Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха - Государство и право магистерская работа

Главная

Государство и право
Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха

Правовая охрана атмосферного воздуха, роль органов прокуратуры. Организация работы и полномочия прокуроров по надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
Степень научной разработанности темы исследования и круг и с точников . Вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха ранее привлекали внимание ученых и практиков.
Так, в 1993 году было опубликовано учебное пособие, подготовленное Ю.Е. Винокуровым 44 Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охр а не атмосферного воздуха: Учебное пособие. М.: ИПК прокуратуры, 1993. . В 2003 году вышло в свет методическое пособие, подготовленное коллективом ученых НИИ прокуратуры 55 Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атм о сферного возд у ха: Методическое пособие. М.: НИИ прокуратуры, 2003. .
Ряд вопросов прокурорского надзора за исполнением воздухоохранного законодательства рассматривается в пособии для природоохранных прокуроров, опубликованном в 1999 году 66 Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранных прокуроров. М.: МНЭПУ, 1999. , других ранее изданных работах 77 Капука П.М., Мирзоев Т.Р. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране земли, вод и атмосферного воздуха от з а грязнения: Учебное пособие. М., 1987; Кузьмин С.В., Аршаница Н.М. Расследование преступных загрязнений атмосферного воздуха и во д ных объектов: Учебное пособие. СПб., 1994; Рохлин В.И., Пинчук В.И., Сердюк В.М. Расследование и прокурорский надзор по фактам нар у шения природоохранного законодательства: Учебное пособие. Ленинград, 1991. .
Публиковались отдельные немногочисленные статьи методического и прикладного характера, посвященные рассматриваемой проблематике 88 См., например: Наземцев В., Винокуров Ю. Проверки исполнения законод а тельства об охране атмосферного воздуха в части соблюдения нормативов пр е дельно допустимых выбросов загрязняющих веществ автотранспортом // Законность, 1994, №5, с. 25-28; Кудрявцева Е.С., Суслова Н.В. Прокурорский надзор за и с полнением законодательства об охране атмосферного воздуха. В кн.: «Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности». М.: НИИ прокуратуры, 1996, с. 87-91. .
Несмотря на сказанное, многие вопросы этого поднаправления прокурорского надзора остались неисследованными. Нуждается в обобщении практика прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, сложившаяся в последние годы. Научные исследования на диссертационном уровне, посвященные прокурорскому надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, не проводились.
Цели исследования заключаются в разработке теоретических основ прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха как одного из важнейших поднаправлений (частей) направления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и способа обеспечения законности в воздухоохранной сфере и обосновании основных направлений повышения его эффективности.
Практической целью является оказание посильной помощи работникам органов прокуратуры путем, в основном, разработки рекомендаций организационного и методического плана, направленных на совершенствование этого поднаправления направления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Задачи исследования в основном состоят в:
раскрытии содержания (предмета) прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, показе его роли и общественной значимости в обеспечении законности в воздухоохранной сфере как основного фактора оздоровления окружающей среды в части атмосферного воздуха, определении первоочередных задач надзорной деятельности в этой сфере и установлении факторов и недостатков, сдерживающих их выполнение прокурорами;
анализе полномочий прокуроров, направленных как на выявление, так и на устранение нарушений воздухоохранного законодательства, а также обстоятельств этому способствующих, определении достаточности этих полномочий;
рассмотрении предупредительно-профилактической деятельности прокурорского надзора за исполнением названного законодательства;
определении основных направлений повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением воздухоохранного законодательства;
обосновании предложений, направленных на совершенствование законодательства об организации и деятельности прокуратуры.
Предмет исследования составляют проблемы, связанные с обеспечением эффективности реализации полномочий прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха на всех стадиях надзорного процесса, определением основных направлений его совершенствования и в первую очередь определением форм и методов работы, приносящих при оптимальных затратах сил и средств лучшие результаты в плане укрепления законности.
