Реферат Административная Власть
Реферат Административная Власть
Главная
Новости
Регистрация
Контакты
Административная власть в управлении
Описание: Место административной власти в управлении. Понятие содержание и основные принципы административной власти. Формы реализации административной власти. Методы воздействия органов административной власти на управляемые объекты.
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
«Административная власть в управлении»
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 2
ГЛАВА 1. Место административной власти в управлении
1.1.Государственное управление……………………………………….. 4
1.4.Методы воздействия органов административной власти на
управляемые объекты ………………………………………………………………… …. .. 11
ГЛАВА 2. Место региональных органов административной и государственной власти в управлении (на примере Красноярского края) ……………………………………………………………………... 16
2.1.Организация органов административной власти Красноярского края…………………………………………………………………...…... 18
ГЛАВА 3. Целевые программы - практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти …………………………………………………………………….. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………......................................... 25
Список использованной литературы …………………………………... 28
В нашем современном мире, весьма актуален вопрос управления, государства в целом и его деятельности. Объектом исследования данной курсовой работы является место административной власти в управлении.
Государство можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент властвования. В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.
Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.
Все свои основные задачи государство решает с помощью административной власти через единство воли. Административная власть, одна из основных функций верховной власти. Через правотворческую функцию верховная власть осуществляет законодательное регулирование государственной жизни, определяет ее стратегию и основные цели, через функцию управления она претворяет свои решения в жизнь, исполняет их, реализует. Значение этой функции верховной власти высоко, поскольку, за исключением законодательной и судебной практики, все остальные вопросы государственной жизни в большей или меньшей степени подпадают под сферу деятельности административных органов. Административная власть - это управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами.
В условиях общественно-политических, социально-экономических и государственно-правовых преобразований, происходящих в Российской Федерации, перестраивается и административная власть, а также система органов, ее осуществляющих. В связи с этим изучение проблем функционирования административной власти в Российской Федерации приобретает особое значение.
Цель курсовой работы: выявить роль и место административной власти в управлении, способы повышения эффективности государственного управления и административной власти, и рассмотрение механизмов, способствующих этому, учитывая специфику нашего государства.
Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:
- дать общее понятие государственному управлению;
- изучить основные положения административной власти: понятие, содержание, функции, принципы;
- определить формы реализации административной власти;
- определить методы воздействия органов административной власти на управляемые объекты;
- выявить роль и место административной власти в управлении в Российской Федерации (на примере Красноярского края).
- показать практически роль и место органов исполнительной власти на примере реализации целевых программ.
Один из видов общественных отношений являются управленческие отношения. «Управление - есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности». Особый тип управления - социальное управление - представляет собой воздействие одних людей на других с помощью информации и иных средств социального воздействия в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем. Социальное управление подразделяется на несколько видов: - государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти); - местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление); - общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях); - коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).
Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное управление, в широком смысле слова, как управление делами государства, то оно осуществляется всеми органами государства и реализуется в следующих видах деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; административная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства. Конституция РФ устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В узком смысле слова государственное управление - это деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти как на уровне РФ, так и ее субъектов. В системе государственной администрации РФ по правовому положению выделяют 3 вида администраций: федеральная; субъектов Федерации; государственных предприятий, учреждений, органов и пр.
Исходя из вышеизложенного, государственное управление - это целенаправленная организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов административной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства). Существует два подхода к определению понимания государственного управления. 1. Широкое понимание - это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами административной власти, суда и прокуратуры. В этом понимании государственное управление - более широкое понятие, чем исполнительная власть. 2. Узкое понимание - это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и т.д. В этом понимании государственное управление и исполнительная власть тождественны.
Итак, начиная с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 года, которая установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей, в России начато создание правового государства.
Административная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, административная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.
Орган административной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. Административная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. Возрастание роли административной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.
