Реформы управления 80-90-х гг. XIX века - История и исторические личности курсовая работа

Главная

История и исторические личности
Реформы управления 80-90-х гг. XIX века

История развития государственного управления и государственных учреждений России. Основные черты государственной деятельности Александра III. Реформа местного и городского общественного управления. Переход российской империи к буржуазной монархии.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Государство порождено экономическим строем общества на той его стадии, когда появились частная собственность и деление общества на классы. Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений (военных, судебных, полицейских, административных). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и не основных функций государства (поддержание порядка, защита отечества и охрана его границ, а также финансовая, хозяйственная функция).
В государственной учреждении имеется организованная государством группа лиц (чиновников), государственных служащих, которые выполняют государственную задачи. Государственные учреждения и органы во все периоды их развития можно подразделить на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного аппарата: высшие (которые подчинены непосредственно носителю верховной власти - императору); центральные - отраслевые и многоотраслевые органы (учреждения) управления, исполняющие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов; региональные и местные органы власти и управления (губернские, уездные, городские и т.д.).
История государственного управления России изучает внутреннюю организацию и направления деятельности как отдельных государственных учреждений, так и их системы в историческом развитии.
Из всех форм выражения функций государства управление является наиболее старой и наиболее развитой формой и находится в тесной связи с другими формами выражения функций государства.
История государственного управления и государственных учреждений России базируется на изучении большого круга письменных и печатных, опубликованных и неопубликованных источников, подробно изученных учеными, которые сделали более или менее полный и глубокий анализ.
Целью данной курсовой работы изучение такого периода истории российской государственности, как переход российской империи к буржуазной монархии во времена правления императора Александра III.
Правление императора Александра III стало своего рода исторической паузой - временем осмысления великих преобразований прежнего царствования и временем реакции, которое пришло на смену реформистскому натиску предшествующего столетия. Этот период отмечен серией реакционных преобразований, направленных на пересмотр сложившейся системы законодательства.
Царствование Александра III было противоречивым: политическая реакция сочеталась с большими экономическими достижениями. Это было чревато потрясениями в будущем. Нельзя все же не отметить, что время этого царствования было одним из самых мирных и стабильных в истории России. Мероприятия Александра III заключались в пересмотре многих достижений предыдущего курса в таких важнейших сферах жизни, как земство, городское самоуправление, суд, образование и печать.
В ходе исследования были поставлены следующие задачи:
- изучить основные черты личности императора Александра III как государственного деятеля;
- рассмотреть основные проблемы, возникшие в период его правления в Российской империи;
- определить задачи, поставленные Александром III в ходе проведения им реформ государственного управления;
- выделить основные методы государственного управления Александра III.
1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АЛЕКСАНДРА III
После убийства Александра Освободителя на российский престол взошел его второй сын 36 летний Александр III. Дорогу к трону ему открыла смерть в 1865 году старшего брата Николая. Александр изначально не предназначался к царствованию и воспитывался как обыкновенный великий князь, которому предстояла главным образом военная карьера. Поэтому до 1865 года никаких мер к тому, чтобы подготовить его к делу правления великой страной принимаемо не было, и только тогда, когда умер его старший брат, стали заботиться о том, чтобы расширить полученное им до тех пор образование.
Отчасти благодаря такой обстановке жизни цесаревича Александра и еще более благодаря тому, что общество имело о нем очень мало сведений, создалась легенда о нем как о весьма либеральном человеке.
Но за несколько месяцев до своего воцарения цесаревич Александр Александрович, наоборот проявил себя определенным консерватором и не обещал в дальнейшем никакого сочувствия каким бы то ни было преобразованиям в либеральном духе. С таким настроением он в 1881 году и вступил на престол.
2 марта 1881 года, принимая членов Государственного Совета и высших чинов двора, приносивших присягу, император Александр III заявил, что «вступая в трудный момент на престол своего отца, он надеется следовать во всем его заветам и политике» История России. Учебник для студентов. Ч.2 / Под ред П.И. Кабанова, М.: «Просвещение», 1978. С. 314. . Таким образом, этот первый шаг обещал как будто либеральное и гуманное царствование.
