Реферат Разработка Ходатайства О Намерениях Инвестиций
Реферат Разработка Ходатайства О Намерениях Инвестиций
Понятно, что реализация проекта на практике - процесс длительный, подразумевающий его последовательную реализацию в нескольких стадий (фаз). И каждая из них имеет свои особенности. Следовательно, целесообразно предварительно пояснить, в чём, конкретно, заключается каждая из них. Как сказано выше, строители различают предпроектную, проектную и эксплуатационную фазы. Обоснованием целесообразности проектирования и строительства объекта занимаются в ходе предпроектных исследований. В случае принятия решения продолжить работы по проекту, приступают к проектированию. Разработанный проект в тех случаях, когда это необходимо в соответствии с законом, направляется на экспертизу. А разделы проекта по экологическому обоснованию - на экологическую экспертизу. Только после прохождения проектом экспертизы и получения заказчиком разрешения на строительство приступают к возведению (строительству) объекта. По завершении строительства и после принятия объекта в эксплуатацию - к его эксплуатации. Если вспомнить обо всех этапах жизненного цикла объекта строительства, то понятно, что по истечении срока эксплуатации предстоят ещё ликвидация объекта и утилизация строительных отходов.
Поэтому вначале рассмотрим обоснование инициатором проекта его перспективности в ходе предпроектных исследований и проработок. Как правило, они проводятся с целью получения разрешения местных органов власти реализовать этот проект на их территории и выделить для этого участок под строительство. Затем перейдём к последовательному рассмотрению перечисленных выше этапов.
В общем случае предпроектные исследования проработки включают последовательную разработку, подготовку и согласование перечисленных ниже документов:
В настоящий момент разработка документации в рамках предпроектных исследований регламентирована нормативными документами. Понятно, что в них помимо общих требований к составу и содержанию каждого из документов есть вполне конкретные требования по охране ОС и рациональному природопользованию. Выполнение этих требований также необходимо обеспечить в ходе проработок по проекту. Однако нигде нет ссылок и указаний на то, что перечисленные выше документы разрабатываются инициаторами проекта во всех случаях без исключения. Очевидно, на их разработке может настаивать местная администрация, выделяя участок под строительство. Поскольку в этом случае ей нужны доказательства обоснованности решений по проекту, в частности, и с точки зрения соблюдения требований экологической безопасности. Поэтому важной составной частью предпроектных исследований и проработок являются экологические проработки и расчеты, которые проводятся в обоснование выполнения требований по охране ОС и рациональному природопользованию.
Следует заметить, что иногда при обосновании экологической безопасности проекта в ходе таких проработок прибегают к помощи специализированных организаций, в дальнейшем также занимающихся экологическим сопровождением проекта на других стадиях его реализации. Действительно, лучше всего прибегнуть к помощи специалистов на самых ранних этапах, когда у профессионально подготовленного исполнителя этих работ есть все шансы своевременно выявить все возможные негативные воздействия объекта на ОС. В дальнейшем это помогает обосновать, а потом и реализовать на практике весь комплекс необходимых природоохранных мероприятий. Эти мероприятия, как правило, разрабатывают с целью минимизации или компенсации негативных воздействий на ОС. А сам общий перечень природоохранных мероприятий (ПОМ) в обязательном порядке представлен в специальном разделе проекта.
Теперь вернёмся к предпроектным проработкам. Предположим, что инициатор проекта приступает к разработке документации, именуемой Ходатайством (Декларацией) о намерениях. Так, например, это Ходатайство может разрабатываться с учётом рекомендаций «Типового положения по разработке и составу ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений» [90], если его откорректировать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, действующих на данный момент. Поскольку материалы разработанного Ходатайства (Декларации) в дальнейшем рассматриваются местным органом власти с целью принятия решения о целесообразности реализации проекта на их территории, то состав и содержание разрабатываемых материалов представляются инициатором проекта в объёме, достаточном для принятия решения органом власти о возможности строительства объекта в данном регионе. При этом учитывают природные условия места строительства, а с точки зрения обеспечения его экологической безопасности - и существующую антропогенную нагрузку.
