Референдум в Российской Федерации: законодательное регулирование и политическая практика - Государство и право курсовая работа
Главная
Государство и право
Референдум в Российской Федерации: законодательное регулирование и политическая практика
Понятие и история развития института референдума в России, его значение в реализации народовластия. Порядок его проведения. Роль решений Конституционного Суда РФ по запросам связанным с проверкой конституционности норм законодательства о референдуме.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Глава 1. Теоретические основы института референдума
1.2 История развития института референдума в Российской Федерации
1.3 Виды референдума в Российской Федерации
Глава 2. Правовое регулирование института референдума в Российской Федерации
2.1 Порядок проведения всероссийского референдума
2.2 Порядок проведения референдума на уровне субъектов
2.3 Порядок проведения референдума на местном уровне
Глава 3. Практика проведения всероссийского референдума
3.1 Анализ практики проведения всероссийского референдума
3.2 Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации по запросам связанным с проверкой конституционности норм российского законодательства о референдуме
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами. Институт референдума, наравне со свободными выборами, является высшим непосредственным выражением власти народа. Данная конституционная формулировка предопределила актуальность исследования вопросов, так или иначе связанных с референдумом. Путем референдума граждане Российской Федерации свободно осуществляют народовластие, что является одним из признаков демократического государства. Также следует сказать, что данный правовой институт является сравнительно новым для российского конституционного права и практика проведения референдумов показывает, что существует большое количество пробелов и противоречий в законодательстве о референдуме.
Эти обстоятельства и определяют растущий интерес исследователей к проблемам института референдума в Российской Федерации.
Исследование института референдума получило широкое освещение в трудах ученых, таких как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, М.И. Кукушкин, В.О. Лучин, В.Н. Марченко, В.В. Пылин, Г.В. Синцов, В.А. Толстик, И.А. Филиппова и др. Во многих работах рассматриваются проблемы законодательства о референдуме, вопросы соотношения института референдума с другими формами непосредственного народовластия, а также вопросы общественного контроля за соблюдением законодательства на выборах и референдуме и ответственности за его нарушение.
Актуальность и теоретическая разработанность темы позволили определить объект, выделить предмет, поставить цель исследования и задачи по ее реализации.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с выдвижением гражданами инициативы проведения референдума, назначением и проведением референдума, а также определением его результатов, реализацией принятого на референдуме решения.
Предмет исследования составляют теоретические вопросы закрепления института референдума в Российской Федерации, его место и роль в реализации народовластия в современной России, а также законодательство Российской Федерации и его субъектов, регулирующее механизм подготовки и проведения референдума.
Цель исследования заключается в выявлении содержания института референдума в современных условиях, а также его значения в реализации народовластия.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
1. определить понятие референдума и выявить его соотношение со смежными институтами непосредственной демократии;
2. рассмотреть историко-правовые основы референдума в России;
3. исследовать различные виды референдума и критерии их классификации;
4. рассмотреть порядок проведения общероссийского референдума;
5. рассмотреть порядок проведения референдума на уровне субъектов;
6. рассмотреть порядок проведения местных референдумов;
7. проанализировать современную практику проведения общефедеральных референдумов;
8. определить роль постановлений Конституционного Суда РФ в законодательстве о референдуме.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания: диалектический, исторический, логический, статистический, системный, типологический, сравнительно-правовой, формально-юридический, сравнительно-исторический, теоретико-прогностический и другие методы.
Теоретическую основу исследования составили научные положения ведущих представителей отечественной конституционно-правовой науки, обращавшихся к проблемам форм народовластия. Эмпирическую основу исследования составляют постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также статистические данные.
Структура курсовой работы обусловлена поставленной целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на восемь параграфов, заключения, библиографии.
референдум народовластие конституционность
Глава 1. Теоретические основы института референдума
Институт референдума получил конституционно-правовое закрепление в Российской Федерации, применялся на практике государственного строительства, а также он рассчитан на случай принятия нового проекта Конституции Российской Федерации, решения серьезных государственных вопросов. Используется референдум также на уровнях субъектов РФ и местного самоуправления.
В мировой практике референдум -- это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 8-e изд. М.: Норма, 2009 - 800 с. . Поэтому референдум является важнейшей составляющей демократического организованного управления. Именно референдум, как никакой другой институт непосредственного волеизъявления, воплощает идею участия народа в осуществлении власти в реальную действительность.