Затем в циркулярной депеше от 4 марта, разосланной представителям России при иностранных державах, было объявлено, что государь император, вступая в столь трудное время на прародительский престол, желает сохранить мир со всеми державами и особенное внимание сосредоточить на внутренних делах и на тех социально-экономических задачах, которые выдвигаются новым временем. И эта депеша также произвела на общество благоприятное впечатление.
Надо отметить, что в последние годы царствования Александра II правительство, придерживаясь политики лавирования, вело, с одной стороны, беспощадную расправу с революционерами, с другой, осуществляло тактику мелких уступок и заигрывания с либералами: разрабатывались вопросы организации кредита для крестьян на покупку земли, переселенческого дела, был подготовлен проект Лорис-Меликова о созыве совещательных комиссий из представителей земств и городов для обсуждения законопроектов по «высочайшему» указанию.
Данный проект был одобрен покойным Александром II утром 1 марта, в тот самый день, когда он был убит. На первом же совещании Александра III с министрами 8 марта 1881 г. при обсуждении проекта созыва «совещательных комиссий» обнаружилась борьба двух противоположных, враждебных, исключающих друг друга направлений - одного прогрессивного, во главе которого стоял Лорис-Меликов, и второго направления - ярко реакционного, представителем которого являлся, прежде всего, К.П. Победоносцев. До вступления на престол императора Александра III Победоносцев не считался представителем ярко реакционного течения, тем не менее, именно он явился главой реакционного течения.
На этом совещании Александр, пугая участников совещания призраком революции, с крайним негодованием заявили, что созыв таких комиссий - «первый шаг к конституции». Победоносцев выступил с программной речью, назвав земские и городские управы, а также новые судебные учреждения «говорильнями», и потребовал урезать их права Бабаева Н.П. История России: Вторая половина XIX в. - XX в. Курс лекций. - Брянск: Грани, 1992. С.285..
На совещании 8 марта большинством, 7 человек против 5, все же было принято решение о передаче проекта Лорис- Меликова для обсуждения в специальную комиссию. Но комиссия эта не была созвана, и с проектом созыва «совещательных комиссий» было покончено. Политика лавирования стала постепенно сменяться новым курсом. Сторонники реакции взяли верх над сторонниками уступок и реформ.
Вскоре 29 апреля 1881 года был опубликован составленный Победоносцевым царский манифест, в котором объявлялось о незыблемости самодержавном власти и о том, что она будет охраняться новым царем от «всяких на нее поползновений». Как только стало известно содержание манифеста, перед самым его опубликованием все министры сторонники реформ - Лорис-Меликов, Д.А. Милютин, А.А. Абаза - подали в отставку. Кандидаты на их места подбирались Победоносцевым. На важнейшим пост министра внутренних дел был назначен бывший царский посол в Турции граф Н.П. Игнатьев, на пост министра финансов - Н.Х. Бунге.
Причем все новые государственные деятели отнюдь не были реакционерами. А в манифесте 29 апреля наряду с фразой о неограниченном самодержавии, было определенно выражено полное уважение к великим реформам минувшего царствования, и сказано было, что эти реформы не только будут укрепляемы и поддерживаемы, но и будут развиваться дальше. Следовательно, в общем-то, манифест не означал еще, безусловно, реакционного направления.
И это еще ярче было подчеркнуто циркуляром нового министра внутренних дел от 6 мая 1881 года, в котором он указывал, что правительство примет меры к установлению живого общения правительства со страной, живого участия местных деятелей в государственных делах. Это знаменовало намерение найти известную, правда, очень скромную, форму участия представителей общества в центральной государственной деятельности. Затем в циркуляре указывалось, что право земских и городских учреждений останутся неприкосновенными и будут даже восстановлены в прежнем объеме.
Этими фразами и обещаниями правительство на первых порах пыталось прикрыть намеченный им переход к прямой реакционной политике. Маскировка истинных намерений необходима была правительству в первое время не только потому, что в либеральных кругах все еще не исчезла надежда на созыв совещательного «Земского собора», но главным образом вследствие продолжавшихся поступать из деревень сообщений о беспокойных настроениях крестьянства.