Поэтому в Ходатайстве (Декларации) инициатор проекта (инвестор) достаточно подробно разъясняет суть своего инвестиционного замысла. В упомянутом выше «Типовом положении ...» содержится стандартная форма представляемого документа. Согласно этой форме в разрабатываемый документ включаются: сведения об инвесторе, краткая характеристика месторасположения объекта и естественных условий мета строительства. Кроме того, там же должна быть представлена характеристика инвестиционного проекта, указаны источники его финансирования и потребности в различных ресурсах (трудовых, природных, финансовых) для реализации проекта.
Поскольку условия строительства оказывают существенное влияние на выбор конструктивных элементов и параметров сооружения, а также влияют на обеспечение его экологической безопасности, то большое внимание уделяют сбору и анализу данных о естественных природных ресурсах.
Как правило, характеризуя эти естественные условия , вначале приводят данные по метеоусловиям (температуре, влажности, осадкам, скорости ветра и т.п.). А также приводятся сведения о таких явлениях, как туманы, грозы, изморози, гололед и т.п. Затем следуют гидрологические данные и сведения по физико-химическим свойствам наземных и подземных вод. Подробно описывают геоморфологические условия предполагаемой площадки строительства и ландшафт. Приводят характеристику геологических условий. Особое внимание уделяется грунтовым условиям и характеристике подземных и поверхностных вод. Понятно, что собирать и структурировать информацию о природных условиях проще, если ориентироваться на стандартную форму её представления. В качестве такой формы можно использовать таблицу одного их нормативных документов [82], образец которой приведен в Приложении 2 к настоящему Пособию.
Но возникает вопрос: как проще всего организовать сбор такой информации? Например, можно использовать некоторые первоисточники данных о естественно-природных условиях района строительства. В частности, это библиографические данные и сведения ранее выполненных изысканий в месте предполагаемого строительства, если, конечно, такие имеются. Также можно обратиться к справочникам по климату и нормативно-технической литературе. Большой объём информации применительно к различным регионам содержится в своде правил СП 131.13330.2012. «Строительная климатология» (актуализированная редакция СНиП 23-01-99*) [45].
В настоящее время при сборе информации о естественных и природно-климатических условиях используют данные гео- информационных систем (ГИС), которые предназначаются для сбора, хранения, анализа графических, пространственных данных и информации. Также возможно использование данных информационных систем градостроительной документации (ИСОГД) и в перспективе можно будет использовать данные федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП). ФГИС ТП создаётся в настоящий момент с целью обеспечения информационной поддержки органов государственной власти и местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, а также оптимизации процесса согласования документации территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Как заполняется форма Ходатайства (Декларации)? Обычно при её заполнении, помня об экологической составляющей проекта, нужно отразить следующие моменты. Например, согласно рекомендациям упомянутого выше документа при выборе и обосновании площадки строительства и возможных схем прокладки коммуникаций следует учесть экологические характеристики самой площадки, также возможное влияние объекта на ОС. В этом случае нужно помнить о том, что уровень экологического риска зависит не только от величины и интенсивности воздействий, но и восприимчивости окружающей среды в месте возведения объекта.
Какие ещё данные приводятся в Ходатайстве (Декларации) с учётом этого обстоятельства? В этом документе, как правило, представлено краткое обоснование общей потребности в земельных ресурсах (для основного объекта и вспомогательных объектов и зданий) и для организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Также указываются потребности в других видах ресурсов. Например, сырье и материалах, топливно-энергетических, водных ресурсах, используемых на различные нужды (питьевое водоснабжение, хозяйственно-бытовые нужды и т.п.). Приводятся прогнозируемые объемы сточных вод. Следовательно, должны быть указаны возможности по их очистке. Приводятся объёмы планируемых отходов с указанием способов их утилизации. Помимо этого в разрабатываемом документе должно быть сказано о возможности возникновения аварийных ситуаций и их последствиях (в частности, вероятность, масштаб, продолжительность).