Характерной чертой административной власти является наличием четкой, иерархически выстроенной системы органов управления и профессиональных служащих, которыми они укомплектованы. В их распоряжении имеются материальные и денежные средства, людские и информационные ресурсы. Поэтому вопрос об устройстве административной власти является одним из важнейших в формировании эффективной российской государственности. Первоочередное внимание при этом уделяется поиску оптимизированных структур административной власти и их взаимоотношения, правильному определению компетенции каждого её органа и должностного лица, укреплению исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации и ответственности всех государственных служащих.
Органы административной власти наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные-правовые акты. Все они должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, то есть быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации называется распорядительной.
Основными направлениями деятельности органов административной власти являются:
- Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации в том числе научной;
- Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей в той или иной управляемой деятельности;
- Организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.);
- Правовое регулирование – установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур;
- Общее руководство и оперативно-распорядительная работа;
- Согласование действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;
- Контроль – проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятие мер, в том числе и к нарушителям установленного порядка;
- Учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности и, в частности, её конечных результатов;
- Кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование.
Органы административной власти в своей деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций руководствуются рядом принципов.
Принцип народовластия, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти.
Принцип верховенства закона предполагает формирование субординированной правовой системы государства в соответствии с юридической силой тех или иных нормативных правовых актов. Итак, высшей юридической силой обладает главный закон государства – Конституция России, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применения права.
Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ. Целевая программа - это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам (финансовым, кадровым и др.), и направленных на достижение определенной цели (задачи). По уровню их разработки и утверждения делятся на: федеральные; региональные; муниципальные. По видам делятся на: долгосрочные; ведомственные; федеральная адресная инвестиционная программа.
Под формами реализации административной власти чаще всего понимают внешне выраженные действия органа административной власти (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия. Каждый орган административной власти либо его представитель (должностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных действий. Подобные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления. Форма реализации административной власти должна соответствовать: характеру данной функции, компетенции органа административной власти, особенностям конкретного субъекта управления.
Формы реализации административной власти различаются: - В зависимости от объекта управления (вида правоотношений) - на внешнюю (при выполнении органом административной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутриорганизационных вопросов); - По способу выражения - на словесную (письменная и устная) и конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений); - По характеру вызываемых последствий - на правовые и неправовые.
Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами реализации административной власти являются принятие органами административной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам, поэтому последние акты и называются индивидуальными. Но органами административной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).
Неправовые формы реализации административной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, - они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами административной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления административной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов административной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. Другой неправовой формой реализации административной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д. Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа административной власти.
В заключении можно сделать вывод, что форма реализации административной власти - это внешнее оформленное действие органа административной власти (должностного лица), обусловленное его компетенцией. Так как решения и действия органов административной власти направлены на реализацию их задач и функций, то от формы зависит эффект деятельности органов административной власти. При таком подходе различают административно-правовые формы (их применение влечет за собой юридические последствия) и неправовые (организационные) формы реализации административной власти.
В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к госу дарственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций административной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними ком петенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
Метод управления есть средство практичес кого осуществления функций государственно-управленческой де ятельности и достижения ее целей.
Составляющими частя ми методов деятельности административной власти являются способы: воздействия, обеспечения, организации и достижения целей управления.
Методы государственного управления имеют следующи е особенности:
- Выражают управляющее воздействие субъектов административной власти. В них находит свое выражение государственный (публичный) интерес, воля государства;
- Выражают при надлежащие государству полно мочия юридически властного характера;
- Являются средством реализации закрепленной за органами управления компетенции;
Следует различать метод правового регу лирования управленческих общественных отношений и метод управления. Главный критерий их разграничения в том, что: метод правового регулирования — функция административного права; метод управления — функция субъекта административного права.
Методы правового регули рования распространяются на всех участников регулируемых об щественных отношений, включая и эти органы (должностных, лиц), в то время как методы управления используются только ими.
Методы госу дарственно-управленческой деятельности производны от методов админист ративно-правового регулирования. Следует также различать:
- Методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;
- Методы организации работы, аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение;
- Методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.
Наиболее распространенным является выделение двух групп методов — администра тивных и экономических.
