Простое руководство по очень сложной политической системе Китая

В Пекине проходит много встреч, на которых происходит множество серьезных преобразований. Вот как инвесторам и другим людям разобраться во всем этом.

Что происходит в Китае? Узнать это зачастую нелегко.

Некоторые из крупнейших изменений в политике Китая объявляются на громких мероприятиях, в первую очередь на собраниях Коммунистической партии Китая, известных как пленумы. Они проходят примерно раз в пять лет, в том числе и в июле этого года. Именно на этом форуме Дэн Сяопин в 1978 году открыл экономику для всего мира, а в 1993 году разработал планы построения "социалистической рыночной экономики" - два фундаментальных сдвига, которые заложили основу для трансформации Китая.

Но о большинстве изменений в политике узнать гораздо сложнее, не говоря уже об их интерпретации. Китай управляется с помощью лабиринта комитетов, конференций и других органов, часть из которых входит в состав национального правительства, а часть - в состав партии, которой конституция страны отводит "ведущую роль" в обществе. Некоторые из этих параллельных или дублирующих друг друга органов собираются регулярно, другие - от случая к случаю. Многие из них либо ничего не говорят о своих решениях, либо намекают на них, используя жаргонные выражения, известные как "партийная речь".

Поэтому разобраться в происходящем становится непростой задачей даже для тех, кто следит за Китаем, включая инвесторов, ученых, аналитиков и чиновников других правительств. Считайте, что ниже приведен полезный путеводитель по иерархии.

Постоянный комитет Политбюро

Зал, где происходит действие. Это самый высокопоставленный орган в Китае, принимающий окончательные решения о стратегии и направлении развития страны. Он проверяет работу партийных комитетов в правительстве, судебной системе и парламенте, которые выполняют его распоряжения. Си приблизил Китай к единоличному правлению, как никто другой со времен Мао Цзэдуна. Заполняя высокопоставленные комиссии преданными ему людьми, он стремится сделать правительство все более прямым проводником своей воли.

ИМЕНА, КОТОРЫЕ НУЖНО ЗНАТЬ

В настоящее время в состав комитета входят семь человек: Си, премьер Ли Цян, Чжао Лэцзи, возглавляющий национальный парламент, Ван Хунин из высшего политического консультативного органа, Цай Ци из центрального секретариата, Ли Си из агентства по борьбе с коррупцией и Дин Сюэсян, который является первым из четырех вице-премьеров. То, что высшие партийные лидеры занимают ключевые посты в правительстве, стирает границы между партией и государством. Си сажает на эти посты близких союзников, укрепляя свою власть.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ЗАСЕДАНИЙ

Считается, что заседания проходят три-четыре раза в месяц. Но обычно он не раскрывает информацию о заседаниях, публикуя протоколы. Например, положение об изучении истории Коммунистической партии было опубликовано в феврале 2024 года с небольшим предисловием, в котором говорилось, что оно было принято на ранее не анонсированном заседании.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

Рынки очень серьезно относятся к заявлениям Постоянного комитета. Например, его предупреждение в мае 2022 года о недопустимости любых сомнений в жесткой политике Covid, которая наносила ущерб экономике, привело к распродаже акций материковой части страны.

Политбюро

Политбюро - это сокращение от Политического бюро Центрального комитета партии; термин заимствован из Советского Союза. Политбюро собирает высших руководителей для принятия важных решений, хотя неясно, когда оно просто реализует решения, уже выработанные постоянным комитетом. Иногда Политбюро проводит учебные сессии, посвященные конкретной теме, например возобновляемым источникам энергии, где эксперт в течение двух часов читает лекции членам и другим высшим правительственным чиновникам. Такие заседания дают сигнал всей бюрократии о приоритетах на самом верху.