К мерам, которые должны были прикрыть карательную политику видимостью «уступок», относиться и закон от 28 декабря 1881 года о повсеместном прекращении военнообязанных отношений бывших крепостных крестьян, и закон 1882 года об учреждении Крестьянского поземельного банка, который создавал видимость государственной кредитной помощи крестьянству.
Собственно говоря, этими «уступками» и закончилась маскировка реакционной политики правительства Александра III, и оно открыто перешло к беспощадному подавлению широкого недовольства крестьянских масс и к борьбе против «либерализма» Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. - М.: Высш. школа, 1993. С.400. .
2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ В 80-90-е гг. XIX ВЕКА
При Александре III изменилась, хотя и незначительно система, как высших государственных учреждений, так и центральных государственных учреждений и местных государственных учреждений.
После создания еще в 1861 году Совета министров Государственный совет сохранил значение высшего законосовещательного учреждения и старое организационное устройство. Особенно велика была его роль в подготовке и проведении буржуазных реформ 60--70-х годов. В условиях «кризиса верхов» правительство нуждалось в коллективном мнении высшей бюрократии. Вместе со специально созданными комитетами и комиссиями активное участие в разработке всех законопроектов принимала Государственная канцелярия. Законопроекты поступали на обслуживание в департаменты, а затем в общее собрание Государственного совета.
В 1884 году при Государственном совете было создано Особое присутствие «для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб на определения департаментов Сената». Таким образом, даже высшее судилище России находилось под надзором бюрократии.
В годы политической реакции 80-х годов значение Государственного совета несколько падает. Александр III предпочитает обсуждать законопроекты в Комитете министров -- узком круге доверенных высших чиновников. В верхах бюрократии не раз выдвигались проекты расширения состава Государственного совета за счет выборных членов -- от дворян, земств, городов (наиболее значительны были проекты М.Т. Лорис-Меликова и князя П.Д. Святополк-Мирского). Все эти проекты не были реализованы.
Но Государственный совет по-прежнему оставался важным звеном в системе государственного аппарата России. Роль этого учреждения подчеркивалась тем, что во главе его стояли великие князья Константин Николаевич (1865--1881) и Михаил Николаевич (1881--1905).
Что же касается центральных государственных учреждений то, в период царствования Александра III роль министерств значительно возросла.
После 1861 года возросло значение Министерства внутренних дел. Административно-хозяйственные функции министерства оттесняются административно-полицейскими задачами. Основную роль в министерстве стали играть такие учреждения, как департаменты полиции и общих дел, главные управления по делам печати и тюремное управление.
6 августа 1889 года в составе министерства был создан Департамент государственной полиции, а 15 ноября того же года к нему был присоединен Департамент полиции исполнительный Министерства внутренних дел. Только после присоединения в 1883 году к Департаменту государственной полиции Судебного отдела министерства (ведавшего надзором за политическими дознаниями) он стал именоваться Департаментом полиции.
Помимо официальных полицейских органов в России возникла и своеобразная тайная общественная организация - «священная дружина». Она была создана с ведома Александра III и объединяла свыше 700 представителей высшей знати. При помощи собственной агентуры, а также шпионажа и провокаций «священная дружина» пыталась дезорганизовать действия революционных организаций изнутри.
Но ее активная, но непрофессиональная деятельность стала мешать работе Департамента полиции. И вскоре Александр III, осознав опасность этого «добровольного карательного органа», подрывавшего авторитет власти и ее монополию на репрессии, велел распустить «священную дружину».
В годы царствования Александра III в России развернулось бурное железнодорожное строительство (была начата прокладка транссибирской магистрали и рельсового пути в Среднюю Азию). И в 1884 году в составе Государственного контроля был учрежден Железнодорожный отдел, преобразованный в 1891 году в Департамент железнодорожной отчетности.
