2017 года, не было известно, ведутся ли такие переговоры с новыми властями).
Другой вариант – формальное признание Гамбии «безопасной страной», а именно того, что там на государственном уровне отсутствует политическое и религиозное преследование, не практикуются пытки. В Нидерландах, например, запросы на убежище от выходцев из таких стран отклоняются, их самих возвращают на родину. Пока там не внесли Гамбию в список безопасных стран. В прошлом Гамбия была в таком списке в Германии, однако после прихода нового президента немецкие власти заявили, что пока не знают, присваивать ли ей вновь этот статус. Великобритания, между тем, уже сделала соответствующие шаги. Она обновила профиль Гамбии, отметив, что при новой власти противники Джамме, скорее всего, больше не нуждаются в международной защите, и даже его сторонникам может грозить правовое, а не политическое преследование. По новой миграционной политике Великобритании, это повод для того, чтобы пересмотреть статус мигрантов, получивших временное убежище.
На этом фоне распространялись слухи, что новые власти Гамбии пошли на тайные договоренности с Европой, касающиеся приема беженцев. Группа мигрантов, депортированных из стран ЕС весной 2017 года, заявила, что новая власть способствовала их выдворению в обмен на европейскую финансовую помощь. Беженцы также утверждали, что после возвращения на родину не получили никакой поддержки. Официально правительство заявило, что никаких соглашений о реадмиссии не заключало.
Читайте ещё больше платных статей бесплатно: https://t.me/res_publica