Также под референдумом понимается утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в границах конкретного государства, субъекта федерации, административно-территориальной единицы или муниципального образования, по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения, обязательного для всех субъектов национального права Конституционное право России: Учебник / Отв.ред. Кокотов А.Н. и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2003 - 538 с. .
Курячая М.М. в своей работе дает следующее понятие референдума: «референдум - это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного к исполнению решения, либо с целью выявления мнения народа, которое подлежит учету» Курячая М. М. Право граждан Российской Федерации на референдум: автореферат дис. … канд. юрид. наук. - М, 2004. -С. 7 . Существование такого института является объективным выражением народного суверенитета.
В части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации закреплено понятие, где он вместе с выборами характеризуется в качестве непосредственного выражения власти народа.
Согласно статье 1 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28.06. 2004 года N5-ФКЗ (далее - ФКЗ от 2004 г.), референдумом в Российской Федерации признается всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Определение, закреплённое в ФКЗ от 2004 г., несколько отличается от определения, которое нашло свое отражение в положениях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г (далее - ФЗ от 2002 г.). В данном законе в пункте 55 статьи 2 референдум содержится следующее понятие: «референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации». В ФЗ от 2002 г. нашло свое отражение и общее понятие референдума, так как понятие, закрепленное в п.55 ст.2 не дает возможности определить, как определяется референдум с позиции законодателя. В пункте 53 статьи 2 ФЗ от 2002 г. дано понятие референдума, он определяется форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
Итак, проанализировав понятия референдума, которые даны законодателем и большинством ученых-конституционалистов, можно выделить следующие его черты: это непосредственное волеизъявление народа, осуществляемое путем тайного всенародного голосования, а также право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан -- как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей.
Также стоит отметить, что в правовой теории часто институт референдума отождествляется с таким институтом непосредственной демократии, как всенародный опрос (плебисцит).
По мнению С.А. Авакьяна, референдум и плебисцит -- два термина для обозначения одного и того же императивного голосования. Различать их можно только по предмету голосования. Под референдумом чаще понимается голосование народа по внутриполитическим вопросам, а под плебисцитом -- по внешнеполитическим. Однако и такое деление тоже весьма условно, поскольку существует немало вопросов, относящихся к обоим понятиям: например, голосование за то, быть ли государству республикой или монархией, за выход территории из субъекта федерации, за объединение с другими субъектами федерации и т.д. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2005. -С.371-372
Л.И. Волова в своей работе говорит, что плебисцит и референдум «представляют два самостоятельных института права, хотя и тесно связанных между собой: плебисцит - международного, референдум - государственного» Волова Л.И. Плебисцит в международном праве, - М., 1972. -С. 48 .
Однако в правовой науке есть ряд ученых, которые отождествляют плебисцит и референдум.
«Плебисцит - всенародное обсуждение, вид всенародного голосования, референдум». И указывается на то, что с юридической точки зрения нет различий между референдумом и плебисцитом. Однако плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим судьбоносный характер для страны или региона: о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, дальнейшем существовании правящего режима, доверии лидеру страны Синцов Г.В. Проблемы разграничения понятий института референдума и плебисцита в законодательстве зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. -2010. - № 4. -С.81 .
М.В. Баглай и В.А. Туманов отмечают, что референдум и плебисцит не отличаются, а также то, что референдум и плебисцит можно считать синонимами.
Таким образом, стоит сказать, что институт референдума является самостоятельным, хотя часть ученых сходится во мнении, что он близок к плебисциту. Федеральный конституционный закон 2004 г. предусматривает возможность вынесения на федеральный референдум вопросов, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, т.е. вопросов, которые могут иметь внешнеполитический характер.
1.2 История развития института референдума в Российской Федерации
Нельзя сказать, что институт референдума является новым для отечественной конституционной практики, так как в общем виде был закреплен еще в Конституции СССР 1936 года в виде всенародного опроса. Конституция СССР 1977 года устанавливала две формы непосредственного народовластия, на которые выносились наиболее важные вопросы жизни государства - это всенародное обсуждение, а также всенародное голосование (референдум). Осуществление данного конституционного положения подразумевало развитие законодательства, которое бы регулировало данный круг вопросов. Законы о референдуме - вначале российский, а затем и союзный - были приняты в 1990 г. Всенародное обсуждение заменялось всенародным голосованием - более действенным институтом непосредственной демократии Братановский С.Н., Костькова О.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». // СПС «Гарант». . Закон СССР 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» касался лишь общесоюзного референдума. В Законе была сделана попытка определить вопросы, выносимые на референдум СССР. По существу в Законе 1990 г. были закреплены два правовых института -- референдум и опрос, обособленные как по своему назначению, так и по результатам. Подтверждением того, что подразумеваются разные институты, являются положения статьи 29 Закона: решение, принятое путем референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путем референдума, а вот итоги референдума, проводимого для выявления общественного мнения, должны учитываться при принятии решений соответствующими государственными органами.