Объект исследования составляют правоотношения, возникающие в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением воздухоохранного законодательства.
Методология и методика исследования . Оно проводилось на основе положений современной философской науки и опиралось на прочную теоретическую и эмпирическую базу. При проведении исследования использовался, в частности, общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы: системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический и другие, широко применяемые в гуманитарных науках.
Правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, являющаяся основополагающим законодательным актом страны, законодательство, регулирующее организацию и деятельность прокуратуры, и в первую очередь Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), экологическое законодательство, в особенности федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха", "Об охране окружающей среды", подзаконные, в том числе ведомственные правовые акты, регламентирующие вопросы преимущественно укрепления законности и правопорядка в стране, обеспечения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц.
Теоретическую базу исследования составили научные труды:
а) в области законности, криминологии и прокурорского надзора (в основном в части повышения его эффективности) - Алексеева А.И., Березовской С.Г., Берензона А.Д., Бессарабова В.Г., Божьева В.П., Бойкова А.Д., Бровина Г.И., Викторова И.С., Виноградова В.П., Винокурова А.Ю., Винокурова Ю.Е., Гаврилова В.В., Герасимова С.И., Гущина В.З., Давыденко Л.М., Даева В.Г., Дашкова Г.В., Долговой А.И., Долежана В.В., Емельянова С.А., Звирбуля В.К., Иванова В.Е., Ермакова В.Д., Казариной А.Х., Капуки П.М., Клочкова В.В., Козлова А.Ф., Козусева А.Ф., Коробейникова Б.В., Кудрявцева П.Н., Ларькова А.Н., Ломовского В.Д., Лунева В.В., Мелкумова В.Г., Мирзоева Т.Р., Михайлова В.Т., Николаевой Л.А., Розенфельда В.Г., Рябцева В.П., Сафонова А.П., Смирнова А.Ф., Спиридонова Б.М., Скворцова К.Ф., Соя-Серко Л.А., Шинда В.И., Ястребова В.Б. и других;
б) в области экологии и экологического права - Боголюбова С.А., Бринчука М.М., Васильевой М.И., Голиченкова А.К., Дубовик О.Л., Жалинского А.Е., Жевлакова Э.Н., Колбасова О.С., Краснова Н.И., Реймерса Н.Ф., Яблокова А.В. и других.
Эмпирическую базу исследования настоящего исследования составили данные официальной статистики о работе прокуроров в экологической сфере (по форме П) за последние пять лет, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов прокуратуры, материалы коллегий и координационных совещаний как федерального, так и регионального уровня, посвященных вопросам экологического характера, планы работы и другие материалы, отражающие практику работы природоохранных и других прокуратур, публикации по теме диссертации в журнале "Законность" и других общероссийских юридических изданиях, статистические отчеты и справочно-аналитические документы природоохранных органов, государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации за 2000-2007 гг., ряд других документальных источников.
В процессе работы над диссертацией использовались такие методы исследования как:
а) изучение в Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре и входящих в ее состав межрайонных природоохранных прокуратурах, в Кашинской и Осташковской районных прокуратурах Тверской области, в Белогорской районной и Благовещенской городской прокуратурах Амурской области материалов и документов, отражающих различные аспекты природоохранной деятельности органов прокуратуры за 2003-2008 годы.
