«Бессмертный полк»: разбор полётов

Прошло 9 мая — день, когда победоносно завершилась Великая Отечественная война 1941—1945 годов. Это была тяжелейшая война в нашей истории, которая затронула каждого жителя. Кто-то непосредственно защищал честь, свободу и независимость СССР в составе Рабоче-крестьянской Красной армии, Красного флота или партизанских отрядов. Кто-то, не покладая рук, трудился в тылу на заводах, фабриках, полях, больницах и других участках трудового фронта. Кто-то заботился об эвакуированных из охваченных войной районов и приютил множество детей-сирот.

Победа в Великой Отечественной войне сыграла решающую роль во всей Второй мировой войне 1939—1945 гг. 8 мая по центральноевропейскому времени или 9 мая по московскому был подписан Акт о безоговорочной капитуляции германских вооружённых сил, который был доставлен в Москву нашим земляком — первым лётчиком-узбеком Абдусаматом Тайметовым.

Проходят годы, поколения сменяют друг друга и значение этого дня становится всё более отчётливым. Это был день, когда советское государство отстояло своё право существовать. В этой войне, унёсшей жизни 27 миллионов жителей СССР, народы отстояли право на жизнь, и фраза «Лишь бы не было войны» глубоко въелась в народную память. Это воистину праздник со слезами на глазах.

Неудивительно, что с каждым годом всё больше людей вспоминают своих родных — участников войны и трудового фронта — и выходят на праздничные акции, такие как «Бессмертный полк», в том числе в крупнейшем городе Центральной Азии — Ташкенте.

Сейчас, когда День Победы позади, самое время проанализировать, что было 9 мая, почему так произошло и какие выводы можно сделать.

1. Письмо Управления охраны общественной безопасности (УООП) от 8 мая

Как помним, работа велась над организацией 9 мая уличного шествия «Бессмертный полк». По закону компетенцией перекрыть улицы для шествия обладает начальник ГУВД г. Ташкента Азиз Ташпулатов. Других уполномоченных лиц в столице нет. Об этом в милицию написало и Управление юстиции г. Ташкента. По данному вопросу требовалось принятие административного акта, то есть документа, порождающего правовые последствия для отдельных лиц, выделяемых по определённым индивидуальным признакам, проще говоря, для участников шествия и тех, кто не сможет проехать по улицам. Этим актом может быть и ответное письмо. Увы, ГУВД всё переправил в УООП, которое не уполномочено принимать подобное решение. 7 мая мы встретились, обсудили различные вопросы, и была надежда на адекватный ответ.

На следующий день ответ был готов:

Радует, что УООП быстро подготовило ответ, но ничего, о чём мы говорили 7 мая, в нём нет. Первая половина скопирована из предыдущего письма от 28 апреля, а вторая повторяет прошлогодний ответ за исключением фраз о коронавирусе ✅ Отметим пару положительных моментов письма:

1. Исключены упоминания Концепции общественной безопасности и Правил проведения массовых мероприятий, которые соответственно не содержат никаких норм и не распространяются на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации.
2. Приведены нормы из пункта 4 действующего порядка — Указа Президиума Верховного Совета СССР №9306-XI от 28.07.1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР», так что в УООП нет сомнений в продолжении действия его частей.

❌ К сожалению, всё остальное является по сути отпиской и говорит о халатном отношении к Закону № ЗРУ-457 от 08.01.2018 г. «Об административных процедурах» (ЗАП), который применяется в данном вопросе. Я подробно разобрал несоответствия в прошлый раз и нет смысла повторяться. Если коротко, то это письмо не является административным актом, так как:

• носит рекомендательный характер, а не разрешает вопрос по существу (улицы перекрываются или нет); тем самым правовые последствия не порождаются;
• не подписано должностным лицом, уполномоченным принимать решение о блокировании местности для уличных шествий (начальником ГУВД Азизом Ташпулатовым);
• не отвечает требованиям к содержанию административного акта, установленному статьёй 53 ЗАП.

В свою очередь доводы о том, что перекрытие улиц может повлиять на других жителей столицы и вызвать их недовольство, автоматически причисляют последних к заинтересованным лицам, а это... железное основание применения ЗАП. И все эти соображения насчёт общественной безопасности должны были быть приведены в мотивировочной части административного акта.