Министерство императорского двора уделов в пореформенный период сохранило свое особое место ведомства, подчиненного только императору и обслуживавшего его семью и всю «императорскую фамилию». В конце 50-х годов из Министерства иностранных дел в Министерство двора было передано заведование придворными церемониями -- Экспедиция церемониальных дел (с 1892 года -- Церемониальная часть).
С освобождением удельных и кабинетных крестьян Департамент уделов и Кабинет его императорского величества сосредоточили внимание на эксплуатации удельных и кабинетных имуществ (8 млн. десятин удельных земель, 713,5 тысяч км2 земель «кабинетских» округов -- Забайкальского и Нерчинского, заводы и рудники), на развитии высокопродуктивного хозяйства в удельных имениях, производительных кабинетских предприятий.
В 1892 году Департамент уделов был преобразован в Главное управление уделов. Ведавшая еще в XVIII веке всем дворцовым хозяйством Придворная контора стала именоваться Главным дворцовым правлением, а с 1891 года -- Гофмейстерской частью.
Новое «Учреждение императорской фамилии», созданное в 1886 году, упорядочило распределение удельных доходов между членами разросшейся императорской фамилии.
Что же касается местных государственных учреждений, то они претерпели значительные перемены.
Местные учреждения Министерства внутренних дел: главой местной администрации по-прежнему оставался губернатор. Он являлся председателем до полутора десятков различных совещательных учреждений губерний: присутствий, комитетов, комиссий, составленных из чиновников губернии, иногда с привлечением представителей земского и городского «самоуправления». В раде присутствий соответствующими министерствами назначались непременные члены. Эти присутствия, комитеты и прочие учреждения при губернаторе дополняли деятельность губернского правления. Надзор за новыми пореформенными учреждениями осуществлялся с помощью:
за крестьянскими сословными органами:
губернского по крестьянским делам присутствия (1861-- 1889 годы);
губернского присутствия (1889--1917 годы);
за городскими и земскими органами «самоуправления»:
губернского по городским делам присутствия (1870-- 1892 годы);
губернского по земским и городским делам присутствия (1892--1917 годы);
за фабрично-заводской промышленностью и рабочим движением:
губернского по фабричным делам присутствия (1886-- 1917 годы);
за руководством по комплектованию армии:
губернского по воинской повинности присутствия (1874--1917 годы);
за наиболее прибыльным источником бюджета царской России -- «питейным делом»:
губернского по питейным делам присутствия (1885--1917 годы):
за осуществлением сохранившихся и после 1861 года феодальных «натуральных» земских повинностей (постойной, подворной и др.):
губернского распорядительного комитета (1876--1917 годы);
губернского лесохранительного комитета (1888--1917 годы) Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Макаровой. - М.: ЮНИТИ, 2002. С. 184. .
Значительное место в местном аппарате занимали земские и городские органы «самоуправления», всесословные представительные органы, которым государство вынуждено было передать некоторые второстепенные местные административные и хозяйственные функции.
Аппарат земства состоял из распорядительных органов -- губернских и уездных земских собраний и исполнительных органов -- уездных и губернских земских прав (последние имели свои постоянные канцелярии, подразделявшиеся на отделы). Для выполнения хозяйственных задач земства получили право облагать население специальным земским сбором.
Таблица 2. Процентный рост числа дворян в земстве
Вступление России на путь капиталистического развития оказывало сильнейшее влияние на развитие окраин. На окраинах стали появляться фабрики и заводы, росли города, к некоторым из них из центральных губерний России проводились железные дороги. Национальные окраины втягивались в единый всероссийский рынок.
Все эти новые процессы в развитии окраин приводят к серьезным изменениям в управлении ими. На многих окраинах (Сибирь, Кавказ, Прибалтика, Польша) новые методы управления вводились в некоторые общегосударственные учреждения
Например, в 80-х годах на Прибалтику распространяется (с ограничениями) буржуазная судебная реформа. Еще с 1880 года здесь были введены назначаемые министром юстиции мировые судьи, которые сосуществовали с сословными судами. В 1889 году сословные суды были упразднены и открыты окружные суды (без присяжных заседателей), мировые съезды, назначаемые мировые судьи.
