Просроченные и подорожавшие — новосибирские концессии замедленного действия
Скандальные концессионные проекты стали бомбой замедленного действия под дефицитным бюджетом Новосибирской области. Несмотря на то, что они с самого начала подвергались довольно жёсткой критике депутатов разного уровня, региональное правительство продавливало их. А совсем недавно, когда стало понятно, что школы по концессии могут вообще не появиться, чиновники публично признали проблемы и практически развели руками.
Концессия предполагает, что инвестор получает что-то, что может приносить доход. Он вкладывает свои деньги, добивается повышения финансовых результатов, некоторое время эксплуатирует объект, после чего, отбив вложения и заработав, отдаёт объект обратно уже улучшенным. В Новосибирске же этот подход выглядит так — концессионер строит объект за свои (на самом деле — за банковский кредит), а бюджет возвращает ему и стоимость работ, и банковский процент, и прибыль. Мало того — почти по всем концессиям сроки строительства сорваны, а платежи бюджета только увеличиваются.
В Новосибирске по концессионным соглашениям и договорам частно-государственного партнёрства возводят: четвёртый мост через Обь, семь поликлиник (оба проекта достались структурам группы «ВИС»), шесть школ (ООО «Школа на Николая Сотникова») и инфекционную больницу (холдинг «К1»). В пригороде также должны были появиться мусоросортировочные комплексы от «Экологии-Новосибирск» (подконтрольная группе «ВИС»).
Подписанты мусорной концессии арестованы
В 2023 году и начале 2024-го скандалы вокруг проектов поутихли. Точнее, исчезли из информационного поля — во время губернаторской и президентской кампаний негатив «заметали под ковер». Но проблема не рассосалась. Весной тема концессий снова стала одной из центральных в регионе.
Были арестованы министр ЖКХ Денис Архипов и Андрей Зыков — руководитель новосибирского муниципального предприятия «Спецавтохозяйство» (МУП «САХ», действующий региональный оператор обращения с отходами).
Архипову вменяют превышение полномочий — по версии следствия, он не востребовал банковскую гарантию, которую предоставлял предыдущий регоператор по обращению с мусором ООО «Экология-Новосибирск», не выполнившая своих обязательств. Эта компания подконтрольна группе «ВИС».
Примечательно, что «Экология-Новосибирск» сначала стала концессионером строительства мусоросортировочных проектов, а уже потом — регоператором. Напомним, что по концессионному соглашению компания должна была построить два мусоросортировочных комплекса и полигона. Именно этот факт стал одним из «конкурентных преимуществ» «Экологии-Новосибирск» для чиновников при её выборе регоператором.
«Экология Новосибирск» в итоге оказалась единственным участником конкурса. Областное учреждение, которое создал минЖКХ и готовил в качестве своего регоператора, не сумело подать заявку. А его руководитель Лариса Анисимова перешла в «Экологию-Новосибирск», став генеральным директором.
Первая мусорная концессия полностью провалилась, но её расторгли только в 2022 году, несмотря на постоянные заявления и обращения депутатов заксобрания в правительство.
Новым регоператором стало МУП «САХ», которое заключило с региональными властями вторую мусорную концессию — фактически на те же проекты. Подписантами второй мусорной концессии были как раз Денис Архипов и Андрей Зыков. Оба теперь находятся в СИЗО, но по разным статьям, не имеющим (вроде бы) отношения друг к другу и к мусорной концессии.
Школьный провал минобра
В апреле 2024 года первый вице-премьер региона Владимир Знатков допустил расторжение ряда концессионных соглашений, которые наподписывало областное правительство во главе с губернатором Андреем Травниковым. Произошло это после критики депутатов — правительство в очередной раз предложило увеличить средства, выделяемые в бюджете 2024 года на концессии.
«Мы снова предусматриваем увеличение средств на концессии на 2024 год, я полагаю, что с учетом переноса невостребованных средств в 2023 году. Есть ли вообще необходимость их планировать на 2024 год, с учетом того, что сроки сдачи объектов переносятся все дальше. Возьмем школы. Динамика отчетов по их строительству от 10 до 20% по каждой школе, и так на протяжении девяти месяцев. Тогда есть ли необходимость предусматривать финансирование, в том числе на содержание школ, которое, понятно, не наступит» — говорила зампреда заксобрания Ирина Диденко.