Наряду с другими документами изучены 102 материала проверок исполнения воздухоохранного законодательства, 96 планов или программ проведения этих проверок, 58 требований о проведении проверок природоохранными и другими органами, 26 документов методического характера, 49 протестов об отмене или приведении в соответствие с законом незаконных правовых актов и 9 заявлений в суды о признании правовых актов недействующими или недействительными, 151 представление об устранении нарушений закона, 88 постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, 66 предостережений о недопустимости нарушения закона, 43 постановления (ходатайства), направленных руководителям следственных органов с постановкой вопроса о возбуждении уголовных дел, 72 исковых заявления в суды о возмещении ущерба, причиненного нарушениями экологического законодательства, а также о понуждении к выполнению природоохранных требований, 36 информаций о состоянии законности, направленных в органы представительной и исполнительной власти регионального и местного уровней;
б) проведение 8 заседаний суда в связи с совершением экологических правонарушений и прослушивание 6 заседаний судов под председательством других судей;
в) опрос с помощью анкетирования 46 прокурорских работников природоохранных прокуратур, 50 прокурорских работников территориальных прокуратур и 30 сотрудников природоохранных органов;
г) изучение и критический анализ нормативной базы, регулирующей вопросы организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры, включая приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации;
д) ознакомление с ключевыми нормативно-правовыми актами, формирующими законодательство в сфере охраны атмосферного воздуха.
Научная новизна исследования . В диссертации реализован системный, комплексный подход в исследовании широкого круга вопросов прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха и, в частности:
показаны роль и значение этого важнейшего поднаправления направления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в деле оздоровления воздушной среды городов и других населенных пунктов:
названы факторы (недостатки в работе), снижающие качественные характеристики прокурорского надзора за исполнением воздухоохранного законодательства на всех стадиях надзорного процесса;
определены основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением названного законодательства;
установлены обстоятельства, способствующие нарушениям воздухоохранного законодательства, устранение которых будет способствовать укреплению законности в экологической сфере;
обоснованы предложения, направленные на совершенствование законодательства об организации и деятельности прокуратуры.
Основные положения, выносимые на защиту :
1. Вывод о том, что в связи с нарастающим технологическим отставанием России от других стран, ростом автотранспортных средств и рядом других факторов антропогенная нагрузка на атмосферный воздух будет возрастать, в особенности в крупных населенных пунктах и промышленных центрах, что отрицательно скажется на состоянии здоровья населения. Это обусловливает возрастание роли прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха.
2. Прокурорский надзор за исполнением названного законодательства выступает, с одной стороны, как один из важнейших способов обеспечения законности в воздухоохранной сфере и с другой - как правовое средство совершенствования и активизации контрольно-надзорной деятельности природоохранных органов путем выявления и устранения допущенных ими дефектов в работе.
3. Предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха является деятельность прокуроров, направленная на выявление, пресечение, устранение и предупреждение нарушений названного законодательства и способствующих этому обстоятельств, включая и принятие мер к привлечению к ответственности виновных в нарушении законов лиц. Объектом прокурорского надзора за исполнением рассматриваемого законодательства является сфера правовых отношений, субъектами которых выступают перечисленные в ст. ст.21 и 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" государственные органы, общественные организации, должностные лица, руководители коммерческих и некоммерческих организаций и другие субъекты, на которых распространяется юрисдикция органов прокуратуры.
4. Предпосылками осуществления высококачественного и эффективного прокурорского надзора за исполнением воздухоохранного законодательства являются: прочное знание прокурорами этого законодательства и практики его применения; четкое представление о задачах, стоящих перед рассматриваемым поднаправлением направления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, о реальных полномочиях и возможностях органов, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны атмосферного воздуха, и умение организовать взаимодействие с ними по вопросам предупреждения правонарушений; умение организовать работу прокурора на научной основе; мастерское, творческое владение тактикой и методикой прокурорского надзора.
5. Вывод о том, что конечные результаты надзорной деятельности в плане укрепления законности во многом зависят от того, насколько квалифицированно с учетом всех обстоятельств (состояния законности, кадровых возможностей и многого другого) организована работа, под которой понимается комплекс объективно необходимых элементов (мер), направленных на эффективное функционирование прокуратуры. Важнейшими из этих элементов являются: сбор и анализ информации о нарушениях воздухоохранного законодательства; планирование работы и контроль за выполнением планов; организация взаимодействия с природоохранными и другими органами по предупреждению правонарушений.