В последние два десятилетия XIX века произошли значительные изменения в управлении Сибирью. В 1882 году было упразднено Западно-Сибирское генерал-губернаторство. Управление входящих в его состав губерний получило общее устройство. Восточно-Сибирское генерал-губернаторство в 1887 году было переименовано в Иркутское, а в 1894 году из него выделилось Приамурское генерал-губернаторство, состоявшее из Забайкальской, Приамурской и Амурской областей и острова Сахалин. Иркутский и Приамурский генерал-губернаторы были одновременно и командующими войсками в военных округах Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Макаровой. - М.: ЮНИТИ, 2002. С. 187..
3. РЕФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ 80-90-х г. XIX ВЕКА
Александр III проводил воинствующий, реакционный курс, считал преступными либеральные проекты, «паршивыми» -- конституционные идеи, видел в уступках общественному оппозиционному движению гибель России, осудил сторонников реформирования административно-государственной сферы, заменил либерально настроенных министров реакционно ориентированными.
Он укреплял самодержавную власть и управление, стремился усилить высшее управление, максимально централизовать управление, ужесточить контроль за чиновничеством, возродить прежнее значение вельможной аристократии, реализовать дворянские интересы.
С этой целью Александр III предпринял ревизию отцовских реформ, которая оценена тогда же современниками как контрреформистская. Она проводилась под девизом: «Все беды от реформ», и обусловила вторую в XIX в. волну реакции после николаевской 20-х гг., которая имела план «подморозить Россию» История государственного управления России: Учебник для вузов / под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. С. 325. .
Реализация этого курса была начата «Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 27 августа 1881 г., которое узаконило чрезвычайные меры, чрезвычайность царского режима, подчинило российское общество политической полиции. При поступлении на учебу, работу требовалась справка о благонадежности из полиции, которая имела право устанавливать гласный надзор над любым человеком. Утверждался режим административного произвола, всеобщей слежки, массового преследования инакомыслящих, русификации управления окраинами, насильственного крещения бурят и других народов, репрессий против евреев.
Эти Положением всем губернаторам предоставлялось право объявлять губернии «в состоянии усиленной и чрезвычайной охраны», предавать военному суду за «государственные преступления или нападения на чинов войска, полиции и всех вообще должностных лиц», требовать от суда разбора дел при закрытых дверях, если «публичное рассмотрение послужит возбуждению умов и нарушению порядка» Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. - М.: Высш. школа, 1993. С. 404. . Это «временное» положение, утвержденное Александром III сроком на три года, оставалось в действии в царской России вплоть до 1917 года.
Реакционный курс особенно полно проявился в области просвещения, печати и культуры. В начале 80-х годов была сужена социальная база управленцев, в вузах увеличена плата за обучение, свернуто женское образование, среднее образование подчинено контролю царской администрации.
С 1884 г. вся сеть церковноприходских школ была передана непосредственно в ведение Синода. Краткосрочные школы грамоты были переданы в ведение епархиальных училищ. Были приняты меры для ограничения доступа в среднюю школу детям трудящихся. Зажать высшую школу в тиски полицейского режима был призван новый устав 1884 года. Во главе университета был поставлен попечитель и назначаемый министром народного просвещения ректор, облеченный широкими административными полномочиями.
В начале 80-х. годов правительство открыто выступило против высшего образования для женщин. Открытые в 70-х годах высшие женские курсы в Москве, Петербурге, Киеве и Казани на основании распоряжений правительства в 1886 году прекратили приемы курсисток.
В начале 80-х годов была проведена целая система мер по усилению влияния самодержавной власти на всех уровнях государственного и особенно общественного управления.
Институт земства был введен в России еще в ходе так называемой Земской реформы 1854 года. Суть ее сводилась к тому, что право (и обязанность) решать хозяйственные, финансовые и прочие вопросы предоставлялось земским собраниям -- выборным органам самоуправления. Рамки, в которых эти собрания могли проявлять свою самостоятельность, регламентировались правительством.
