Расчеты технологических нормативов выбросов. Нюансы и правоприменительная практика.

Правила разработки технологических нормативов, утвержденные приказом Минприроды России от 14 февраля 2019 года № 89, вступили в силу достаточно давно и с момента своего утверждения не претерпевали изменений, что говорит о неплохом, в целом, качестве данного нормативного документа.

Тем не менее, при разработке технологических нормативов возникает ряд вопросов, ответы на которые может дать только реальный практический опыт согласования данных расчетов в Минпромторге и Росприроднадзоре. О таком опыте, в части технологических нормативов выбросов (ТНВ), мы сегодня и поговорим.

Пунктом 7 Правил разработки технологических нормативов, определены требования к содержанию Расчетов технологических нормативов, которые фактически совпадают с этапами выполнения такого расчета.

Этап 1. Определение объектов технологического нормирования (ОТН) и маркерных веществ.

Этап 2. Анализ ОТН.

Этап 3. Определение технологических показателей для выбросов и сбросов маркерных веществ ОТН и технологических нормативов.

Стадия определения ОТН, по нашему мнению, является важнейшей в данном процессе, поэтому уделим ей особое внимание.

Определение понятия ОТН дано в п. 3 Правил разработки технологических нормативов. Объектом технологического нормирования является объект негативного воздействия на окружающую среду (ОНВ), или его часть, на которых реализуются или планируется реализация технологических процессов, используется оборудование, применяются технические способы и методы при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в отношении которых в информационно-технических справочниках НДТ описаны идентичные технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, а также установлены технологические показатели НДТ. Важным в этом определении является то, что законодатель позволяет выделить в качестве ОТН как ОНВ в целом, так и его часть.

В нашей практике мы выделяем следующие стадии определения ОТН и маркерных веществ:

Стадия 1. Определение перечня процессов производства продукции, применяемых на ОНВ.

Стадия 2. Базовый анализ «вертикальных» справочников НДТ на предмет наличия в них вышеуказанных процессов и определение первичного перечня ОТН.

На этой стадии полезно «территориально» отделить друг от друга ОТН, относящиеся к различным производственным процессам. При этом базисом такого «отделения» будут являться процессы, описанные в различных разделах справочника. Так, например, для металлургических предприятий, которые, чаще всего, реализуют процессы производства чугуна, стали и проката в различных цехах целесообразно выделять в качестве ОТН соответствующие цехи или участки, а для угледобывающих предприятий, в состав которых не входит обогатительное производство, – объектом технологического нормирования, чаще всего, будет являться ОНВ в целом.

Стадия 3. Определение перечня НДТ для каждого выявленного ОТН.

На этой стадии необходимо проанализировать как «вертикальные», так и «горизонтальные» справочники НДТ с целью выявления полного перечня НДТ, применяемого на данном ОТН. На данном этапе также может произойти первое сокращение перечня изначально выявленных ОТН. Например, если на производстве используются топливосжигающие установки, которые по формальным признакам, изложенным в ИТС-38, не являются крупными топливосжигающими энергогенерирующими установками (КТЭУ), то требования данного ИТС на них не распространяется и, следовательно, выполнения расчетов технологических нормативов выбросов не требуется.

Стадия 4. Определение источников выбросов, относящихся к ОТН.

На этой стадии необходимо исключить источники выбросов, которые, хотя и эксплуатируются на ОТН, но не связаны с производством и оборудованием, описанным в ИТС. Например, для угледобывающей промышленности – это работа ДВС и котельное оборудование, о чем прямо указано в тексте ИТС. По аналогии сюда относится любое универсальное оборудование, которое широко применяется за рамками угольной отрасли и не характеризует производственный процесс добычи и обогащения угля, например, сварка, резка металла, окрасочные работы. При этом, например, для производства ферросплавов в отношении той же сварки не все так однозначно, поскольку сварка используется в технологическом процессе напрямую при наращивании кожухов электродов, и, следовательно, исключены из состава ОТН могут быть только те сварочные посты, которые используются при ремонтах оборудования.

Еще пример для угледобывающей отрасли. Например, процессы транспортировки породы на объект рекультивации и пыления с объекта рекультивации должны быть исключены из состава ОТН, поскольку в ИТС формально описаны только соответствующие процессы для объектов размещения отходов, а объекты рекультивации, как правило, таковыми не являются.

Само собой разумеется, что источники выбросов ОТН, которые не выбрасывают маркерные вещества, подлежат автоматическому исключению из состава данного ОТН.

Следует отметить, что для каждого источника необходимо обосновать его включение или исключение из состава ОТН, поскольку как включение лишних источников, так и исключение нужных, может послужить основанием для отказа в выдаче КЭР.

На этой стадии также может возникнуть ситуация, когда один источник выбросов может быть отнесен к нескольким ОТН, поскольку с данным источником выбросов может быть связано несколько типов оборудования, которое описано в различных справочниках НДТ. При возникновении такой ситуации мы рекомендуем следующее:

·       если перечень маркерных веществ в двух справочниках не пересекается или пересекается в какой-то части – отнести данный источник к различным ОТН с разделением по перечню маркерных веществ;

·       в той части, в которой перечень маркерных веществ в двух справочниках пересекается, источник необходимо отнести к ОТН с наименьшим значением технологического показателя НДТ (т.е. выбрать наиболее «жесткий» для предприятия вариант расчета из возможных).