За семидесятилетний период существования СССР референдум был проведен лишь однажды - 17 марта 1991 года. Перед гражданами Советского Союза был поставлен вопрос о сохранении на территории нашей страны Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности, но в декабре 1991 года СССР прекратил свое существование. Таким образом, референдум 1991 года в истории СССР был единственным, первым и последним. Ровно то же самое можно сказать и о референдуме РСФСР, на котором ставился вопрос о необходимости введения поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием, проведенного в один день с всесоюзным референдумом -- 17 марта 1991 года.
В последующем, в Российской Федерации был проведен ряд референдумов, как на федеральном, так и на региональном уровне. После переименования РСФСР в Российскую Федерацию, на территории нашей страны проводилось еще два референдума. Первый референдум был проведен 25 апреля 1993 года, на него выносилось четыре вопроса: о доверии Президенту РФ, политике Правительства РФ, досрочных выборах Президента РФ и народных депутатов. Итогом этого референдума стало принятие решений по первому и второму вопросам, а вот по третьему и четвертому вопросам решения не приняты. 12 декабря 1993 года на общероссийском референдуме была принята Конституция РФ. Это и был последний общероссийский референдум.
В 1995 г. был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Данный закон регулировал вопросы, касающиеся организации и проведения общероссийского референдума.
В 1997 году был принят Федеральный закон N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нормы данного закона регулировали назначение, организацию и проведение в Российской Федерации всероссийского референдума, референдума на уровне субъектов, референдума на местном уровне. Но уже в 2002 году был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» № 67-ФЗ.
В 2004 голу был принят Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», который в свою очередь неоднократно изменялся. В него были внесены новые положения Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 г. «О внесении изменений в статьи 48 и 52 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Согласно внесенным изменениям, некоммерческие организации не вправе вносить пожертвования в фонд референдума РФ, если в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, они получали денежные средства или иное имущество от иностранных государств, иностранных граждан и юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений, российских юридических лиц с иностранным участием (более 30%), а также от организаций, учрежденных государственными органами или органами местного самоуправления РФ, и юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ или муниципальных образований превышает 30%. Одновременно уточнен перечень органов, осуществляющих проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении добровольных пожертвований в фонды референдума. Положения принятого закона не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с референдумом РФ, инициатива проведения которого выдвинута до дня вступления в силу данного Федерального конституционного закона.
Согласно ФКЗ от 24 апреля 2008 г. внесены изменения в преамбулу, она была дополнена предложением следующего содержания: «Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод». Уточняется круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум РФ. Не допускается выносить на референдум вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Также были внесены изменения в осуществление механизма предварительной проверки Центральной избирательной комиссией РФ соответствия вопросов референдума установленным требованиям. Действующее законодательство устанавливает, что решение ЦИК России о несоответствии вопросов референдума установленным требованиям может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, если данное решение принято в связи с несоответствием вопросов референдума Конституции РФ, Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ. Процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются только в том случае, если Конституционный Суд РФ принимает решение о признании вопросов референдума не соответствующими Конституции РФ. Согласно статье 2 Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный конституционный закон от 22.12.2014 N 17-ФКЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» дополнил часть 3 словами «в том числе», что изменило данное положение со смысловой точки зрения и была произведена замена слов «электронной цифровой подписью должностного лица избирательной комиссии субъекта Российской Федерации» словами «электронной подписью должностного лица избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом», а также данный ФКЗ исключил в пункте 2 части 9 положения о недействительности сведений, полученных по каналам связи ГАС «Выборы» и подписанных электронной цифровой подписью должностного лица избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Последнее изменение было внесено 6 апреля 2015 года N2-ФКЗ «О внесении изменения в статью 47 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», согласно которому, в части 2 статьи 47 заменялись слова «главные управления (национальные банки)» словами «территориальные учреждения».
