Противодействие возрождающейся террористической угрозе в Афганистане

📣 Опубликовано каналом: @centralasianow

Вступление

После вывода американских войск из Афганистана и восстановления правления талибов Соединенные Штаты в настоящее время борются с возрождающейся террористической угрозой.

Согласно последним оценкам правительства США, как «Аль-Каида», так и самопровозглашенное «Исламское государство в Хорасане» (ИГИЛ-К) набирают силу и могут представлять серьезную угрозу за пределами Афганистана. Согласно недавней оценке Совета Безопасности ООН , «террористические группы пользуются большей свободой в Афганистане, чем когда-либо в новейшей истории».

В меморандуме CFR о планировании на случай непредвиденных обстоятельств от 2020 года «Несостоявшаяся мирная сделка в Афганистане» содержится предупреждение о том, что вывод американских войск из страны может привести к срыву мирного процесса и свержению афганского правительства. Он также утверждал, что одним из наиболее значительных последствий вывода войск будет возрождение террористических групп. Эти опасения подтвердились. В этом обновлении оценивается развивающаяся террористическая угроза, исходящая из Афганистана, и способы наилучшего противодействия ей.

Два фактора объясняют рост террористической угрозы в Афганистане.

Во-первых, правительство Талибана имеет тесные связи с несколькими террористическими группировками, в том числе с «Аль-Каидой», и позволило им восстановить и восстановить тренировочные лагеря в стране.

Во-вторых, Афганистан — слабое и несостоятельное государство, что является предпосылкой для убежища террористов. Талибан не контролирует закон и порядок за пределами большинства городов. Кроме того, правительство Талибана не смогло наладить базовые услуги, а афганская экономика сократилась как минимум на 40 процентов после ухода США. Уровень бедности может достичь 97 процентов населения к середине этого года. Афганистан поднялся на первое место в списке наблюдения за чрезвычайными ситуациями Международного комитета спасения на 2022 год, поскольку он близок к краху практически всех основных служб. Сочетание слабого государства и разваливающейся экономики дает террористическим группам относительную свободу действий и создает резерв потенциальных новобранцев.

В условиях обострения проблемы терроризма Соединенным Штатам необходимо разработать и реализовать более эффективную контртеррористическую стратегию для смягчения этой угрозы.

Новые проблемы

Однако после ухода США проблема терроризма неуклонно обострялась. По оценкам американской разведки, число боевиков «Аль-Каиды» в Афганистане увеличилось после вывода американских войск в августе 2021 года. Как заключил один высокопоставленный чиновник Министерства обороны США [PDF], «разведывательное сообщество [по оценке], и «Аль-Каида» намерены проводить внешние операции», при этом ИГИЛ-К сможет проводить внешние атаки в 2022 году.

Аль-Каида

Основная цель «Аль-Каиды» остается прежней: установить панисламский халифат и свергнуть коррумпированные «отступнические» режимы в исламском мире. «Аль-Каида», возглавляемая Айманом аль-Завахири, сегодня состоит из разрозненных сетей по всему миру с неравномерным централизованным управлением. Его основные филиалы расположены на Ближнем Востоке, включая «Хуррас ад-Дин» в Сирии и «Аль-Каиду» на Аравийском полуострове в Йемене; Африка, в том числе «Джамаат Наср аль-Ислам валь Муслимин» в Сахеле и «Аш-Шабаб» в Сомали; и Южная Азия, включая глобальное руководство «Аль-Каиды» и местную дочернюю организацию «Аль-Каида на Индийском субконтиненте» (АКИС). В некоторых странах, таких как Йемен, «Аль-Каида» была значительно ослаблена и, похоже, идет по пути снижения с точки зрения народной поддержки и возможностей.

Но Афганистан остается центральным стратегическим узлом для «Аль-Каиды», где у группировки теперь есть убежище. Помимо аз-Завахири, в Афганистане, вероятно, проживают еще несколько высокопоставленных лидеров, в том числе Саиф аль-Адель и Амин Мухаммад уль-Хак Саам Хан. Штаб-квартира AQIS находится в Афганистане, ее возглавляют Усама Мехмуд и его заместитель Атиф Яхья Гури. В начале 2021 года спецслужбы США подсчитали [PDF], что «Аль-Каида» была самой слабой за последние годы и насчитывала менее двухсот членов в Афганистане. Но теперь общая численность «Аль-Каиды» в Афганистане могла удвоиться до четырехсот боевиков [PDF], причем большинство членов прибыли из Афганистана, Бангладеш, Индии, Мьянмы и Пакистана.