Депутат Вячеслав Илюхин высказался ещё резче: «Я в своих поправках предложил исключить все эти денежные средства из выплаты концессионерам. Есть такой график „Нагрузка на бюджет Новосибирской области при реализации проектов ГЧП“. Здесь школы, здесь поликлиники, здесь инфекционная больница. Мы не имеем сейчас в наличии ни одного объекта. Но уже в этом году заплатим инвест-платеж 3,33 млрд, в 2025 — 9,5 млрд. То есть, не имея объектов мы начинаем платить инвестиционные платежи. Грубо говоря — я заключил договор на строительство школы, я школу не строю — а вы мне платите. Наверно, это не то что не правильно. На мой взгляд — это преступление. Это реализация какой-то мутной схемы… Мы уже заплатили за школы 3,2 млрд. А школы сейчас разбирают. По поликлиникам заплатили столько, что наверно, хватило бы их построить. А поликлиники всё не сдаются».
Концессионер шести школ был вынужден демонтировать фундаменты трёх строящихся, так как работы шли не по проекту.
Более того, по решению Госстройнадзора, приостановлено строительство двух из шести школ. Из-за этого их ввод могут перенести на 2025 год. «В связи с выявленными нарушениями при строительстве школы по улице Николая Сотникова и школы по улице Спортивной по требованию инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области строительные работы были приостановлены», — говорила министр образования Мария Жафярова.
Первоначально предполагалось, что школы будут сданы в конце 2023 года. На апрель 2024-го готовность всех объектов составляет от 14% до 22%.
Минобразования области подписало концессионное соглашение на строительство школ с ООО «Пятая концессионная компания „Просвещение“» в декабре 2021 года по нацпроекту «Образование». Планировалось построить шесть школ на 5,7 тыс. мест. Но к апрелю 2024 года ни одна из них не готова (объекты должны были сдать ещё в 2023 году). Объём инвестиций оценивался в 8,3 млрд рублей.
Сейчас московское ООО «Пятая концессионная компания „Просвещение“» переименовано в ООО «Школа на Николая Сотникова». Компания, по данным сервиса «Контур. Фокус», принадлежит Отто Сопроненко, Борису Блохину и Алексею Шаповалову.
Сроки срываются, но сметы растут
Резко затормозилась и стройка четвёртого моста через Обь, который возводит та же группа «ВИС», которая стоит за скандальной «Экологией-Новосибирск». Сейчас концессионер и облправительство вступили в судебные тяжбы, перекладывая друг на друга ответственность. Напомним, что по концессионному соглашению частный «инвестор», вкладывая незначительную часть (примерно четверть) от стоимости строительства моста, будет потом в течение 20 лет собирать плату за проезд по нему. А если плата окажется недостаточной, разницу покроет областной бюджет.
Первая мусорная концессия, подписанная в 2016 году ещё при губернаторе Владимире Городецком и ставшая предвестником последующей концессионной вакханалии, за шесть лет так и не продвинулась дальше планов. Перспективы второй мусорной концессии после ареста её подписантов покрыты туманом.
Семь поликлиник должны были сдать в августе 2022 года. Но сроки всякий раз срывали, и теперь называют лето 2024-го.
Есть проблемы при строительстве инфекционной больницы, следует из отчёта Контрольно-счётной палаты региона: «При реализации соглашения в отношении инфекционной больницы сроки проектирования увеличились с января 2022 до июля 2022 года, сроки завершения строительства — с ноября 2022 до сентября 2023 года; сметная стоимость строительства увеличилась с 4,7 до 13,5 млрд рублей, расходы областного бюджета на возмещение затрат частного партнера — с 6,9 до 18,6 млрд рублей».
Почти по всем новосибирским концессионным объектам предполагается, что бюджет выплатит частному партнёру затраченные средства плюс процент на них после срока сдачи. Сроки работ прошли, объекты не построили, а бюджет платит.
Кто ответит?
Даже любая успешно завершённая концессия в исполнении новосибирского правительства нанесла бы ущерб бюджету из-за удорожания объектов Об этом прямо пишет Контрольно-счётная палата региона в отчёте за 2023 год:
«Заключение соглашений о государственно-частном партнерстве в отношении социальных объектов позволяет перенести бюджетные расходы на эксплуатационную стадию, при этом происходит существенное удорожание объектов по сравнению с первоначальными предложениями частных партнеров, а также происходит увеличение сроков проектирования и строительства».
Если же концессия вовсе сорвётся, и выяснится, что бюджет потерял деньги — возникнет вопрос о персональной ответственности.
Но правоохранительные органы не вмешиваются. Хотя они и копят информацию, о чём можно узнать из отчёта Контрольно-счётной палаты: «По запросам готовилась и направлялась информация <…> в прокуратуру (о своевременности внесения изменений в областные госпрограммы, организации водоснабжения и водоотведения, использовании межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализации концессионных соглашений)».
Как и когда используют накопленную по новосибирским концессиям информация и кто именно станет «героем» очередного ролика силовиков — пока неизвестно. Но вероятность перехода концессионных скандалов в уголовные дела всё выше.