Реновация по-чеченски
Жителям сносимых домов приходится самим искать временное жильё — а в получении нового им могут просто отказать
16 августа 2022 года Пятый кассационный суд в Пятигорске рассмотрел жалобу жителя Чечни Ибрагима Баснукаева на решение Верховного суда ЧР, которое лишило его права собственности на единственное имеющееся у него жильё.
Центр защиты прав человека «Мемориал» постарался разобраться в этом деле. Выяснилось, что оно удивительно по наглости нарушения прав человека даже для кадыровской Чечни. В нём нет пыток, похищений, фабрикаций уголовных дел – всего того, что, к сожалению, уже стало привычным для сообщений, приходящих из этого субъекта России. Но в данном случае без применения насилия чиновники отняли у жителей Грозного их собственные квартиры и отказались предоставить им хоть какую-то компенсацию. Чиновники даже и не пытались прикрыть хоть какими-либо правовыми аргументами свой произвол. В связи с этим судам пришлось проявлять чудеса изобретательности для обоснования решений в пользу мэрии.
Люди, лишённые жилья, обычные жители Грозного, не замеченные ни в каких неугодных властям действиях. Они «виноваты» лишь в том, что чиновникам хочется кушать, причём хорошо.
«Сделаем местность похожей на рай. Обустроим всё, поможем всем»
Ибрагиму Умаровичу Баснукаеву на правах собственности принадлежала двухкомнатная квартира площадью 38 кв. метров в кирпичном доме, расположенном в 56-м участке Октябрьского (ныне Байсангуровского) района г. Грозный. Его право на эту собственность не подвергалась сомнению, все правоустанавливающие собственность документы имелись. В квартире он проживал вместе со своей семьёй.
Многоквартирный дом, в котором жила семья Баснукаевых, был в неплохом состоянии, никто не жаловался на его ветхость. Тем не менее, в июне 2019 г. представители мэрии Грозного сообщили Ибрагиму Баснукаеву и его соседям, что их дом будет снесён как ветхое жильё, и предложили освободить его в течение трёх дней. При этом семье истца обещали выдать другую квартиру в доме, который построят на месте снесённого.
21 июня 2019 года телеканал «Грозный» показал сюжет о посещении Рамзаном Кадыровым 35-го и 56-го участков Октябрьского района Грозного, которые подлежат коренной реновации и благоустройству. «Сделаем местность похожей на рай. Обустроим всё, построим все социальные объекты, поможем всем» — обещал он местным жителям, которые восторженно благодарили главу ЧР за то, что он приехал к ним. Присутствующая на встрече пожилая женщина сказала, что боялась умереть так и не увидев «вживую» Рамзана Кадырова.
Затем, 9 июля сообщалось, что уже началось масштабное строительство новых домов. 18 июля было показано, как Рамзан Кадыров проинспектировал ход строительных работ на этих участках.
Из сюжетов следовала удивительная вещь – строительство в рамках начатой по приказу Кадырова реновации будет финансироваться не из государственного или муниципального бюджетов, но за счёт регионального общественного Фонда им. Ахмат-хаджи Кадырова. Согласно многочисленным рассказам жителей Чеченской Республики, финансирование строительных работ этим общественным Фондом обычно означает, что часть или даже все расходы на такое строительство на самом деле возлагаются на чиновников — это их вклад в помощь малоимущим жителям республики. Но на практике это означает и то, что чиновники постараются найти возможности возместить себе эти расходы, желательно даже с прибылью.
Мэрия Грозного: дом был снесён до признания аварийным
Обычная практика – при начале очередной реновации в Чечне власти предлагают (а фактически приказывают) жителям предназначенных к сносу домов (многоквартирных или частных) в течение нескольких дней покинуть своё жильё. Куда выехать людям – это проблема только их самих. Мысль протестовать или жаловаться не приходит никому в голову — такое ещё могло быть 12 лет назад, когда в республике начинались подобные реновации. Сейчас люди безропотно выезжают на время к родственникам или снимают жильё. И ждут, когда закончится строительство и власти облагодетельствуют их, предоставив что-то взамен утраченного. Иногда новый вариант оказывается лучше прежнего, иногда хуже.
Так же начиналось и в случае семьи Баснукаевых. Ибрагим с семьёй переселился к родственникам. В том же году его дом снесли и построили на этом месте и прилегающей территории несколько многоквартирных двухэтажных домов.
В октябре 2019 года Баснукаев узнал от бывших соседей, что представители мэрии Грозного выдают некоторым семьям, ранее проживавшим в снесённых домах, ключи от новых квартир. Он обратился в префектуру Октябрьского района, где ему сообщили, что его семья не включена в список на выдачу новых квартир, что им не следует рассчитывать на жильё, и что его семья в квартире не нуждается, поскольку в настоящее время проживает у родственников. Документы о причине отказа не предоставили.