ИМЕНА, КОТОРЫЕ НУЖНО ЗНАТЬ

Традиционно состоит из 25 членов. Помимо членов Постоянного комитета, в состав Политбюро входят другие высшие руководители Китая, такие как вице-премьер Хэ Лифэн, отвечающий за экономическую и финансовую политику, ветеран дипломатии Ван И, партийные руководители крупных городов, таких как Пекин и Шанхай, а также два заместителя председателя высшего военного органа Китая.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ЗАСЕДАНИЙ

Заседания Политбюро при Си, как правило, проходят в конце каждого месяца.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

В заявлении по итогам заседания Политбюро в декабре 2020 г. прозвучала фраза "активизация антимонопольных усилий и предотвращение беспорядочной экспансии капитала". Через две недели после этого последовали репрессии в отношении технологических компаний, работающих с платформами, таких как Alibaba. Когда в апреле 2022 года Политбюро изменило курс, пообещав усилить стимулирование и поддержать "здоровое" развитие технологических платформ, это вызвало рост индекса Hang Seng China Enterprises более чем на 5 %. Апрельское заседание этого года стало толчком к принятию дополнительных мер по поддержке ослабленного жилищного сектора, что способствовало росту индекса акций китайских застройщиков.

Центральный комитет

Это орган, официально провозглашающий важнейшие политические установки и кадровые списки партии, хотя он неизменно повторяет решения, принятые выше.

ИМЕНА, КОТОРЫЕ НУЖНО ЗНАТЬ

Около 200 делегатов избираются на съезде партии, который проходит дважды в десять лет и на котором также определяется широкая политическая повестка дня и обновляется устав партии. Члены партии занимают посты не только в партии, но и во всех провинциальных, муниципальных и центральных органах власти, а также в армии и на государственных предприятиях.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ЗАСЕДАНИЙ

Комитет собирается не реже одного раза в год на так называемые пленарные, или общие, заседания, которые называются пленумами. Первый проходит сразу после избрания членов Центрального комитета на партийном съезде, который проходит раз в пять лет. Третий пленум этой когорты Центрального комитета состоится в июле.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

На первом пленуме в 2017 году Си заявил о своем желании отойти от норм, установленных Дэнгом, и вернуть Китай к личностно-ориентированной модели, укрепив свое влияние. Он представил новый состав руководства, в котором не было явного наследника, что позволило ему в следующем году отменить ограничения на срок президентства. На пленуме в 2021 году Си принял эпохальную "историческую резолюцию", подтверждающую его возвышенный статус в партии. До этого подобные резолюции принимались лишь дважды - Мао и Дэн, которые до самой смерти доминировали в китайской политике.

Си создал, возродил или преобразовал ряд партийных органов, которые имеют более узкую направленность и позволяют ему взять на себя часть функций правительства и утвердить контроль партии. Они собираются только по мере необходимости, но могут предоставлять важную информацию для инвесторов.

Центральная комиссия по финансовым и экономическим вопросам, возглавляемая Си, занимается широким спектром экономических вопросов. Она не раскрывает информацию о всех своих заседаниях, и отчеты о них поступают нерегулярно. Но она все равно может влиять на рынки: акции производителей оборудования, бытовой техники и автомобилей выросли после того, как комиссия в феврале призвала правительство принять меры, чтобы стимулировать компании к модернизации оборудования, а потребителей - к замене старых товаров на новые.

Центральная комиссия по всестороннему углублению реформ, также возглавляемая Си, аналогично занимается экономическими вопросами. Ее влияние состоит в разработке рекомендаций по различным темам. Одно из самых известных заседаний комиссии состоялось в мае 2021 года, когда она вынесла заключение о снижении нагрузки на студентов, что через два месяца привело к репрессиям в секторе образования стоимостью 100 миллиардов долларов, в результате которых обанкротились легионы репетиторских компаний, рыночная стоимость котирующихся на бирже репетиторских фирм снизилась на миллиарды долларов, а десятки тысяч человек были уволены.

Заседания Комиссии по национальной безопасности дают представление о приоритетах Китая в области безопасности, которые в период обострения отношений с Западом становится все важнее отслеживать инвесторам. В мае 2023 года на одном из заседаний была подчеркнута важность "экстремального сценария" - это выражение партия ранее предусматривала для описания готовности к стихийным бедствиям.