Естественно, данную ситуацию необходимо максимально подробно описать в пояснительной записке к расчету ТНВ.

Стадия 5. Анализ приказов об утверждении технологических показателей НДТ и определение перечня маркерных веществ.

Согласно положениям пункта 5. Правил разработки технологических нормативов технологические нормативы разрабатываются только в отношении тех загрязняющих веществ, для которых установлены технологические показатели НДТ. Следует отметить, что такие показатели устанавливаются не справочником НДТ, а соответствующим нормативным документом (приказом Минприроды). В данном вопросе все разночтения между справочниками НДТ и приказами Минприроды об установлении технологических показателей НДТ трактуются в пользу последних, а отсутствие соответствующего приказа является основанием для того, чтобы не проводить расчеты технологических нормативов для данного ОТН.

Стадия 6. Формирование общего перечня ОТН и маркерных веществ для ОНВ.

Далее перейдем ко второму этапу разработки ТНВ – анализу объектов технологического нормирования.

На данном этапе необходимо описать данные об используемом сырье и материалах, расходуемых в процессе производства, характеристики производимых продуктов, побочных продуктов и полупродуктов, характеристики сточных вод, перечень и параметры выпусков сточных вод, содержащих сбросы маркерных веществ, наличие сооружений и устройств по очистке сточных вод и их характеристика. В качестве базы для такого описания мы рекомендуем использовать пояснительные записки к отчету об инвентаризации выбросов, расчету НДС и НООЛР из которых можно скомпоновать текстовую часть данного раздела.

Данные о характеристиках отходящих газов и газовоздушных потоков, перечень и параметры стационарных источников выбросов маркерных веществ, наличие установок очистки газа и эффективность их работы мы рекомендуем приводить в табличном виде.

На третьем этапе – определения технологических показателей для выбросов маркерных веществ ОТН и технологических нормативов мы остановимся подробнее, поскольку здесь есть ряд неопределенностей, о которых надо знать, и которые надо учитывать.

Согласно положениям пункта 11. Правил разработки технологических нормативов показатели выбросов и сбросов маркерных веществ определяются с использованием технической документации, данных инвентаризации, результатов производственного экологического контроля за несколько лет, но не более пяти лет, предшествующих году, в котором производятся расчеты технологических нормативов. Законодатель не ограничивает природопользователя в использовании источников информации. В то же время, законодатель, согласно положениям пункта 13. Правил разработки технологических нормативов безальтернативно требует определять величину годового выпуска продукции как показатель максимального объема произведенной продукции на объекте технологического нормирования в течение года за несколько лет, но не более пяти лет, предшествующих году, в котором производятся расчеты технологических нормативов.

В нашей практике мы неоднократно встречали замечания специалистов Минпромторга к расчетам технологических нормативов в случае, если масса выбросов определялась по результатам «свежей» инвентаризации, а год максимального объема продукции не соответствовал году проведения инвентаризации. То есть в текущих реалиях Минпромторг требует, чтобы год определения массы выбросов или сбросов соответствовал году максимального объема произведенной продукции. По факту, в ряде случаев, это ограничивает использование инвентаризации в качестве источника информации и требует использования данных ПЭК. При этом, следует отметить, что сама отчетность по ПЭК не содержит данных ни о массе, ни о концентрации загрязняющих веществ, требуемых для расчета технологических нормативов. Следовательно, требуется подготовка обобщенной информации о результатах ПЭК на базе протоколов замеров (концентрация ЗВ) и платы за НВОС (масса ЗВ).

Далее следует учитывать, что таблицы по форме приложения 1 к Правилам разработки технологических нормативов (Данные об уровне выбросов маркерных веществ объекта технологического нормирования) должны заполняться в единицах концентраций, которые не приведены к нормальным условиям, поскольку это предполагает форма таблицы, а разъяснения в Правилах не даны. Это приводит к тому, что данные расчета технологических нормативов не совпадают с данными инвентаризации выбросов, что, в ряде случаев, может вызвать вопросы у согласующих. Поэтому мы рекомендуем делать соответствующие пояснения с примерами перевода одних единиц в другие.

Еще одна сложность возникает в случае, если технологические показатели НДТ установлены в единицах концентраций (мг/м3). В этом случае, необходимо проводить сравнение технологических показателей действующего ОТН с технологическими показателями НДТ по каждому источнику выбросов, входящему в состав ОТН.

Наконец, важный пробел в законодательстве – это отсутствие в Правилах разработки технологических нормативов указаний по определению величины годового выпуска продукции на период действия КЭР. В данном случае для ее определения мы рекомендуем пользоваться величиной максимального выпуска продукции на объекте технологического нормирования, указанной в разделе 1 заявки на КЭР. Также для удобства восприятия согласующих рекомендуем сформировать приложение, содержащее данные о фактическом выпуске продукции за предыдущие пять лет и планируемом – на период действия КЭР.

Наша практика показывает, что соблюдение этих рекомендаций поможет Вам избежать большинство замечаний к расчетам ТНВ и облегчить тернистый путь получения комплексного экологического разрешения.