📌 В общем выглядит, как попытка ГУВД не решать вопрос самим, а «скинуть» всё в подчинённое УООП в рамках закона об обращениях, несмотря на то, что его нельзя применять в данном вопросе.

Любопытно, что 9 мая контрольно-пропускные пункты на «Братских могилах» организованы не были, а ограждения стояли сложенными сбоку у барельефа. В результате потенциальный хулиган имел бы большие шансы пронести на территорию мемориала то, что ему вздумается.

2. Что было 9 мая?

Таким образом, вплоть до самого праздника не было известно, будут ли перекрыты улицы для шествия или нет, поэтому организация какого-либо митинга памяти или демонстрации на закрытой площадке не велась. Ранним утром 9 мая люди сами по сложившейся традиции (то есть без какого-либо объявления) собирались на территории комплекса «Братские могилы». Говоря юридическим языком, имело место стихийное собрание, которое не урегулировано нашим законодательством.

✅ Отрадно было видеть и молодых ребят, и людей почтенного возраста, и тех, кто ежегодно посещает комплекс, и пришедших впервые, чтобы выразить свою память о победе СССР в Великой Отечественной войне и почтить своих близких. Кто-то взял с собой портреты родственников — участников войны и трудового фронта, кто-то просто пришёл с цветами, кто-то принёс исторические флаги и знамёна — видеть можно было всё. Присутствовали люди различных национальностей: узбеки и русские, казахи и татары, каракалпаки и украинцы, корейцы и греки и т. д. Оказался даже один американец из штата Флорида (с фотоаппаратом на снимке выше). Люди рассказывали, как их близкие боролись против фашизма: в пехоте, танковых армиях, авиации или артиллерии РККА; на кораблях РККФ или в спецсоединениях НКВД, на трудовом фронте или в других местах.

Где-то к 10:00 фактически собравшиеся люди под песни военных лет медленно отправились наверх, чтобы возложить цветы на мемориале, после чего обошли весь комплекс. На 11:00 была запланирована церемония возложения со стороны посольств и иных организаций. Кто-то остался на неё. Кто-то со своими флажками поехал на «Бродвей», где барды (исполнители песен под гитару) клуба «Арча» собирались петь песни военных лет:

Кто-то отправился к Парку Победы, где заканчивалось президентское мероприятие, а один из участников процессии предложил проехать в сторону площади «Мустақиллик» и пройтись до Вечного огня, как в прошлом году. Туда отправился и автор этих строк, и в скором времени будет большое видео.

🚩 Особо следует сказать о знамёнах. Ташкентцы наглядно продемонстрировали, что помнят, кто и под какими знамёнами одержал победу 77 лет назад, ибо красного в этот День Победы было очень много. Здесь видимо повлияла и история на концерте «Хора Турецкого», когда организаторы запрещали советскую символику, так что 9 мая народное желание «выплеснулось» в полном объёме — были заметны флаги СССР и Узбекской ССР (с синей полосой), знамя Победы (штурмовой флаг 150-й Идрицкой стрелковой дивизии) и другие красные знамёна.

3. Выводы с 9 мая

Текущий год наглядно показал, что «Братские могилы» — это не место для уличного шествия. Во-первых, это не улица, а мемориал, то есть кладбище. Это место для церемоний возложения, памятных либо траурных мероприятий. Здесь можно проводить митинги памяти, рассказывать стихотворения, выступать с речами, максимум проводить демонстрации почётного караула, но не шествовать.

Во-вторых, полотно (баннер) на уличных шествиях играет двойную роль. Он не только выражает настроение участников шествия или демонстрации, но и обеспечивает их равномерное движение. На «Братских могилах» это обеспечить невозможно, так как все дорожки имеют различную ширину. Естественно, что кто-то захочет встать сбоку или впереди всех, что может привести к дезорганизованности. Это мы наблюдали в понедельник.

Так что мемориальный комплекс «Братские могилы» — это однозначно неприемлемый вариант для уличного шествия.

4. Частые вопросы

Взято из личных разговор, сообщений по обратной связи и публикаций в Facebook.

❓ Почему не было опубликовано время сбора на «Братских могилах»?