Афганистан отличается от любой другой страны, где действует «Аль-Каида», потому что этой группе симпатизирует режим Талибана. Лидеры «Аль-Каиды» имеют особенно тесные исторические отношения с некоторыми лидерами «Талибана», такими как Сираджуддин Хаккани, министр внутренних дел «Талибана» и объявленный США террористом. Должность Хаккани в правительстве примерно соответствует совместным должностям директора ФБР и министра внутренней безопасности, что дает ему огромную власть в Афганистане и делает его серьезной угрозой для Соединенных Штатов.

Имея убежище в Афганистане, угроза «Аль-Каиды» интересам США, вероятно, возрастет. Хотя «Аль-Каида», вероятно, создаст дополнительные тренировочные лагеря террористов в Афганистане, ей будет трудно провести централизованно спланированное нападение на территорию США из-за улучшения сотрудничества разведки США и мер внутренней безопасности. Но оперативники «Аль-Каиды» могли проводить — или вдохновлять — нападения на объекты США и Запада в Африке, Европе, на Ближнем Востоке и в Южной Азии.

ИГИЛ-К

Местный филиал самопровозглашенного Исламского государства, ИГИЛ-К, также представляет растущую угрозу. Хотя ИГИЛ-К является заклятым врагом талибов и «Аль-Каиды», его цель аналогична цели «Аль-Каиды»: установить панисламский халифат. К середине 2021 года ИГИЛ-К было сильно ослаблено из-за агрессивных контртеррористических операций США и Афганистана, наступлений талибов и внутренних разногласий внутри ИГИЛ-К. Однако уход США позволил группе восстановиться.

Численность ИГИЛ-К теперь удвоилась менее чем за год, увеличившись с двух тысяч до примерно четырех тысяч боевиков после освобождения нескольких тысяч заключенных с авиабазы ​​Баграм и тюрьмы Пул-э-Чархи за пределами Кабула. До половины боевиков ИГИЛ-К — иностранные боевики. Группу возглавляет Санаулла Гафари (также известный как Шахаб аль-Мухаджир), гражданин Афганистана. Среди других лидеров ИГИЛ-К — Султан Азиз Азам, Маулави Раджаб Салахудин и Аслам Фаруки. Кроме того, некоторые бывшие сотрудники афганских вооруженных сил и афганской разведывательной службы, Национального управления безопасности, присоединились к ИГИЛ-К, потому что это самая активная оппозиционная группировка талибам в Афганистане.

Как и «Аль-Каида», ИГИЛ-К вряд ли сможет успешно организовать централизованно спланированную атаку в Соединенных Штатах из-за улучшенных мер внутренней безопасности США, хотя ИГИЛ-К добилась большего успеха, чем «Аль-Каида», в инспирировании терактов в Соединенных Штатах. Кроме того, ИГИЛ-К может проводить атаки на объекты США в других странах. В Афганистане ИГИЛ-К уже продемонстрировала способность проводить громкие и комплексные атаки, в том числе теракт в аэропорту Кабула 27 августа 2021 г., в результате которого погибло более 180 человек. Согласно одной из оценок, ИГИЛ-К осуществило 76 атак на силы талибов в период с 18 сентября по 30 ноября 2021 г., что является значительным скачком по сравнению с 2020 г., когда за весь год было совершено всего восемь атак.