В современной России референдум является конституционно-правовой формой, институализирующей волю, как всего многонационального народа Российской Федерации, так и народов и национальностей, проживающих в отдельных субъектах Российской Федерации, а также жителей муниципальных образований по наиболее важным вопросам общественной жизни и государственному строительству Толстик В.А., Трусов Н.А. Референдум в России: основы, опыт, критика // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России . 2013. №24. . Нельзя говорить об активном использовании института референдума в современной России. За двадцать три года существования современной России общероссийские референдумы больше не проводились. Поэтому можно прийти к выводу, что колоссальная масса норм законодательства, регулирующих вопросы организации референдумов на федеральном уровне, остаются невостребованными, а «важнейший канал прямой демократии не используется для решения принципиальных государственных вопросов и для развития политической и правовой культуры граждан РФ» Гранкин И.В. Законодательное обеспечение прямой демократии на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 7. - с. 45. .
Следует отметить, что не только общероссийские референдумы не пользуются популярностью, а также и региональные референдумы, за те же 23 года в России их было проведено около десятка, при этом большинство из них связано с территориальными преобразованиями.
Обращаясь к статистике проведения местных референдумов, следует отметить, что с момента принятия N5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28.06. 2004 года прошло более 700 местных референдумов: в 2004 году -- 24, в 2005 -- 74, в 2006 -- 4, в 2007 -- 18, в 2008 -- 17, в 2009 -- 1, в 2010 -- 13, в 2011 -- 4, в 2012 -- 165, в 2013 -- 91, в 2014 - 267, в 2015 - 84 Статистическая информация приведена на основе данных, размещенных на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. . Как правило, круг вопросов, выносимых на местный референдум, касался в основном территориального преобразования или введения самообложения граждан.
Можно сделать вывод, 90-е годы XX века являются основой всероссийских референдумов, референдумов на уровне субъектов Федерации и местных референдумов. В настоящий момент законодательство о референдуме активно развивается и представлено значительным числом законодательных актов, как на федеральном уровне, так и на региональном и местном.
В современной научной литературе по конституционному праву можно встретить множество оснований для классификации референдумов. В основу классификации референдумов положены отличия их друг от друга по содержанию месту и времени проведения, характеристике субъекта и объекта, а также правовой силе решений.
В зависимости от правовой силы решений можно выделить консультативные (разновидностью их являются дозаконодательные референдумы) и императивные референдумы, которые в свою очередь делятся на ратифицирующие, обязательные и петиционные, решения на которых принимаются после принятия акта парламентом или вообще без его участия. Позиция граждан при проведении консультативного референдума обязательна, но не для применения, а для учета органами государственной власти и местного самоуправления, то есть исход консультативного референдума не носит обязательного характера, но в то же время консультативный референдум должен проводится по общим правилам референдума. Но стоит отметить, что это вид референдума по характеру весьма схож с опросом населения, но отличается от него более точными и определенными результатами. Одним из главных недостатков является неконкретность вопросов, выносимых на консультативный референдум, что позволяет государственным органам манипулировать общественным мнением и двояко толковать смысл принимаемого решения. Но большинство недостатков можно преодолеть с помощью соответствующего нормативного регулирования в ФКЗ от 2004 г., правда в нем эта попытка уже сделана, хотя сам консультативный референдум не упоминается. В статье 83 ФКЗ от 2004 г., посвященной юридической силе решения, принятого на референдуме Российской Федерации, содержится следующее положение: «Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме». Таким образом, можно предположить, что при соответствующей формулировке вопроса, вынесенного на консультативный референдум, народное волеизлияние будет выполнено органом власти.
В науке конституционного права можно встретить и иные названия императивного референдума такие, как властный, законодательный или контрольный референдум. Решение, принимаемое на императивном референдуме, имеет императивное значение. Это значит, что оно не нуждается в каком-либо утверждении со стороны органов государственной власти, в частности органы государственной власти и местного самоуправления должны применять указанные решения. На императивный референдум, как правило, выносится проект нормативного акта, вступающего в силу сразу после окончания референдума, такой референдум является ратифицирующим. При этом голосование может производиться в двух вариантах: когда на референдум выносится закон, принятый парламентом, и проект, который не рассматривался им или иным уполномоченным органом.
В зависимости от содержания выделены конституционный и законодательный референдумы. На конституционном референдуме выносятся вопросы, которые связаны непосредственно с принятием новой конституции или внесением в нее изменений. На законодательном референдуме решается вопрос о принятии текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме.