Следует отметить, что собранные данные, как правило, носят предварительный характер и уточняются в ходе последующих проработок по проекту в случае, если в дальнейшем будет принято решение продолжить работы по проекту. Но разработка Ходатайства (Декларации) не всегда означает, что инвестор продолжит такие работы в любом случае. Он может их прекратить, если посчитает, что его вложения в этот проект будут рискованными и не оправдаются. Кроме того, местные органы власти, изучив представленную инвестором документацию, могут посчитать, что реализация такого проекта на их территории нецелесообразна. И, в частности, могут мотивировать такое решение и экологическими соображениями, например, если возведение объекта, например, существенно увеличивает антропогенную нагрузку на природную среду. Следовательно, основная задача инвестора, заинтересованного в реализации своего проекта - убедить местные органы власти в перспективности проекта, а также его экологической безопасности. А для этого ему следует внимательно отнестись к разработке всей обосновывающей документации в рамках предпроектных проработок и исследований.
В тех случаях, когда предлагаемый объект относится к опасным производственным объектам (ОПО), при разработке Ходатайства (Декларации) это должно быть обязательно указано. В дальнейшем, при работе над таким проектом следует опираться на Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [10]. Категории опасных производственных объектов перечислены в Приложении 1 к данному закону.
Разработка и последующее представление в местные органы исполнительной власти материалов Ходатайства (Декларации) о намерениях означает лишь то, что завершен первый этап предпроектных проработок. Далее, заручившись предварительной поддержкой местных органов власти после рассмотрения Ходатайства (Декларации), инвестор приступает к разработке следующего документа, именуемого «Обоснование инвестиций...». Ранее документы с аналогичным содержанием именовались технико-экономическим обоснованием (ТЭО). В соответствии с указаниями письма Минрегиона РФ от 22.06.2009 г. № 19088-СК/08 «Разъяснения о порядке применения Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [33] документ с названием ТЭО в строительной документации упразднён, правда, как было сказано выше, этот термин используют экономисты. В упомянутом Письме предлагается использовать термины «проектная документация» и «рабочая документация» и подчёркивается, что проектирование, которое начинается по завершении предпроектных проработок, в настоящий момент проводится в две стадии, если речь идет о технически сложном объекте, и в одну, если проектируется технически несложный объект или суть проекта - в техническом перевооружении. После чего материалы проекта, если, конечно, они подлежат экспертизе, должны пройти Государственную экспертизу (или негосударственную экспертизу проектной документации, что в настоящий момент также разрешено законом). Это необходимое условие для получения разрешения на строительство.
Вернёмся теперь ко второму этапу предпроектных проработок, в ходе которого разрабатывается Обоснование инвестиций. При работе над этим документом можно воспользоваться методическим документом «Обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Практическое пособие», разработанным ФГУП «Центринвестпроект». Но при этом следует учесть, что последовавшее за его выходом обновление нормативно-технической документации в строительстве как бы ставит под сомнение целесообразность использования Пособия с целью разработки такого документа, как «Обоснования инвестиций ...». Но этот документ по «Обоснованию инвестиций...» содержит большой объём полезной информации, в частности, множество структурированных таблиц, которыми с успехом можно воспользоваться, занимаясь сбором и анализом информации по проекту, а также его экологическому обоснованию.
Поэтому кратко остановимся на основных разделах этого документа. Прежде всего, следует обратить внимание на так называемую общую организационно-технологическую схему разработки «Обоснований инвестиций в строительство объектов», а также таблицу, в которой подробно перечислены названия разделов документа, а также указано, какие именно сведения могут быть представлены в каждом из них. Таким образом, пользователь имеет под рукой материал, который существенно упрощает его задачу в случае необходимости подготовки материалов по обоснованию инвестиций. По сути дела исполнителю нужно заполнить несколько таблиц данного Пособия, подробно ответив на все вопросы, которые в них содержатся.