Земская интеллигенция, состоявшая в первую очередь из служащих, врачей, учителей, агрономов и прочих специалистов умственного труда, довольно быстро объединилась в весьма заметную политическую силу -- земское движение и составила либеральную оппозицию правительству, требуя распространить принципы самоуправления на государственную власть в целом.
Вопрос о преобразовании местного самоуправления встал еще осенью под председательством статс-секретаря Коханова. На эту комиссию была возложена подробная разработка реформы. Совещание это работало в течении двух с половиной лет и спроектировало целый ряд весьма важных преобразований. Оно разработало реформу не только крестьянского общественного устройства, но и всего местного управления. При этом оно придерживалось бессословной точки зрения и в основу свой реформы положило мысль о том, что крестьяне должны быть освобождены наравне с другими сословиями от всякой административной опеки, и что сельские общества должны включать в свой состав всех сельских обывателей данного околотка, без различия сословия, причем все они должны на равных правах принимать участие в сельском самоуправлении Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. - М.: Высш. школа, 1993. С. 406..
Эти бессословные сельские общества явились бы, таким образом, первой и низшей единицей самоуправления и непосредственно должны были быть связаны с уездным земством. В таком виде был разработан проект изменения земского и крестьянского самоуправления к концу работ «совещания» кохановской комиссии, но конец работ этого «совещания» в 1884 году совпал с полной победой реакции в правительственных сферах, когда министром внутренних дел был уже граф Толстой и когда он успел уже вполне сориентироваться во вверенном ему министерстве. Толстой решил, так или иначе ликвидировать всю работу кохановской комиссии.
С переходом власти в руки графа Толстого начинается окончательный резкий поворот к реакции. Он пользовался при Александре III огромным влиянием. Этот закоренелый враг литературы и печати, истинного просвещения, оказался исключительно подходящим человеком для осуществления политики дворянской реакции. Именно с момента этого поворота, можно сказать, началась истинная эпоха императора Александра III, окрашенная в свой настоящий цвет.
Новое дворянское реакционное направление, которое проводилось правительством при графе Толстом во внутренних делах, все яснее отражалась на судьбе крестьянского вопроса и на реформе земского управления. Основная идея Толстого состояла в восстановлении сословной организации. Эту идею поддерживало и реакционно настроенное дворянство некоторых губерний.
В многочисленных письмах помещиков, в постановлениях губернских дворянских собраний, в донесениях местных уездных и губернских властей повторялась просьба к центральной власти усилить расправу с крестьянами.
В 1883 году дворяне Уфимской губернии в специальной записке на имя министра внутренних дел настойчиво ходатайствовали «принять энергичные крутые меры», способные «остановить вожделения крестьян».
Губернские власти все решительнее выступают против сельского самоуправления, созданного на основе закона от 19 февраля 1861 года, а также против земских учреждений, созданных по закону 1864 года. Реакция отстаивает идею насильственного прикрепления крестьян к общине и установления в деревне «действительных органов полицейской власти», то есть усиления сословной власти дворянства, ослабленной крестьянской реформой.
В своем отчете к царю за 1885 год, черниговский губернатор, например, писал, о том, что так как захваты крестьянами помещичьей земли в губернии производятся целыми селами, а «неуважение к правам собственности» и к власти, обязанной защищать эту собственность», является самым «выдающимся явлением в жизни губернии», то следует ограничить земские собрания, где поизносятся речи политического характера История России: Учебник для вузов / под ред. З.И. Белой. - М.: Новосибирск; ИНФРА - М, 2001. С. 218. .
Губернатор нападал на мировых судей, которые не «достигают практических результатов по защите дворянских требований». Помещики требовали от правительства, чтобы волостные суды приговаривали виновных в захватах помещичьей земли к высшей мере наказания.
Дворянство открыто начало борьбу за «контрреформы». Немудрено, что при таком настроении дворянства, довольно резко проявившемся в провинции, в то время между крестьянами распространялись слухи о близящемся восстановлении крепостного права.
Результатом этой политики явилось появление нового института местного управления - участковых земских начальников, который был создан по Положению от 12 июля 1889г. Государственный совет отклонил большинством голосов представленный проект этого Положения, но Александр III его утвердил, и придал силу закона мнению меньшинства.