Другие террористические группы

Помимо «Аль-Каиды» и ИГИЛ-К, сейчас в Афганистане действуют другие региональные и международные террористические группировки. К ним относятся «Техрик-и-Талибан Пакистан», «Исламское движение Восточного Туркестана», «Группа исламского джихада», «Хатиба Имам аль-Бухари» и «Исламское движение Узбекистана». Несколько группировок, таких как «Джаиш-и-Мохаммед» и «Лашкар-и-Тайба», представляют серьезную угрозу для Индии — крупного партнера США — и совершили громкие теракты в Мумбаи, Нью-Дели и других индийских городах. В более широком смысле победа талибов вдохновила джихадистов по всему миру. Группы в Африке, Азии, на Ближнем Востоке и в других местах радостно праздновали завоевание Кабула талибами в чатах и ​​других онлайн-платформах, обещая возродить глобальный джихад.

Последствия для политики

Два основных варианта политики США могли бы помочь предотвратить возрождение Афганистана в качестве базы для террористических операций против территории США и интересов США за рубежом.

Во-первых, работать с талибами против некоторых террористических групп, прежде всего ИГИЛ-К. Этот вариант может включать предоставление экономической и гуманитарной помощи — и, возможно, даже разведки — правительству талибов в обмен на длительную кампанию против ИГИЛ-К. На вопрос в 2021 году, могут ли Соединенные Штаты сотрудничать с талибами для борьбы с ИГИЛ-К, председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Марк Милли ответил, что «это возможно». Вариантом этого варианта может быть то, что Соединенные Штаты де-факто оставят контртеррористические операции Талибану, но окажут небольшую помощь США или не окажут ее вообще.

Однако этот вариант терпит неудачу, по крайней мере, в двух отношениях. Во-первых, талибы имеют тесные связи с многочисленными террористическими группировками в Афганистане, в том числе с «Аль-Каидой», являющимися врагами США. В то время как Талибан провел некоторые операции против ИГИЛ-К, лидеры Талибана не проявляли особого интереса к противодействию другим террористическим группировкам. Следовательно, такой подход может усугубить более широкую проблему терроризма, помогая правительству, поддерживающему террористические группы. Во-вторых, талибы вряд ли смогут значительно ослабить ИГИЛ-К с помощью США или без нее, потому что у них нет возможностей и контроля над территорией.Министерство внутренних дел и Главное управление разведки талибов пытались лучше синхронизировать [PDF] свои усилия по борьбе с операциями ИГИЛ-К в городских районах, но ИГИЛ-К продолжает увеличивать количество своих атак в Афганистане.

Ничего не делать и надеяться, что талибы станут более эффективными, тоже проблематично. Как отметил командующий Центральным командованием США [PDF], «ИГИЛ-К может набраться сил и набраться смелости для расширения своих операций и нападения на соседние страны» в отсутствие постоянного давления со стороны США.

Второй вариант политики заключается в проведении надежной «загоризонтной» контртеррористической кампании, в рамках которой используются воздушные платформы и спутники для сбора разведывательной информации и изображений о террористической деятельности. Соединенные Штаты также могут наносить удары с самолетов и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), таких как MQ-9A Reaper. Эти платформы и системы могут использоваться для наблюдения за террористическими группами и периодических ударов по целям с целью ослабления возможностей террористов и срыва их операций.

Официальные лица США утверждали, что реализация загоризонтной стратегии является жизнеспособным вариантом, поскольку она потребует развертывания меньшего количества вооруженных сил, минимизирует потери, уменьшит финансовые затраты на крупное военное развертывание и снизит политические риски. Советник по национальной безопасности Джейк Салливан утверждал, что Соединенные Штаты продемонстрировали осуществимость загоризонтной стратегии в других странах:

Однако контртеррористические кампании, о которых упоминает Салливан, отличаются от сегодняшней ситуации в Афганистане по трем важным причинам.

Во-первых, в отличие от практически любой другой контртеррористической кампании США после 11 сентября, у Соединенных Штатов нет наземных сил-партнеров в Афганистане. Соединенные Штаты работали с иракским правительством, в том числе с обученной и оснащенной США Контртеррористической службой в Ираке; местные силы безопасности, такие как Ливийская национальная армия, в Ливии; сомалийское правительство, силы Миссии Африканского союза в Сомали и клановые ополченцы в Сомали; Сирийские демократические силы в Сирии; и ополченцы, которым помогают Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты в Йемене.Однако сегодня в Афганистане талибы являются врагами, а антиталибские лидеры и группы бежали из страны, были убиты талибами, сложили оружие или даже присоединились к ИГИЛ-К.