Центральная финансовая комиссия отвечает за выработку политики высшего уровня и надзор за огромным финансовым сектором страны, а Центральная комиссия по финансовой работе следит за идеологической и политической ролью партии в финансовой системе. Первая была создана в марте 2023 года, в то время как вторая была возрождена после 20-летнего перерыва, поэтому пока нет четкой линии относительно того, когда и как часто они будут встречаться.

Государственный совет

Государственный совет Китая - это высший административный орган страны, напоминающий кабинет министров. Это часть правительства, отвечающая за разработку и реализацию политики, основанной на директивах партии. Он также служит для того, чтобы различные ветви власти координировали свои действия в соответствии с приоритетами Си.

ИМЕНА, КОТОРЫЕ НУЖНО ЗНАТЬ

Премьер Ли Цян; вице-премьеры, включая самого высокопоставленного - Дин Сюэсяна; государственные советники, министры, директора; генеральный аудитор. Внутри группы, состоящей из 30 с лишним членов, действует более узкий исполнительный совет, состоящий из премьера, четырех вице-премьеров, государственных советников и генерального секретаря Госсовета.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ЗАСЕДАНИЙ

Заседания исполнительного совета проходят два-три раза в месяц. Другие заседания, в том числе заседания полного состава совета, проводятся реже. Раз в два месяца Госсовет проводит учебные сессии, на которых приглашенные докладчики читают лекции на определенную тему. Например, в феврале премьер Ли Цян провел учебную сессию, на которой ученый из аналитического центра выступил с докладом об устранении местных барьеров на пути к единому национальному рынку товаров и услуг.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

Китайские акции, котирующиеся в США, выросли в ноябре 2022 года после того, как на заседании Госсовета было дано обещание снизить норму банковских резервных требований и использовать другие инструменты денежно-кредитной политики для усиления поддержки экономики.

Всекитайское собрание народных представителей

Однопалатный законодательный орган Китая. Он действует по указаниям сверху, но в то же время представляет собой важный механизм, объединяющий широкий круг чиновников. Полный состав законодательного органа собирается всего один раз в год и выполняет в основном функцию "резиновой печати" в отношении решений, принимаемых высшим руководством партии. В остальное время постоянный комитет, состоящий из 175 членов, действует как высший законодательный орган страны, разрабатывая законы, охватывающие все сферы - от образования до налогов и дипломатии, - чтобы воплотить решения Си в жизнь.

ИМЕНА, КОТОРЫЕ НУЖНО ЗНАТЬ

Полный состав Конгресса обычно насчитывает около 3 000 депутатов, которые массово назначаются местными конгрессами раз в пять лет. Законодатели в полном составе рассматривают и утверждают бюджет и экономические планы правительства на год вперед. Парламент рассматривает отчеты верховного суда, высшего прокурора и высшего комитета законодательного собрания, а также может принимать или изменять законы. В годы, когда назначается новая когорта депутатов, они, в свою очередь, утверждают новую партию высших государственных чиновников, выдвинутых лидерами партии.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ЗАСЕДАНИЙ

Постоянный комитет обычно собирается в конце каждого четного месяца на сессии продолжительностью от трех до пяти дней. Законодатели в полном составе собираются раз в год, в марте в Пекине, на 10-дневную сессию.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

Амбициозная цель - рост примерно на 5 %, объявленная на заседании ВСНП в марте, - заставила инвесторов предположить, что в ближайшее время будут приняты дополнительные меры стимулирования. Китайский рынок акций вырос во время съезда - впервые за шесть лет. Несмотря на то, что постоянный комитет, как правило, не оказывает влияния на рынок, так как большинство его шагов хорошо известны заранее (либо партии, либо правительству, либо законодательной программе), сюрпризы все же случаются. Например, комитет ввел закон о национальной безопасности Гонконга в 2020 году, что способствовало росту геополитической напряженности, а также спорам о торговле и статусе Тайваня, которые в совокупности помогли золоту достичь самого большого квартального прироста с 2016 года. Постоянный комитет ВСНП также имеет право заменять действующих министров. В одном из наиболее громких примеров ветеран дипломатии Ван И был вновь назначен министром иностранных дел в июле 2023 года после того, как Цинь Ган был внезапно снят с должности без объяснения причин.