6. Основной оценочной категорией прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха как и иного законодательства выступает эффективность, под которой понимается степень выполнения стоящих перед прокуратурой целей, выражающаяся в достигнутом уровне состояния законности. Повышение эффективности надзорной и иной деятельности - это задача, стоящая в настоящее время перед органами прокуратуры.
7. Факторами, отрицательно влияющими на эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, в частности, являются: проведение проверок без надлежащей предварительной подготовки к ним; неустановление в ходе проведения проверок причин выявленных нарушений и способствующих им условий; составление актов прокурорского реагирования с нарушением предъявляемых к ним требований; неосуществление должного контроля за исполнением требований, содержащихся в актах прокурорского реагирования; низкий уровень методического обеспечения прокуроров и другие факторы.
8. Обосновывается, что основным магистральным направлением повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением воздухоохранного законодательства является повседневное, постоянное совершенствование его качественных характеристик на всех стадиях надзорного процесса: организации работы; выявлении нарушений законов; устранении нарушений законов; предупреждении правонарушений. Повышению эффективности этого поднаправления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства могут способствовать: обеспечение комплексного подхода к проблеме укрепления законности в сфере охраны атмосферного воздуха; совершенствование управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуроров; овладение прокурорами основами тактики и методики прокурорского надзора; совершенствование законодательства об организации и деятельности прокуратуры.
9. Для более успешного прокурорского надзора за исполнением законов, в том числе и за исполнением воздухоохранного законодательства, предлагается:
во-первых, в Главу I Раздела III Закона о прокуратуре внести следующие изменения и дополнения:
о наделении всех оперативных прокурорских работников, включая и помощников прокуроров, правом внесения актов прокурорского реагирования: протестов, представлений, постановлений, предостережений, а также исковых заявлений в суды;
о наделении прокуроров правом вынесения постановлений о возбуждении дисциплинарного производства;
право прокуроров выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона распространить на всех физических лиц, включая граждан;
о восстановлении права прокурора на возбуждение уголовного дела, о снятии имеющихся ограничений на право прокурора обращаться с исками в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в защиту физических и юридических лиц;
о закреплении обязанности прокуроров и следователей участвовать в предупредительно-профилактической работе;
об установлении конкретных сроков исполнения требований прокуроров (проведения проверок, административных расследований, ревизий, аудиторских проверок и иных требований).
Соответствующие изменения в связи с изложенным надлежит внести в Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
во-вторых, о проведении кодификации экологического законодательства путем подготовки и издания Кодекса Российской Федерации об экологической безопасности, что существенно сократило бы количество законодательных и подзаконных актов в экологической сфере, а, следовательно, в определенной мере облегчило бы осуществление прокурорского надзора за исполнением этого законодательства;
в-третьих, о подготовке и издании базового методического пособия в виде "Настольной книги природоохранного прокурора", включающей самостоятельный раздел, посвященный прокурорскому надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха.
10. Проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха".
Теоретическое и практическое значение результатов проведе н ного исследования . Диссертация представляет собой комплексное исследование как теоретических, так и практических проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, как одного из способов обеспечения законности в рассматриваемой сфере, что в какой-то мере восполняет имеющиеся пробелы в теории прокурорского надзора. Что касается практической значимости проведенного исследования, то оно позволило выработать ряд рекомендаций, направленных на совершенствование практики прокурорского надзора за исполнением воздухоохранного законодательства (по вопросам организации работы, проведения проверок, реагирования на нарушения законов и т.д.), что в определенной мере нашло отражение в публикациях 99 Стащенко В.Д., Винокуров Ю.Е. Совершенствование научно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением экологического законод а тельства как одно из направлений повышения его эффективности. В кн.: Актуальные вопросы российского права: Сборник научных статей. Выпуск восьмой. М.: МосГУ, 2008, с. 102-107. . Эти рекомендации помогут прокурорам более четко, на научной основе организовывать и осуществлять надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха.