Подобную бы новость моментально осветили бы СМИ и имело бы место привлечение общественного внимания. Следовательно, это уже было бы не стихийное собрание («гуляние»), а именно организованная общественная активность, то есть собрание, митинг, шествие или демонстрация. В таком случае требовалось бы следовать действующим частям Указа Президиума Верховного Совета СССР №9306-XI и заявлять за 10 дней.

❓ Ну и в чём проблема?

В том, что согласно пункту 7 порядка, общественная активность должна быть прекращена, если не было подано заявление. Следовательно, публикация о месте и времени незаявленного сбора была бы несоблюдением порядка и могла быть основанием для принятия мер по статье 201 Кодекса об административной ответственности.

❓ Речь не всегда было слышно. Почему не было мегафона?

Дело в том, что всё готовилось на полномасштабное уличное шествие. Планировалось задействовать систему, когда голос организатора передаётся на автомобиль со звуковыми колонками, который распространяет звук на большое расстояние. С прокатчиком оборудования предварительно переговорили, но для дальнейших действий нужен был... административный акт по вопросу перекрытия улиц, который так и не был оформлен.

❓ Что было с музыкальной программой? Не всегда было слышно музыку.

Музыкальная программа точно также была рассчитана на полноценное шествие. В неё были включены и различные марши времён войны, и «Смуглянка», и «Катюша», и «Три танкиста», и «День Победы» и многое другое, включая известный марш «Весна 45-го».

На данном маленьком «шествовании» невозможно было исполнить все мелодии. Опять же, из-за затягивания и непринятия административного акта по вопросу перекрытия улиц до последнего момента не было определённости, а мощности переносной колонки естественно не хватало на всех собравшихся людей.

❓ А почему уличное шествие было сорвано?

Кто же полагал, что в ГУВД г. Ташкента так халатно отнесутся к требованиям Закона «Об административных процедурах» и вместо того, чтобы принять административный акт по вопросу перекрытия улиц (благо, все материалы, обоснования и проект акта были предоставлены), будут переправлять письма в хокимият, а потом в УООП, которые полномочий не имеет.

❓ А как тогда 8 мая до вечера был перекрыт центр города для чемпионата по картингу?

Исходя из информации сотрудников УООП, это было не народное, а хокимиятовское мероприятие, и для него было принято отдельное решение хокима.

Говоря о недовольстве, это перекрытие улиц 8 мая оказало на меня самое непосредственное влияние, так как я не смог проехать на 58-м автобусе из центра города в сторону Южного вокзала, чтобы забрать письмо из УООП. Из-за вынужденного объезда я опоздал на другое запланированное мероприятие. Однако, почему-то нет сведений, что из-за доставляемых мне и другим пассажирам неудобств соревнование было отменено. Напомню, что ЗАП устанавливает принцип равноправия.

❓ И что дальше? В следующем году тоже будет подобная халатность и «отфутболивание» писем налево и направо?

Об этом в следующих публикациях.

5. Если с райхокимията просят расписку

Те, кто часто обращается в Хокимият г. Ташкента, знают одну его особенность. Первое, что он пытается сделать с письмом — переправить его в районный хокимият по месту вашей прописки, не думая, имеет ли последний отношение к вопросу или нет. То же самое произошло с некоторыми из писем поддержки, которые подавались в этом году. По всей видимости городской хокимият их отослал не только назад в систему МВД, но и в районные хокимияты, включая те, которые никакого отношения к маршруту шествия не имеют. Некоторым людям звонят из районных хокимиятов и просят какие-то объяснения или расписки.

📌 Если такое происходит, то разъясните, что ваше обращение касалось письма ГУВД о «Бессмертном полке» в городской, а не районный хокимият, и смело отправляйте их в город выяснять, почему тот «отфутболил» письмо в район. Также напомните, что Закон «Об обращениях физических и юридических лиц», на основании которого работает портал, не требует каких-либо расписок от заявителей. В крайнем случае покажите им вот это письмо, полученное Максимом Черниковым:

6. Зачем надо шествие? (мнения людей)

На встрече 7 мая в УООП прозвучал вопрос, зачем вообще надо проводить уличное шествие, чтобы отпраздновать Победу в Великой Отечественной войне. Для сотрудников органов внутренних дел привожу некоторые полученные ответы:

«Бессмертный полк Ташкент» 🚩
Telegram | Facebook

В начало