Во-вторых, у США практически нет разведывательной структуры в Афганистане. Соединенные Штаты закрыли свое посольство и резидентуру ЦРУ после вывода вооруженных сил в августе 2021 года. Организации военной разведки США, такие как Разведывательное управление Министерства обороны и Агентство национальной безопасности, также вывели большую часть своих возможностей по сбору разведданных. Как признал глава Центрального командования США в декабре 2021 года, «вероятно, у нас есть около 1 или 2 процентов возможностей, которые у нас когда-то были, чтобы заглянуть в Афганистан», из-за чего «очень трудно» понять, что там происходит.

В-третьих, у Соединенных Штатов нет баз в регионе, где можно было бы использовать самолеты для сбора разведывательных данных или выполнения ударных миссий. Соединенные Штаты ушли со всех баз в Афганистане, таких как авиабаза Баграм и международный аэропорт Кандагар, и не имеют баз в Центральной Азии или Южной Азии. Вместо этого Соединенные Штаты были вынуждены использовать такие места, как авиабаза Аль-Удейд в Катаре, которая находится примерно в 2500 милях от Кабула (при условии, что Пакистан разрешает американским самолетам пролетать над ними). Самолету MQ-9A требуется около четырнадцати часов, чтобы перелететь туда и обратно, что оставляет ему ограниченное время в Афганистане перед возвращением в Катар. Соединенные Штаты также могут запускать БПЛА или крылатые ракеты с кораблей в Индийском океане, хотя эти корабли и платформы могут понадобиться для противодействия действиям Китая в Индо-Тихоокеанском регионе.Недостаток сил партнеров, скудная разведка и отсутствие поблизости баз серьезно ограничивают возможности Соединенных Штатов в проведении контртеррористических операций в Афганистане. Неудачный удар американского беспилотника в Кабуле по предполагаемой цели ИГИЛ-К 29 августа 2021 года стал хорошим примером текущих задач США в борьбе с терроризмом.

Хотя президент Байден и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Марк Милли первоначально восхваляли нападение как хрестоматийный пример загоризонтных возможностей, на самом деле это был провал: министерство обороны США в конце концов признало, что удар был ужасной ошибкой, которая убил десять афганских мирных жителей, в том числе семерых детей, а не членов ИГИЛ-К.

Рекомендации

Наилучший вариант для США — провести мощную контртеррористическую кампанию за горизонтом, если Соединенные Штаты сначала решат проблемы, с которыми они сталкиваются при сборе разведывательных данных и организации эффективных операций. Эта кампания должна состоять из трех компонентов.

Во-первых, Соединенным Штатам следует сотрудничать с местными силами внутри и за пределами Афганистана, чтобы восстановить архитектуру американской разведки в Афганистане для борьбы с террористическими группами. Американские военные и ЦРУ имеют долгую историю сотрудничества с местными афганскими силами, включая хазарейских, таджикских, узбекских и некоторых пуштунских ополченцев, для сбора разведданных и проведения контртеррористических операций. Некоторые действия США были организованы как программы тайных действий в соответствии с Разделом 50 Кодекса США, который позволяет Соединенным Штатам вести политическую, экономическую и военную деятельность за границей, которая не признается публично. Например, в 1990-е годы ЦРУ тайно предоставляло финансирование и оборудование антиталибским группам, таким как Северный альянс.

Вывод вооруженных сил США администрацией Байдена не мешает Соединенным Штатам использовать военизированные подразделения ЦРУ из Центра специальных операций или силы специальных операций США, действующие в соответствии с разделом 50, для работы с силами в Афганистане и соседних странах. Главной целью должно быть не свержение режима талибов, а сбор разведданных о террористических группах и отдельных лицах, действующих в Афганистане. Соединенным Штатам нет необходимости размещать ЦРУ или спецназ в Афганистане, по крайней мере, на регулярной основе. Вместо этого агентства США могут работать с афганскими партнерами за пределами страны.