Апробация результатов исследования . Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в шести научных статьях, одна из которых в рецензируемом научном издании, входящем в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 110 Стащенко В.Д. Основные направления повышения эффективности прок у рорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного во з духа // Современное право, 2007, №12 (1), с. 64-66. 0 . Ряд положений диссертационного исследования легли в основу выступления автора на "круглом столе", проведенном 15 марта 2007 г. на юридическом факультете Московского гуманитарного университета 111 Стащенко В.Д. Некоторые вопросы прокурорского надзора за исполнен и ем эк о логического законодательства. В кн.: Актуальные вопросы российского права. Выпуск четвертый. М.: МосГУ, 2007, с. 100-102. 1 . Некоторые наработки исследования применяются автором при рассмотрении дел экологической направленности в качестве федерального судьи.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы:
в процессе преподавания в высших учебных заведениях дисциплин "Прокурорский надзор", "Экологическое право" и иных смежных предметов;
в системе повышения квалификации прокурорских кадров;
в процессе подготовки для прокуроров методических пособий и разработок;
при подготовке приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и нижестоящих руководителей органов прокуратуры;
в последующих научных исследованиях, посвященных прокурорскому надзору;
в практической деятельности прокурорских работников, организующих и осуществляющих надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха.
Структура диссертационного исследования . Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературных источников и шести приложений.
Юридическое понятие атмосферного воздуха. Законодательные нормативные акты и правовые средства государственного контроля по охране атмосферного воздуха. Юридическая ответственность за нарушения законодательства. Инструменты охраны атмосферного воздуха. контрольная работа [25,2 K], добавлен 04.03.2014
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства. Полномочия прокурора по надзору за исполнением налогового законодательства. контрольная работа [38,0 K], добавлен 15.01.2006
Пределы прокурорского надзора за исполнением законов. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов. Состояние и направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области. дипломная работа [132,2 K], добавлен 05.09.2012
Суть, предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением административного законодательства. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства. курсовая работа [36,7 K], добавлен 19.10.2016
Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства: сущность, предмет, задачи. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства. курсовая работа [51,6 K], добавлен 04.02.2010
Соблюдение законодательства о труде. Понятие и цели прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства. Правовые средства органов прокуратуры при осуществлении государственного надзора. Основные средства выявления и пресечения правонарушений. курсовая работа [44,0 K], добавлен 10.06.2011
Проблематика выявления нарушений в сфере законодательства об интеллектуальной собственности. Меры прокурорского реагирования Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства в данном направлении, нормативно-правовое обоснование. курсовая работа [53,4 K], добавлен 23.06.2014
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха магистерская работа. Государство и право.
Лылов Защита Диссертации
Эссе На Актуальную Тему
Контрольная работа по теме Психологическое консультирование подростков
Курсовая работа: Бухгалтерский учет отпускных
Сочинение Образ Идеального Врача
Дипломная работа: Возмещение вреда, причиненного гражданину незаконным привлечением к уголовной ответственности
Курсовая работа по теме Диспепсия телят
Аудит Дипломная Работа
Реферат по теме Технология вейвлетов
Контрольная работа по теме Исследование воздействия специализированной программы обучения на уровень развития внимания младших школьников
Структура Административно Правовых Отношений Реферат
Сочинение Грустный Смех Фонвизина По Рассказу Недоросль
Курсовая работа по теме База данных 'Стол заказов'
Реферат по теме Анализ показателей финансовой устойчивости
Реферат На Тему Особенности Психического И Речевого Развития Детей С Органическими Заболеваниями Гортани
Бег Как Средство Укрепления Здоровья Реферат
Реферат: План маркетинга и сбыта на предприяти
Органы Местного Самоуправления Реферат Кратко
Реферат Петербург В Жизни И Творчестве Гоголя
Почему Нужно Помнить Прошлое Сочинение По Литературе
Понятие и содержание права собственности - Государство и право презентация
Преступность и социальные отклонения - Государство и право курсовая работа
Бухгалтерский учет организации - Бухгалтерский учет и аудит контрольная работа