Распахни свои ворота

СЕУЛ И ЙОКОГАМА

Япония и Южная Корея впускают некоторых иностранных рабочих. Этого будет недостаточно для поддержания их экономики

Вездесущие указатели района Ичо Данчи на окраине Йокогамы, недалеко от Токио, переведены на гораздо большее количество языков, чем мог бы знать любой из его жителей. Ограничение на езду на мотоцикле приведено на китайском, английском, японском, испанском и вьетнамском языках. Инструкции по сортировке мусора, особенно сложной части повседневной жизни японцев, предлагаются на 11 языках, включая португальский.

Этот район с его вьетнамскими кафе и камбоджийскими рынками представляет собой микрокосм растущего, но все еще небольшого сообщества мигрантов в Японии. В 2009 году в стране проживало 2,1 млн иностранных граждан. К 2019 году это число возросло до 2,9 млн. На другом берегу Южная Корея разделяет с Японией нечто большее, чем просто византийские правила управления пустошами. За тот же период иностранное население более чем удвоилось с 1,1 млн до 2,5 млн человек.

Приток в обе страны замедлился во время пандемии, но он неизбежно увеличится. Число иностранных резидентов в Японии выросло на 200 000 в первой половине этого года. На тех, кто получил рабочие визы, пришлось более половины прироста. 27 октября правительство Южной Кореи объявило, что в 2023 году оно примет около 110 000 иностранных рабочих, что вдвое больше, чем за каждый из последних восьми лет.

Вновь прибывшие могут помочь уменьшить краткосрочную потребность в рабочей силе. Но они мало что сделают для решения долгосрочных проблем, с которыми сталкиваются обе страны. В ближайшие десятилетия Японии и Южной Корее понадобится все больше иностранных рабочих для обработки своих полей, сборки оборудования и ухода за пожилыми. И обеим странам также потребуется больше налогоплательщиков. Ожидается, что население Японии сократится с более чем 125 миллионов человек в настоящее время до 104 миллионов к 2050 году. Прогнозируется, что к 2050 году население Южной Кореи сократится с 52 млн до 46 млн, а затем до 36 млн к 2070 году. Прогнозируется, что соотношение лиц старше 64 лет к трудоспособному населению в обеих странах резко возрастет (см. рисунок).

Этому способствовало бы привлечение большего числа женщин на работу, повышение пенсионного возраста и повышение производительности труда. Но “мы должны принимать больше иностранцев, такова реальность”, - говорит Такахаси Сусуму из Японского исследовательского института, аналитического центра в Токио. Недавнее исследование, проведенное японским агентством по оказанию помощи, показало, что, даже при условии больших инвестиций в автоматизацию, в 2040 году потребуется не менее 6,7 млн иностранных рабочих для достижения скромных целей правительства по ежегодному росту ВВП на 11,5%. Исследование, проведенное в прошлом году Центром миграционных исследований и обучения (MRTC), институтом в Сеуле, показало, что к 2030 году Южной Корее потребуется около 4 миллионов иностранных рабочих для поддержания численности населения трудоспособного возраста.

Для получения этих цифр потребуется не только политическая воля — что само по себе является непростой задачей, — но и усилия Японии и Южной Кореи, направленные на то, чтобы сделать свою среду привлекательной. Мигранты по-прежнему считаются временным ресурсом для заполнения пробелов перед отправкой домой. Широко распространено жестокое отношение к трудовым мигрантам. Возможности остаться на более длительный срок ограничены. В Южной Корее визы временных работников могут быть продлены максимум на четыре года и десять месяцев, что на два месяца меньше тех пяти лет, которые позволили бы им подать заявление на получение постоянного места жительства.

Шансы на серьезную реформу невелики. Кисида Фумио, премьер-министр Японии, лидирует в опросах общественного мнения и сосредоточен на других приоритетах, таких как оборона и энергетика. Его советники считают, что страна не готова к открытым дебатам по иммиграции. Президент Южной Кореи Юн Сукьель также беспокоится на этот счет. Его правительство тоже скрывается за отсутствием общественного консенсуса.

Мистер Кисида, например, возможно, неправильно истолковывает настроение. “Люди готовы, им просто нужен знак согласия”, - утверждает Менджу Тосихиро из Японского центра международного обмена, некоммерческой организации. Японцы пришли к пониманию необходимости принимать больше иностранных рабочих. Опрос, проведенный в марте 2020 года национальной телекомпанией Японии NHK, показал, что 70% японцев поддерживают увеличение импорта рабочей силы.

Ситуация в Южной Корее менее ясна. Опрос, проведенный Институтом Восточной Азии, аналитическим центром в Сеуле, показывает, что южнокорейцы с меньшим энтузиазмом относятся к приему иностранцев. В 2010 году около 60% заявили, что хотели бы, чтобы страна стала более мультикультурной. К 2020 году это число сократилось до чуть менее 50%, в основном в результате экономической нестабильности.

Лидеры бизнеса просят оба правительства увеличить число иностранцев, которое могут впустить. Призывы к переменам также растут среди некоторых других групп. В Японии местные лидеры в старых, более серых регионах стали более откровенными: губернаторы Гуммы и Мияги, двух центральных префектур, недавно отправились во Вьетнам, чтобы набрать рабочих. Ожидается, что министерство юстиции Японии пересмотрит свою систему для низкоквалифицированных работников. Южная Корея намерена сформировать иммиграционное бюро, ответственное за дела мигрантов — роль, которую в настоящее время разделяют 12 различных министерств, — что облегчит разработку единой политики. Но его внимание по-прежнему сосредоточено на высококвалифицированных работниках.

Обоим правительствам нужно быть смелее. Общественный консенсус не должен быть оправданием для бездействия, а скорее целью правительственных консультаций. Как отмечает Кан Донгкван из MRTC, вопрос “какова наша цель в области народонаселения?” должен стоять перед вопросами разработки политики.

Японии и Южной Корее также придется приложить больше усилий для привлечения мигрантов, чем они могли бы ожидать. Хотя, без сомнения, найдется много желающих получить низкооплачиваемую работу, обе страны сталкиваются с конкуренцией за более квалифицированных работников. Южная Корея, по крайней мере, обладает притягательной силой: культурный экспорт, такой как кей-поп и дорамы, сделал страну знакомой и привлекательной для иностранцев, говорит Шин Гивук, социолог из Стэнфордского университета в Калифорнии. Но относительное экономическое преимущество Японии идет на убыль. Заработная плата в значительной степени оставалась неизменной на протяжении десятилетий, даже несмотря на то, что она растет в развивающихся странах, которые посылают больше всего рабочих.

Более того, валюты обеих стран слабы по отношению к доллару, в результате чего мигрантам остается меньше средств для отправки домой. Им также не хватает главной привлекательности, которой обладают другие богатые страны, — больших существующих мигрантских сообществ. Интеграция сложнее, чем во многих других местах. Изучение корейского или японского требует больше усилий и предоставляет меньше возможностей, чем изучение английского. К таким барьерам добавляется ощущение среди мигрантов, что они никому не нужны. Как отмечает мистер Такахаси, “люди могут начать думать: Зачем мне беспокоиться?”