Пять причин, по которым санкции в отношении Беларуси могут сработать

Оригинал статьи на английском языке доступен тут

Есть одна серебряная подкладка в ужасном угоне самолетов и похищении правительством Беларуси Романа Протасевича и Софии Сапеги: это навязывает момент ясности Европе и Западу в целом.

ЕС поддержал мирную оппозицию, когда белорусский лидер Александр Лукашенко сфальсифицировал выборы в прошлом году. Но поскольку государственное насилие удерживало его у власти, несмотря на продолжающиеся протесты, западные лидеры все чаще позволяли белорусскому народу дрейфовать из головы.

Теперь, однако, невозможно притвориться, что проблемы безопасности и внешней политики Европы лежат в основном, скажем, в Индо-Тихоокеанском регионе и Сахеле, говоря о нескольких геополитических озабоченностях, популярных среди некоторых в Берлине или Париже. Гангстеризм Лукашенко показывает, что именно на границе ЕС - по сути, в воздушном пространстве между некоторыми из его государств-членов - больше всего поставлены на карту его безопасность, ценности и, да, суверенитет и "стратегическая автономия".

После первоначальных мучительных замечаний ЕС нашел соответствующую мускулистую реакцию с объявлением новых санкций. Это было правильно. Но справедливо спросить, даст ли это также результаты. Можно ли надеяться изменить мнение диктатора и режима, который держит сотни политических заключенных за решеткой, применяет пытки и крайнюю жестокость, а в прошлом исчезли противников? Разве санкции не ужесточат их решимость или, что еще хуже, толкнут их в объятия российского президента Владимира Путина?

На самом деле, есть много веских причин думать, что санкции могут сработать, чтобы изменить расчет Минска. Вот пять.

1. Сторонникам режима еще предстоит еще многое потерять

Большинство ранее существовавших санкций ЕС, с пользой подытожил Томаш Влостовский, были направлены против отдельных лиц, в том числе самого Лукашенко (секретариат Европейского совета также опубликовал хронологию того, какие санкции были введены). Это поднимает вопрос о том, осталось ли что-нибудь, что можно выжать.

Ответ - да. Рикард Йозвяк из Радио Свободная Европа предполагает, что существующие санкции охватывают меньше людей и организаций, чем они могли бы иметь, чтобы защитить собственные деловые отношения стран ЕС. Выводы Европейского совета позволяют добавить больше людей в целевой список. Недавняя система санкций в стиле Магнитского ЕС также может быть применена к Беларуси, чтобы затянуть больше физических и юридических лиц. Особенно важно ориентироваться на условно частные интересы, которые на самом деле являются продлением режима.

Кроме того, необходимо задаться вопросом, выявили ли даже существующие индивидуальные санкции все активы, которые там должны заморозить. Хотя Лукашенко и его приядлики более спартанские, чем их российские эквиваленты, они не выше того, чтобы обеспечить себе достаточную роскошь. Тайная любовь Лукашенко к роскошным виллам и автомобилям была раскрыта в видео Nexta — информационное издание, которое помогло создать сам Протасевич (предположительно, еще одна причина его похищения). Более подробная расследовательская работа по отслеживанию богатства, которыми владели белорусские лидеры (или бизнесмены от их имени), могли бы стать ресурсами, потраченными хорошо.

2. Государственные финансы еще больше, чем можно потерять

До сих пор ЕС избегал санкций, которые ударили по широкой экономической активности. Есть веская и плохая причина. Хорошо, что обычные белорусы могут пострадать, если экспорт будет заблокирован; плохо то, что европейские импортеры белорусской продукции будут.

Понятно, что Запад может заставить Минск больно гораздо больше, чем он имеет. Поскольку Беларусь является жестко удержанными автократием, она является удивительно открытой экономикой: по данным МВФ, экспорт товаров составляет около половины валового внутреннего продукта и экспорта услуг еще на 15 процентов. Три наиболее важных экспортных сектора — топливо и минералы, удобрения и металлы — в основном продаются в ЕС, Великобританию, Украину и США. Важно то, что у них есть тесные связи с государством, а это значит, что санкции против них будут падать там, где будет больно, а не просто заставят страдать ни в чем не повинное население. Сама белорусская оппозиция высказывала эти замечания и предложила поставить конкретные компании и сектора под санкции. (Влостовский имеет более полную разбивку основных экспортных отраслей.)