Эти партнеры США, которые могут варьироваться от сторонников Национального фронта сопротивления до антиталибских хазарейских, пуштунских, таджикских, узбекских и других сетей, могут предоставить ценную информацию о террористических лидерах, тренировочных лагерях и других мероприятиях, которые Соединенные Штаты должны знать. дополнять сведениями, собранными из других источников. Соединенные Штаты могут использовать таких людей, как Ахмад Масуд, Амрулла Салех, Бисмулла Хан Мохаммади и Али Назари, а также их сети. Кроме того, существует глубокая оппозиция талибам среди некоторых пуштунских племен и подплемен, таких как баракзаи и попалзаи, которую могут использовать разведка и военные подразделения США.

Разведывательные данные от партнеров США на местах в Афганистане имеют решающее значение для «подсказок и сигналов», процесса наблюдения за областью или конкретной интересующей целью с помощью датчика. Если есть доказательства террористической деятельности, СШАОперативники разведки могут запросить «подсказку» от другой дополнительной сенсорной платформы, такой как MQ-9, для получения «подсказки», изображения той же области. Эффективная человеческая разведка на местах имеет решающее значение для этого процесса, чтобы обеспечить точную информацию о местонахождении и действиях террористической цели. Процесс «подсказка и сигнал» позволяет Соединенным Штатам создать разведывательную картину, которую они затем используют для проведения действий, таких как удар, по цели. Однако без партнеров на местах разведка США в значительной степени слепа.

Во-вторых, Соединенным Штатам следует договориться о доступе к базированию в регионе, особенно для целей разведки, наблюдения и рекогносцировки. Соединенным Штатам следует начать переговоры со странами региона, такими как Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Узбекистан и, возможно, даже с Индией, о размещении пилотируемых и беспилотных самолетов для ведения разведки, наблюдения и рекогносцировки над афганской территорией.

Администрация Байдена начала эти обсуждения, но они будут трудными. Разрешение военным или разведывательному сообществу США управлять ударными самолетами и выполнять ударные задачи может быть слишком рискованным с политической точки зрения для многих из этих правительств. Кроме того, Россия уже выразила резкое несогласие с базами США в Центральной Азии. Эскалация напряженности между Вашингтоном и Москвой из-за войны на Украине и более широкого геостратегического соперничества затруднит переговоры. Самолеты-разведчики могут быть политически более привлекательными для некоторых стран.

В-третьих, США должны расширить свои загоризонтные возможности. Учитывая требования миссии в Афганистане, одним из лучших самолетов для этой работы является беспилотный MQ-9 из-за его дальности полета, комплекта датчиков и ударных возможностей. Однако Соединенные Штаты в основном закупили вариант MQ-9A Reaper. Reaper занимает примерно четырнадцать часов, чтобы перелететь туда и обратно с авиабазы ​​Аль-Удейд в Катаре в Афганистан, что дает ему всего двенадцать-пятнадцать часов для сбора разведывательных данных и нанесения ударов по целям, если это необходимо.

MQ-9B SkyGuardian позволит Соединенным Штатам летать над Афганистаном как минимум на пятнадцать дополнительных часов с большей полезной нагрузкой. Соединенные Штаты могли бы дополнить свои БПЛА пилотируемыми самолетами, включая ударные истребители F-15E, истребители-бомбардировщики F-16, штурмовики A-10 и стратегические бомбардировщики B-52, для нанесения ударов. Поскольку талибы не обладают значительным ракетным потенциалом «земля-воздух» или военно-воздушными силами, Соединенные Штаты будут по-прежнему иметь превосходство в воздухе.

Неспособность США значительно улучшить свои контртеррористические возможности и позиции — в частности, путем установления отношений с местными партнерами, восстановления архитектуры разведки и переговоров о дополнительных базах — поставит Соединенные Штаты и их партнеров под растущим риском террористической атаки. Спецслужбы США сейчас оценивают, что «Аль-Каида» и ИГИЛ-К могут подготовить внешние операций уже в 2022 году.

В этой связи важно, чтобы Соединенные Штаты действовали оперативно и провели более эффективную контртеррористическую кампанию до следующей атаки.

Источник: https://www.cfr.org/report/countering-resurgent-terrorist-threat-afghanistan

📣 Опубликовано каналом: @centralasianow