После жалобы в прокуратуру Баснукаев получил ответ из департамента жилищной политики мэрии г. Грозного, что вопрос о признании уже фактически снесённого дома, в котором ему ранее принадлежала квартира, аварийным и подлежащим сносу, якобы, ещё только рассматривается.
Таким образом чиновник из департамента жилищной политики мэрии Грозного сообщил собственнику квартиры, что дом с его квартирой был снесён до признания этого дома аварийным и подлежащим сносу.
Суды: дом был снесён неустановленными лицами, а истец не доказал право на компенсацию
Ибрагим Баснукаев подал в суд иск о взыскании с мэрии г. Грозного выкупной цены за утраченную квартиру. Он был уверен, что суд не может отказать ему в этом законном требовании.
Представители ответчика — мэрии г. Грозного — в суды первой и второй инстанции не явились.
Ситуацию регламентируют относительно ясные правовые нормы. Если собственники сносимого жилья включены в программу переселения, то им полагается другое жильё. Если они не включены в такую программу, то им должны выплатить компенсацию за утраченное жилое помещение (выкупную цену). Казалось бы очевидно, что истец должен получить либо одно, либо другое. Но судья Ленинского районного суда г. Грозного С.С. Дадаков вынес решение прямо противоречащее ясно написанным правовым нормам. Суд констатировал, что истец не доказал, что его дом был включён в программу переселения (документов об этом, видимо, действительно не существует — реновация проводилась по распоряжению Кадырова за счёт общественного фонда), и именно поэтому ему не положена компенсация за снесённое жильё. На этом основании 4 октября 2021 года в иске было отказано.
Естественно, это издевательское решение было обжаловано в вышестоящий суд.
Судебная коллегия Верховного суда ЧР — председатель Т. Ш.-А. Эмиев и судьи М.З. Басханова и М.А. Вагапова — не поддержала абсурдную позицию нижестоящего суда, отменила его решение и 3 февраля 2022 г. вынесла новое решение об отказе в удовлетворении иска. Изложенная в нём позиция оказалась не менее абсурдной. Суд пришёл к выводу, что дом, в котором находилась квартира истца, «был полностью разрушен в неустановленное время и неустановленными лицами». В решении указано, что «не подтверждено, что жилой дом был снесён Мэрией г. Грозного в июле 2019 года, а в октябре 2019 года на земельном участке возведён многоквартирный дом».
Бинго! Игра окончена полным выигрышем мэрии Грозного! Найдена окончательная формулировка!
Дома, по сути дела, стали призраками. Дом Ибрагима Баснукаева снесён, но теперь, по решению суда, это не точно. Кто и когда это сделал не понятно.
Многочисленные сюжеты на телеканале «Грозный» с указаниями и обещаниями Рамзана Кадырова, отчётами префекта Октябрьского района Тимур Шахгигиев о выполнении этих указаний, с кадрами сноса домов и строительства новых, с посещением мэром Грозного Якубом Закриевым строительных площадок, видимо, тоже ничего не доказывают. Мало ли что показывает телевидение и говорят должностные лица – бумаг-то нет.
Многоквартирный дом на месте снесённого построен, любой желающий его может увидеть, но, согласно решению суда, факт его существования не доказан.
С тем же успехом суд мог констатировать, что истец не доказал существование планеты Земля, на которой ранее стоял его дом, а после был построен другой.
Обычное дело для Чечни, где не помогут суды
При объективном отношении к разбирательству дела, суд легко получил бы доказательства обстоятельств сноса дома и постройки новых многоквартирных домов. Согласно ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, тем не менее, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создаёт условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. В деле Баснукаева против мэрии г. Грозного суд таких условий для всестороннего и полного исследования доказательств создавать не стал. И понятно почему — слишком часто в Чечне судьям, пытавшимся поставить под сомнение правильность позиции любых представителей власти, грубо «ставили на место». И теперь судьи готовы выносить даже самые абсурдные решения, чтобы их не сочли нелояльными.
Важно подчеркнуть, что дело Ибрагима Баснукаева отнюдь не уникально для Чечни. Ровно тем же способом в ходе реновации 56-го участка были лишены своего жилья его сестра Зара Баснукаева (проживала в другой квартире того же дома) и ещё ряд семей из снесённых домов. Ровно так же им отказано и в предоставлении нового жилья, и в выплате компенсаций, ровно также они безуспешно пытались или до сих пор пытаются доказать свою правоту в судах Чеченской Республики.
Как известно, кассационные судебные инстанции выведены за пределы тех субъектов РФ, где рассматривались обжалуемые судебные решения. Поскольку Пятый кассационный суд находится в Пятигорске, истец надеялся, что этот суд сможет проявить большую независимость от властей ЧР и исправит вопиющую несправедливость.
16 августа Пятый кассационный суд в Пятигорске отменил апелляционное определение Верховного суда ЧР и направил гражданское дело по иску Ибрагима Баснукаева на новое рассмотрение в Верховный суд ЧР.