Народный банк Китая

Народный банк Китая - это аналог Федеральной резервной системы США, центральный банк, отвечающий за обеспечение стабильной валюты, поддержание финансовой стабильности и содействие экономическому росту. Но в отличие от ФРС, НБК не является независимым. Прежде чем принимать какие-либо важные решения, например, снижать процентные ставки, он должен получить одобрение Государственного совета. И в отличие от ФРС, НБК имеет в своей структуре партийный комитет.

ИМЕНА, КОТОРЫЕ НУЖНО ЗНАТЬ

Пань Гуншэн является губернатором и партийным главой центрального банка - впервые с 2018 года две высшие должности занимает один человек, что потенциально позволяет упорядочить процесс принятия решений на самом верху. Тем временем Чжу Хексинь, перешедший из Citic Group Corp., возглавил валютное управление при НБК, контролирующее иностранные резервы страны в размере 3 триллионов долларов.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ЗАСЕДАНИЙ

Решения по ставкам в Китае принимаются в середине каждого месяца. Именно тогда НБК решает, сколько взимать с коммерческих банков за годовые кредиты, выданные через механизм среднесрочного кредитования (MLF). Затем, основываясь на этой ставке, центральный банк через несколько дней публикует предельные ставки по кредитам на 1 год и 5 лет, которые должны отражать наилучшие рыночные ставки, предлагаемые коммерческими кредиторами страны. Ежедневно НБК регулирует ликвидность с помощью операций на денежном рынке, о чем объявляется в 9:20 утра по местному времени, и публикует фиксированный курс китайской валюты в 9:15 утра. Комитет по денежно-кредитной политике НБК собирается раз в квартал, обычно ближе к концу периода.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

На заключительном заседании 2023 года политики пообещали усилить работу по стимулированию потребительских цен на фоне растущих дефляционных опасений, указав, что НБК может в основном использовать структурные инструменты, например так называемую программу рефинансирования, которая предоставляет банкам дешевое финансирование, чтобы направить кредиты в сектора, благоприятные для национальной стратегии развития, и стимулировать экономический рост.

Центральная экономическая рабочая конференция

Ежегодное мероприятие, на котором определяется экономическая программа на предстоящий год для всего правительства.

ИМЕНА, КОТОРЫЕ НУЖНО ЗНАТЬ

Среди участников - представители основных государственных органов, провинций и финансовых государственных предприятий. Президент обычно выступает с главной речью, а премьер завершает мероприятие.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ЗАСЕДАНИЙ

Обычно проходит в середине декабря, после заседания Политбюро.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

Формулировки по жилищному строительству в прошлогоднем отчете мало чем отличались от предыдущих ястребиных заявлений, что привело к падению акций застройщиков на следующий день. В целом инвесторам обычно не нравится то, что они слышат на заседаниях: По данным Bloomberg за период с 2013 года, показатели эталонного индекса CSI 300, как правило, ухудшаются через неделю после публикации отчетов с Центральной конференции по экономической работе по сравнению с предыдущей неделей.

Центральная конференция по финансовой работе

Впервые проведенная в 1997 году на фоне азиатского финансового кризиса, она устанавливает широкие приоритеты для финансового сектора объемом 61 триллион долларов. В прошлом году участники двухдневной встречи пообещали создать долгосрочный механизм для урегулирования долговых рисков, связанных с местными властями.

ИМЕНА, КОТОРЫЕ НУЖНО ЗНАТЬ

Состав конференции во многом совпадает с составом Центральной конференции по экономической работе, но в него входят должностные лица Центральной финансовой комиссии, а также представители центрального банка, органов регулирования ценных бумаг и финансовых организаций.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ЗАСЕДАНИЙ

Обычно конференция проводится раз в пять лет. В 2022 году итерация была отложена из-за вспышки Covid-19 и состоялась в прошлом году.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

В прошлом году был создан новый, расширенный национальный регулятор, поскольку часть обязанностей была передана от центрального банка и правительства контролируемому партией органу под названием Центральная финансовая комиссия.