Помимо данного Положения были утверждены еще три связанных с ним документа: «Правила об устройстве судебной части в местностях, в коих введено Положение о земских участковых начальниках»; «Временные правила о волостном суде в тех местностях, где введено Положение об участковых земских начальниках»; «Правила о порядке приведения в действие Положения о земских участковых начальниках».
Мотивируя необходимость срочного введения нового института, Победоносцев говорил в Государственном совете: «пока мы будем рассуждать, нужно опасаться, чтобы в деревне не зажглась заря... Страшно за каждый месяц, каждую неделю промедления - необходимо теперь же принять меры». В принятии этого Положения отразилось противостояние царя и дворянства демократическому русскому земству - противостояние, уходящее корнями в самую глубь российской истории.
Итак, согласно данному Положению уезды были разделены на 4-5 участков. В каждый был назначен министром внутренних дел земский начальник на основе таких цензовых качеств:
а) потомственный дворянин (сословность), причем имел значение и возрастной ценз - не менее 25 лет;
б) высокий имущественный ценз (недвижимость);
в) высшее образование - т.е. дворянин должен был окончить курс в одном из высших учебных заведений Империи;
г) пребывание в течение нескольких лет на постах мирового посредника, мирового судьи, или пребывание в должности предводителя дворянства не менее 3-х лет.
Подчинены они были губернской администрации. В 40 губерниях было учреждено несколько тысяч должностей земских начальников.
Возник своеобразный тип царского местного управленца. В одном лице соединились обширная административная и судебная власть над крестьянами, что противоречило требованиям того времени, явилось отступлением не только от реформ 60-70-х гг., но и петровских новаций начала XVIII в.
Были упразднены пореформенные мировые судьи. Земский начальник занимался всеми крестьянскими делами, контролировал сельские и волостные выборные органы, суд, отменял их приговоры, утверждал и отстранял выборных крестьянских лиц, отбирал гласных в земское собрание, налагал на крестьян административные взыскания, приговаривал к аресту, денежному штрафу, телесным наказаниям, руководил полицией. Большинство его решений не подлежало обжалованию. Он воплотил в уездном управлении чрезвычайные сословно-дворянские начала.
Второй инстанцией, как в административном, так и в судебном отношениях являлся уездный съезд земских начальников под председательством уездного предводителя дворянства, который координировал работу участковых начальников, находился под надзором особого губернского присутствия.
В целях устранения всякой критики решений губернских
Реформы управления 80-90-х гг. XIX века курсовая работа. История и исторические личности.
Курсовая работа: Итоги Крымской войны 1853-56гг. Скачать бесплатно и без регистрации
Доклад: Сифилис
Курсовая работа по теме Строение и принцип действия электростанции
Курсовая работа по теме Методы качественного и количественного анализа. Методика определения катиона Сu2+
Дипломная работа: Господа Головлевы
Ю Эссе Соу Песня 80
Итоговая Аттестационная Работа По Закупкам
Реферат На Тему Вегетативное Размножение Кустарников
История Живописи Реферат
Реферат: Различия туроператоров и турагентов
Курсовая работа: Развитие инновационной деятельности предприятия
Сочинение Описание По Картине Решетникова Мальчишки
Реферат по теме Снег - индикатор чистоты воздуха
Реферат На Тему Кадры Организации
Курсовая Работа На Тему Финансовый Анализ Могилевского Автомобильного Завода
Курсовая работа по теме Расчёт турбогенератора
Отчет по практике по теме Анализ финансового состояния организации
Реферат: Соціальність і культура. Життєвий простір
Эссе На Тему Причины Февральской Революции
Контрольная работа по теме Центр скоростей и ускорение плоскодвижущегося шатуна
Собственность по римскому праву - Государство и право контрольная работа
Понятие, источники и место юридической деонтологии как науки и учебной дисциплины - Государство и право реферат
Судебная бухгалтерия - Бухгалтерский учет и аудит контрольная работа