Административные методы обычно квалифицируются в каче стве способов или средств внеэкономического или прямого управ ляющего воздействия на объекты управления, которое имеет императив ный (директивный) характер. Внеэкономический характер данных методов означает, что ре альным объектом управления является сознательно-волевое пове дение управляемых (будь то гражданин или предприятие и т.п.).
Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения.
Убеждение - воздействие на сознание и волю управ ляемого субъекта и через них на поведение путем разъяснительных, воспита тельных, организационных мер (просвещение, пропа ганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Он проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли под властного или ее преобразования.
Для убеждения характерно следующее:
- оно используется постоянно и в отношении всех граждан;
- оно обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предпи саний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.
Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы:
- овладение вниманием; - внушение; - воздействие на сознание; - оперирование эмоциями; - формирование интереса. Одной из форм убеждения является поощрение.
Поощрение - установление и реализация мер, сти мулирующих совершение полезных действий (с точки зрения по ощряющего), повышение положительных ре зультатов деятельности. Поощрение персонифициро вано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем мораль ного одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями и может применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.
Административное принуждение используется как средство обеспе чения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физи ческом воздействии на сознание и поведение людей.
Принуждение заключается в применении субъектами административной власти установленных административно-правовыми нормами прину дительных мер в связи с неправомерными действиями, невозможности ре шить проблему методом убеждения. Государственное принуждение в зависимости от характера об щественно опасного деяния (события) и непосредственного объек та воздействия подразделяется на физическое и психическое. Назначение принуждения состоит в восстановлении социаль ной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреж дении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчиненный характер и направлены на предупреждение право нарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.
Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должнос тным лицом) к виновному физическому и юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном или матери альном воздействии на виновного или во временном лишении его специального права.
Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно:
- Установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера;
- Утверждение конкретных (адресных) зада ний;
- Предписания о совершении определённых действий;
- Удовлетворение законных притязаний участ ников регулируемых отношений;
- Запрещение определенных дей ствий;
- Выдача разрешений различного рода;
- Проведение контроля и надзора;
- Ма териальное и моральное поощрение;
- Применение материальных санкций;
- Разрешение споров между участниками управленческих отношений;
- Оформление государствен ных заказов;
- Применение административно-принудительных мер и т.п.
Итак, меры административного предупреждения - способы и средства, на правленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нор мальной деятельности государственных органов, предприятий и орга низаций.
Меры административного пресечения - способы и средства прину дительного воздействия, применяемые в целях прекращения противо правного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
ГЛАВА 2. Место региональных органов административной и государственной власти в управлении (на примере Красноярского края).
Полномочия органов государственной власти Красноярского края устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом края и законами края. Никакой орган государственной власти края не должен осуществлять полномочия, принадлежащие другим органам, за исключением случаев, прямо предусмотренных в федеральных законах и настоящем Уставе.
Вывод: государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами. В субъектах РФ ведущее место в системе органов государственной власти занимает административная власть, которая наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ.
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2) Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В.Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2014. - 552 с.
3) Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н.Бахрах. - М.: НОРМА-М, 2013. - 640 с
4) Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. - М.: Зерцало, 2013. - 672 с.
5) Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В.Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2014. - 552 с..
6) Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. - 2015. -№ 3. - С. 14-21.
7) Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2014. - 520 с.
8) Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учеб. пособие / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: Закон и право, 2015. - 351 с.
9) Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. - М.: Норма, 2014. - 832 с.
10) Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т.1. / Ю.Н.Старилов. - М.: Норма, 2012. - С.145.
Административная власть в управлении
Реферат : " Административная власть ", Право
Административная власть
Реферат на тему " Административная власть " скачать бесплатно
Читать реферат по основам права: " Административная власть ..."
Сочинение Горе От Ума Софья
Роман Дубровского И Маши Сочинение
Сочинение Про Позднюю Осень 5 Класс
Курсовая Работа Стороны В Арбитражном Процессе
Как Делать Заключение В Курсовой Работе