На глубину проработки материалов исполнителем, а также степень подробности ответов на вопросы при заполнении таблиц, могут повлиять несколько факторов. Например, во-первых, цели инвестиционного проекта, во-вторых, сложность и новизна конструктивных решений по объекту, ответственность сооружения, а также естественно-природные условия места строительства. Согласно рекомендациям вышеназванного Пособия в состав материалов обоснования инвестиций, как правило, включают следующие разделы:
Но не все эти разделы напрямую касаются вопросов обоснования экологической безопасности объекта. Однако в том или ином объёме всё-таки могут всё-таки содержать данные, которые необходимо принять во внимание при решении этого вопроса. Приведём пример, какие именно данные и из каких разделов. Так, в разделе «Исходные данные и условия» согласно рекомендациям Пособия должны быть представлены сведения об окружающей и природной среде района строительства, перечислены виды ресурсов , вовлекаемых в хозяйственную деятельность при возведении объекта, а также приведены сведения о наличии рекреационных и особо охраняемых природных территориях (ООПТ) вблизи объекта строительства. Там же частично представлены материалы инженерных обследований, изысканий и прогнозов развития природных процессов, полученные в ходе проведении изысканий для территориального планирования.
В разделе «Технологические решения» обоснование выбранной технологии производства, которое планируется разместить во вновь построенном объекте, проводится сравнение возможных вариантов технологических процессов с учётом потребления ресурсов на единицу продукции, а также вероятности возникновения аварийных ситуаций. Такая информация тоже необходима при решении вопросов обеспечения экологической безопасности объекта.
Далее в разделе «Обеспечение ресурсами» выполняются расчеты потребности в сырьевых , материальных и топливно-энергетических ресурсах (электроэнергия, нефтепродукты, твёрдое топливо, тепловая энергия). При расчете потребления топливно-энергетических ресурсов, в частности, указывается конкретный потребитель и его годовая потребность в данном ресурсе. Также в этом разделе указывают потребности в воде на различные нужды (например, технологические, вспомогательные, хозяйственно-бытовые и питьевые). И рассматриваются возможные источники ресурсов и условия поставки при необходимости их пополнения.
С целью выбора наиболее приемлемого участка для строительства согласно рекомендациям упомянутого выше документа разрабатывается раздел «Место размещения объекта». При выборе места учитывают физико-механические свойства грунта (гранулометрический состав, пористость, пластичность, прочность, сопротивление сдвигу и т.п.). Указывают нормативную глубину промерзания, наивысший уровень грунтовых вод, нормативный скоростной напор ветра и т.п. Все природные характеристики в дальнейшем учитываются при выборе конструктивных решений сооружения, поскольку они оказывают существенное влияние на их выбор. Также они влияют на выбор природоохранных мероприятий. В этом же разделе должны быть представлены данные по общей потребности в земельных ресурсах, включая санитарно-защитную зону (СЗЗ). Эти данные необходимы в дальнейшем при обосновании размеров СЗЗ. Также указывается целевое назначение земель, на которых предполагается строительство, и условия возможного землеотвода.
В разделе «Строительные решения» согласно рекомендациям упомянутого Пособия рассматривается характеристика площадки строительства с точки зрения инженерной подготовки участка, организации рельефа. Это важно с точки зрения оценки возможностей последующего благоустройства, озеленения. В этом разделе могут быть приведены данные по принципиальным техническим решениям с целью обеспечения параметров микроклимата предполагаемого к постройке здания или сооружения. Например, температура, влажность, освещенность в помещениях построенного объекта. А также приведены сведения по системам вентиляции, кондиционированию воздуха, водоснабжению, канализации, газификации и электроснабжению. Эти данные помогают в дальнейшем выполнить расчеты по обеспечению требований СанПиН (санитарные правила и нормы).
Наиболее значимый раздел обоснования инвестиций с точки зрения обеспечения экологической безопасности объекта - это раздел «Оценка воздействий на окружающую среду (ОВОС)». Следует заметить, что для объектов, определенных ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями на 29 декабря 2015 года), этот раздел (том) разрабатывают в виде отдельного документа.
Поэтому рассмотрим этот вопрос более подробно в следующем подразделе.
Ходатайство о намерениях и обоснование инвестиций
Декларация ( Ходатайство ) о намерениях . Обоснование...
Ходатайство о намерениях и обоснование инвестиций
Состав и порядок разработки , согласования и утверждения...
Девелопмент, его виды и этапы. Курсовая работа (т). Эктеория.
Стратегическое Развитие Диссертация
Медный Всадник Аргументы К Сочинению
Сочинение По Русскому Языку Витязь На Распутье
Сочинение Про Характеристику Героя Из Бедной Лизы
Лабораторные Исследования Системы Гемостаза Реферат