Затем есть услуги. Переход по недосечь рейсам ЕС в воздушном пространстве Беларуси сократит ее доходы от сборов за пролет. Пострадает также увечья авиаиндустрии, отказа ЕС в доступе к флагманскому перевозчику: авиация вносит значительный вклад в ВВП Беларуси. Беларусь также является важной страной транзита железнодорожного транспорта; по словам Терезы Фэллон, эксперта по геополитике, 90% китайского экспорта в ЕС, перевозимого железными дорогами, проходит через Беларусь. Большая часть доходов Беларуси в твердой валюте раскрывается, так как ЕС решает стать жестким.

3. Россия не хочет нести расходы на государство-клиент

Россия поддерживает угон и похищение людей. Нет никаких сомнений в том, что Путин приветствует отчуждение Беларуси от Запада и принятие ею методов репрессий и дезинформации своим собственным режимом. Также ясно, что успешная демократическая революция - это последнее, что он хочет видеть на своем пороге. Но это не то же самое, что желать финансовой ответственности либо поглощение белорусского государства, либо банкроллить его диктатора.

В последние годы Путин фактически сделал обратное: реформа российского налогообложения нефти лишила возможности Беларуси покупать российскую нефть по субсидированным ценам, чтобы доработать ее и продавать по мировым ценам. Расходы на контроль украинских регионов, которые Путин незаконно аннексировал или оккупировал, уже кроют провисшую российскую экономику; аппетита к постоянному захвату Беларуси в качестве еще одного подопечного может быть мало. Лукашенко не может рассчитывать на компенсацию России за то, что потеряно в конфликте с Западом.

4. В ЕС есть морковь

Вместо этого именно запад — и в частности ЕС — имеет как средства, так и желание помочь демократической Беларуси. Подстегнутый государствами-членами по соседству с Беларусью, ЕС рассматривает значительные ресурсы для инвестиций и помощи, если режим изменит курс. По словам президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен: «У нас есть экономический и инвестиционный пакет в размере 3 миллиардов евро, готовый пойти в Беларусь, когда он станет демократическим». Это 5% годового ВВП страны.

Кроме того, вряд ли есть какая-либо другая страна, которая могла бы извлечь большую выгоду из расширения доступа к ЕС. В Беларуси высокообразованная рабочая сила, которая подкована в цифровом виде и хорошо настроена на современные западные экономики и общества. Крупнейший успех частного сектора Беларуси, ИТ-индустрия, экспортирует около 4 млрд долларов в год, или 7 процентов ВВП. Это указывает на то, как ЕС мог бы помочь многим из этих людей, оказывая давление на режим: предоставить большое количество — скажем, миллион — долгосрочных разрешений на работу белорусам, и самая современная белорусская промышленность мгновенно перейдет в ЕС. Это принесет пользу многим отдельным белорусам, укрепит их ориентацию на запад, так и еще больше подорвет налоговую базу правительства.

Прежде всего, это покажет белорусам с европейскими устремлениями, что Европа заботится о них.

5. Речь идет о людях.

Это самый важный момент. Сотни тысяч простых белорусов продолжают отважиться на все более возмутительное угнетение со стороны режима. Как показывает история сопротивления диктатурам в Центральной и Восточной Европе, тем, кто сопротивляется, чрезвычайно важно знать, что они не забыты внешним миром. Даже если акты солидарности сами по себе мало влияют на режим, они укрепляют внутреннюю оппозицию против него. Вот почему Европа должна прислушаться к собственному призыву оппозиции к дальнейшим санкциям - и почему мы все могли бы написать письмо поддержки политическим заключенным в белорусских тюрьмах.

Оригинал статьи на английском языке доступен тут