По способу проведения выделяют обязательный и факультативный референдумы. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции. Предметом факультативного референдума может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом.
По месту приведения - общегосударственный (федеральный), региональный (проводимый в пределах одного их нескольких субъектов Федерации) и местный (проводимый на уровне местного самоуправления) референдумы.
По времени проведения референдумы разделены на дозаконодательные и послезаконодательные, последние, в свою очередь делятся на обязательные, факультативные, петиционные и отклоняющие. Целью послезаконодательного референдума является поддержка народом закона или воспрепятствование ему, то есть такой закон отменяется или изменяется только референдумом. По законопроекту, подготовленному исполнительной властью, или группой избирателей, который передается на голосование, при этом минуя представительный орган, проводится дозаконодательный референдум.
Большое значение для классификации референдумов имеет их разграничение в зависимости от инициатора проведении референдума. Как известно, инициатива проведения референдума может принадлежать либо органу государственной власти (главе государства, правительству, парламенту или части его депутатов) или местного самоуправления, либо народу. Последний проводится по требованию установленного законом количества граждан.
Таким образом, подводя итог по первой главе, можно сказать, что референдум является одной из важнейших форм прямой демократии, которая на начальных этапах своего становления в Российской Федерации не получила широкого применения. Но ни один институт непосредственного народовластия не имеет столь важного значения в решении вопросов государственного и общественного значения, как институт референдума.
Глава 2. Правовое регулирование института референдума в Российской Федерации
2.1 Порядок проведения всероссийского референдума
Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме. Согласно пункту 3 статьи 3 Конституции РФ референдум является высшим непосредственным выражением власти народа наряду со свободными выборами.
Одним из важнейшим источников, который содержит нормы, регулирующие вопросы, касающиеся референдума, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ от 2002 г.). Данный ФЗ регулирует общественные отношения, связанные с организацией и проведением референдумов на всех уровнях. Также положения данного закона устанавливают, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ФЗ от 2002 г.
Также Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (далее - ФКЗ от 2004 г.), который закрепляет принципы организации и проведения референдума Российской Федерации, также в этом законе содержатся права и обязанности его участников, подробно регламентирует стадии процесса референдума. В сочетании эти стадии организации и проведения всероссийского референдума составляют процедуру всероссийского референдума, то есть референдумный процесс.
Законодательство предусматривает обстоятельства, при наличии которых референдум не может быть проведен.
Во-первых, референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Во-вторых, есть ограничения по повторному референдуму: проведение повторного референдума не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.
В-третьих, референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.
Русский язык используется как государственный язык Российской Федерации при подготовке и проведении референдума, но в случаях, установленных законом, используются и государственные языки республик, а также языки народов на территориях их компактного проживания в составе Российской Федерации.
Процедура организации и подготовки всероссийского референдума состоит из ряда последовательных стадий. Начальным этапом подготовительной стадии референдума является инициатива
Референдум в Российской Федерации: законодательное регулирование и политическая практика курсовая работа. Государство и право.
Практическая Работа На Тему Психологический Анализ Урока: Метод Фландерса
Реферат: A Summary Of The Book Of Ruth
Реферат по теме Денежно-кредитная политика Центрального банка России в 2007 году
Контрольная Работа По Дисциплине Госрегулирование За Сд
Реферат: Шпоры по Праву
Реферат по теме Проблемы воспитания культуры межнационального общения и толерантного поведения в высшей школе
Отчет По Практике Маркетинг Туристического Предприятия
Картина Головина Цветы В Вазе Сочинение
Отчет по практике по теме Пенсионный фонд Российской Федерации
Курсовая работа по теме Особенности создания акционерных обществ
Дипломная работа по теме Физическое воспитание умственно отсталых учащихся
Курсовая работа по теме Региональная социальная политика в отношении детства
Зарубежные Магистерские Диссертации
Реферат: Деятельность ивана федорова. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Science Fiction An Escape Essay
Курсовая работа по теме Юридический процесс как вид юридических процедур
Курсовые работы: Экономика и экономическая теория.
Контрольная Работа На Тему Формування Системи Сімейної Медицини В Україні
Реферат: Future Of Public Administration Essay Research Paper
Курсовая Работа На Тему Зовнішні Каналізаційні Системи
Моделирование и определение основных свойств волны Лява - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Правоприменение как особая форма реализации права - Государство и право курсовая работа
Понятие финансов и финансовой деятельности - Государство и право реферат